夏日炎炎，擋不住對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層國(guó)土資源管理工作的真切牽掛。7月2日至7日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史冒著高溫酷暑，帶著更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切心情，帶著主動(dòng)推進(jìn)國(guó)土資源管理制度改革創(chuàng)新的積極態(tài)度，帶著對(duì)基層國(guó)土資源管理實(shí)踐與創(chuàng)造的強(qiáng)烈關(guān)注，先后深入江蘇、山東兩個(gè)東部沿海經(jīng)濟(jì)大省進(jìn)行調(diào)研。
徐紹史在江蘇省海門市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查閱檔案。（楊應(yīng)奇 攝）
徐紹史在山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)馬塘深部探礦區(qū)察看巖心樣本。（李國(guó)宏 攝）
短短6天時(shí)間，徐紹史一行在兩省開展了密集而有深度的調(diào)研、互動(dòng)。在長(zhǎng)江南北、黃海渤海之濱、黃河三角洲，在現(xiàn)代化氣息濃郁的城市和充滿田原風(fēng)貌的鄉(xiāng)村，徐紹史一行與農(nóng)民群眾、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門同志交流談心。其間，徐紹史會(huì)見了江蘇省委書記梁保華、省長(zhǎng)羅志軍和山東省委書記姜異康、省長(zhǎng)姜大明。江蘇省副省長(zhǎng)李小敏、山東省副省長(zhǎng)才利民陪同調(diào)研。徐紹史還應(yīng)邀在江蘇省委中心組舉行的學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)上作專題報(bào)告。
實(shí)踐出真知。對(duì)做好當(dāng)前國(guó)土資源工作的認(rèn)識(shí)，在深入實(shí)踐的調(diào)研中不斷深化和明晰。
國(guó)土資源開發(fā)利用，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局
全國(guó)上下正在合力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，江蘇、山東兩個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份是否走在前面，至關(guān)重要，這正是徐紹史一行的重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容。
一枝一葉總關(guān)情。徐紹史調(diào)研中時(shí)刻注意捕捉一些細(xì)微的變化：高速公路上的貨車比過去一段時(shí)間明顯增多，當(dāng)?shù)刈钚鹿嫉慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)回暖，當(dāng)?shù)靥岢鲂碌闹卮髤^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。他為兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)備感振奮。
應(yīng)對(duì)危機(jī)，江蘇、山東兩省注重調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，拓展新的發(fā)展空間。國(guó)土資源開發(fā)利用，正在融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其目標(biāo)是建設(shè)成為我國(guó)重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。這個(gè)重要發(fā)展戰(zhàn)略，把國(guó)土資源特別是后備土地資源的開發(fā)利用放在一個(gè)突出位置上。
7月2日，徐紹史一行來到擁有4550平方公里沿海灘涂的鹽城市。鹽城的沿海灘涂，占江蘇省的67%，是全省最大、最具潛力的土地后備資源。海岸線總長(zhǎng)582公里，占全省的56%，擁有太平洋西海岸最大的灘涂濕地。鹽城也是全省最大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、最重要的棉花生產(chǎn)基地之一。在鹽城市所轄的大豐市豐東荒地開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，昔日高低不平的沿海灘涂，如今成了一望無垠的稻田。白鷺時(shí)而駐足田間，時(shí)而展翅飛翔。項(xiàng)目區(qū)總面積3萬多畝，新增耕地面積23148畝，畝產(chǎn)已達(dá)1300多斤，項(xiàng)目實(shí)施第二年后，年收益即達(dá)1400多萬元。
看到集中連片的良田向遠(yuǎn)處無限延伸，徐紹史喜上眉梢。他說，江蘇有這么多后備資源，是好消息。國(guó)土資源開發(fā)利用要主動(dòng)融入沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，精心組織實(shí)施好土地整理復(fù)墾和荒地開發(fā)，增加土地儲(chǔ)備總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
山東省把建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略。這項(xiàng)戰(zhàn)略將把區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源富集的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開辟新的發(fā)展空間。
7月6日，徐紹史一行來到地處黃河三角洲中心的東營(yíng)市。東營(yíng)市依據(jù)區(qū)域總體功能定位、資源環(huán)境承載能力及發(fā)展?jié)摿Γ瑢|營(yíng)港至廣利港之間的1200多平方公里的臨海區(qū)域，作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的集中突破區(qū)，集中規(guī)劃布局臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、高效漁業(yè)畜牧區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)等。汽車沿著墾東防潮堤行駛，堤外是灘涂和大海，堤內(nèi)有的是高效漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，有的是大片新開發(fā)的耕地，有的是工礦業(yè)建設(shè)用地。東營(yíng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)郝吉虎介紹，在東營(yíng)市中西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，適宜整理開發(fā)為耕地的后備資源約130萬畝，可凈增耕地90萬畝。
徐紹史說，對(duì)新“長(zhǎng)”出來的土地資源，同樣要科學(xué)合理地規(guī)劃好、開發(fā)利用好。
