2009年9月1 日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱新農(nóng)保、《指導(dǎo)意見》），標(biāo)志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動。這將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及農(nóng)村居民生活產(chǎn)生什么影響？新農(nóng)保試點有哪些原則要求和政策要點？本報記者采訪了人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
建立新農(nóng)保制度是黨和政府又一項重大惠農(nóng)政策
黨中央、國務(wù)院高度重視并深切關(guān)懷農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題，明確了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標(biāo)，決定從2009年起開展新農(nóng)保試點。人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門在深入調(diào)研、總結(jié)各地探索經(jīng)驗并征求各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了新農(nóng)保試點的《指導(dǎo)意見》。今年6月24日，國務(wù)院第70次常務(wù)會議審議并原則通過了《指導(dǎo)意見》。為加強(qiáng)對新農(nóng)保試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立以張德江副總理為組長的新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。8月18日至19日，溫家寶總理、張德江副總理出席全國新農(nóng)保試點工作會議并發(fā)表重要講話，對試點工作進(jìn)行了安排部署。
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠農(nóng)政策。
新農(nóng)保試點要從實際出發(fā)并堅持公平普惠原則
新農(nóng)保的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，既要體現(xiàn)公平普惠，又要體現(xiàn)個人和家庭的責(zé)任，不搞純福利補(bǔ)貼；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，不搞強(qiáng)迫命令，通過利益導(dǎo)向和宣傳動員引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法和實施方案，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。
新農(nóng)保的基本制度模式是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合
黨的十四屆三中全會確定了我國養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，十多年的改革實踐證明符合我國國情，有利于把公平和效率原則較好地結(jié)合起來。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度在基本模式上協(xié)調(diào)一致，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接，適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢；而建立養(yǎng)老保險個人賬戶，體現(xiàn)多繳多得，長繳多得，有利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性，也適應(yīng)農(nóng)民收入的差異性。
新農(nóng)保實行個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資結(jié)構(gòu)
個人繳費目前設(shè)100元至500元5個檔次，地方政府還可以根據(jù)實際需要增設(shè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費。這樣設(shè)置，農(nóng)民群眾容易看清楚、算明白，有彈性，也便于管理。100元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的2%多一點，適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力；500元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的10%，但在發(fā)達(dá)地區(qū)只相當(dāng)于5%-6%，可供收入較高的農(nóng)民選擇。
有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村土地集體所有，村集體在農(nóng)民生產(chǎn)生活中具有重要地位和作用，一些村集體有經(jīng)營性收入。因此，有條件的村集體應(yīng)該對農(nóng)民參保繳費給予支持，既體現(xiàn)了集體的責(zé)任，也有利于調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。但由于各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不作統(tǒng)一的硬性規(guī)定。同時，考慮到一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)改制，因此也鼓勵其他經(jīng)濟(jì)社會組織和個人為參保人繳費提供資助。
政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是政府財政對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（目前為每人每月55元）對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助（另50％由地方政府補(bǔ)助），體現(xiàn)了黨和政府對廣大農(nóng)民的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了社會保障制度的公平性和普惠性。二是地方財政對農(nóng)民繳費給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，以利于調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性，盡快實現(xiàn)“廣覆蓋”的目標(biāo)；對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府還應(yīng)適當(dāng)代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。
新農(nóng)保的個人繳費、集體補(bǔ)助和地方政府繳費補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶。
新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇為基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金
年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村居民，可享受由新農(nóng)?；鹬Ц痘攫B(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。
目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，這是根據(jù)目前中央財政承受能力和?；镜脑瓌t確定的，國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；有條件的地方可以在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶累計儲存額除以139（這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經(jīng)驗系數(shù)）。目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金也采用這樣的辦法。城鄉(xiāng)兩種方法一致，有利于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接，減少制度摩擦。
新農(nóng)保制度實施時，已經(jīng)年滿60歲的農(nóng)村居民，可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。需要強(qiáng)調(diào)的是，子女參保繳費記入本人個人賬戶，用于自己將來的養(yǎng)老，而不用于父母。這是在社會保障中體現(xiàn)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的一種形式，符合相關(guān)法律規(guī)定，也有利于擴(kuò)大覆蓋面和促進(jìn)家庭和睦。距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補(bǔ)繳，累計繳費期限不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年數(shù)不少于15年。主要是引導(dǎo)中青年農(nóng)村居民盡早參保、長期繳費，有利于提高保障水平。
為參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民提高安全便捷的服務(wù)
新農(nóng)?；鹗箯V大參保農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”，必須把保證安全擺在首要位置。《指導(dǎo)意見》規(guī)定新農(nóng)?；鹑考{入財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。新農(nóng)保的工作費用納入同級財政預(yù)算，不從基金中提取。有關(guān)部門按職責(zé)對新農(nóng)?；饘嵤┍O(jiān)管，并加強(qiáng)社會監(jiān)督，定期披露信息，并每年在行政村范圍內(nèi)公示，從內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督3方面保證基金安全，既防止擠占挪用，也防范冒領(lǐng)、詐騙等風(fēng)險。要建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，認(rèn)真記錄并妥善保存這些信息。針對農(nóng)民居住分散的特點，大力推行社會保障卡，方便參保農(nóng)民持卡繳費、領(lǐng)取待遇和隨時查詢本人參保信息。
建立新農(nóng)保制度是一項惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程。新農(nóng)保試點政策性、群眾性強(qiáng)，各地要根據(jù)農(nóng)民的特點，通過多種方式宣傳到戶到人，采取通俗易懂的形式，宣傳試點工作的重要意義、基本原則和各項政策給農(nóng)民帶來的實惠，使廣大農(nóng)民群眾聽得懂、能理解、好接受，自覺踴躍參加新農(nóng)保。
我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，懷著對農(nóng)民群眾的深厚感情，扎實工作，不負(fù)重托，確保新農(nóng)保試點工作順利進(jìn)行，確保農(nóng)民群眾得到實惠，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展與和諧穩(wěn)定。