持續(xù)深入的調(diào)研，國(guó)土資源管理工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏貼得更近、更準(zhǔn)、更有效。徐紹史明確表示，要充分把握制度性資源，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做好國(guó)土資源工作意義重大，國(guó)土資源管理部門義不容辭。
統(tǒng)籌科學(xué)布點(diǎn)，探索農(nóng)村土地整治多樣化模式
農(nóng)民喜遷新居，整齊劃一的大片土地上，大型工程車正在緊張作業(yè)，將之恢復(fù)成各種配套設(shè)施齊全的耕地。調(diào)研期間，江蘇、山東的不少地方，正在抓緊推進(jìn)農(nóng)村土地整治。
青島市城陽區(qū)城陽街道后田社區(qū)，在全區(qū)率先實(shí)施舊村改造，新建居民樓34幢、18.6萬平方米，騰出舊村址200多畝。居民全部回遷，人均住房面積達(dá)50平方米。社區(qū)還對(duì)騰出的200多畝土地拓展地上、地下空間，地上是綜合性綠色文化廣場(chǎng)，地下為集啤酒博覽、特色餐飲、休閑娛樂、商業(yè)推介于一體的青島啤酒坊，作為青島啤酒節(jié)的分會(huì)場(chǎng)。社區(qū)將集體可支配財(cái)力的25%用于保障居民福利待遇。
社區(qū)閱覽室里，徐紹史與77歲的李滿先老人嘮起了家常。
“老人家，你們家有幾口人，原來住的什么房，現(xiàn)在分到幾套房？”
“全家三口人，原來有6間平房，現(xiàn)在有兩套80平方米的樓房，條件好多了，燒的是天然氣，冬天也統(tǒng)一供應(yīng)暖氣?！?/p>
“平常花銷大不大？”
“一年水電費(fèi)開銷4000多元。村里給辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)，我和老伴每年能拿2萬多元，夠用了?？床〉腻X村里全部實(shí)報(bào)實(shí)銷?！?/p>
徐紹史對(duì)城陽區(qū)委書記王魯明說，這種改造模式很好，要繼續(xù)探索“城中村”改造的多種模式，可以在城區(qū)范圍中保留一部分耕地，使之發(fā)揮獨(dú)特的生態(tài)效應(yīng)。
在江蘇調(diào)研時(shí)，徐紹史一行來到江陰市新橋鎮(zhèn)。這是全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“三集中”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鎮(zhèn)規(guī)劃展示館，工業(yè)集中區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)，功能分布井然有序。徐紹史來到綠園社區(qū)，這個(gè)社區(qū)建有48幢多層農(nóng)民公寓、14幢小高層公寓。通過推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中的方式，新橋鎮(zhèn)至少可以節(jié)約土地2500多畝，建立起“工作在園區(qū)、居住在鎮(zhèn)區(qū)、生活在社區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)村新模式。在綠園社區(qū)睦鄰中心，徐紹史停下腳步，與64歲的村民倪繼法熱情交談。當(dāng)了解到老倪和老伴住著149平方米的寬敞樓房、每月有近2000元收入時(shí)，徐紹史連聲說“好”。
徐紹史一行還深入兩省一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不十分領(lǐng)先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解其開展農(nóng)村土地整治的做法。為避免將農(nóng)村土地整治簡(jiǎn)單地理解為農(nóng)民“上樓”，徐紹史特意強(qiáng)調(diào)，要考慮到農(nóng)村土地整治情況千差萬別。首先，各地應(yīng)該區(qū)分大城市帶小農(nóng)村、同等規(guī)模城市帶同等規(guī)模農(nóng)村、小城市帶大農(nóng)村等不同情況，選擇一些具有代表性的點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，進(jìn)而為將來全面推行積累經(jīng)驗(yàn)。其次，要考慮整個(gè)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景和動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村土地整治。第三，在推進(jìn)過程中，要區(qū)分不同區(qū)域，特別注意保留廣大農(nóng)村腹地的農(nóng)耕文化特點(diǎn)和民風(fēng)民俗。
科學(xué)理性的思路與各地的首創(chuàng)精神結(jié)合在一起，必將帶來我國(guó)城鄉(xiāng)土地翻天覆地的變化。
站在新的起點(diǎn)上，不斷深化和創(chuàng)新國(guó)土資源管理
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體企穩(wěn)向好，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，不可預(yù)測(cè)的因素較多，國(guó)土資源需求仍呈剛性持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。對(duì)此，徐紹史在調(diào)研中明確指出，要做好充分的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，站在新的起點(diǎn)上，不斷深化和創(chuàng)新國(guó)土資源管理。
7月5日下午，伴隨著《勘探隊(duì)之歌》的熟悉旋律，徐紹史一行來到地處萊州的山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)馬塘深部探礦區(qū)。徐紹史與身著藍(lán)色工裝、繡著“英雄六隊(duì)”字樣的地質(zhì)隊(duì)員們一一握手，聽取找礦成果介紹，察看新鉆取的巖心。近3年來，這支有著光榮傳統(tǒng)的功勛地質(zhì)隊(duì)，在焦家成礦帶上，一年向國(guó)家提交一個(gè)特大型以上金礦。馬塘金礦項(xiàng)目詳查，近期即將結(jié)束野外工作。對(duì)傳統(tǒng)探礦理論和方法的創(chuàng)新，使焦家成礦帶呈現(xiàn)出良好的找礦前景，可望實(shí)現(xiàn)深部找礦重大突破。
站在正在作業(yè)的鉆機(jī)前，徐紹史發(fā)表熱情洋溢的講話，他衷心祝福地質(zhì)六隊(duì)在地質(zhì)找礦上邁出更快步伐，同時(shí)希望這支隊(duì)伍加入到地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論中來，認(rèn)真地梳理問題，找到解決問題的辦法，更好地思考和謀劃未來發(fā)展。
如何延長(zhǎng)地質(zhì)工作鏈，也是徐紹史一行的重要調(diào)研內(nèi)容。7月2日，徐紹史在江蘇調(diào)研的第一站是蘇錫常地面形變監(jiān)控中心。從機(jī)場(chǎng)趕往監(jiān)控中心的途中，徐紹史就向江蘇省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)劉聰詳細(xì)了解相關(guān)情況。如今，蘇錫常地區(qū)4917眼深井，經(jīng)省政府批準(zhǔn)保留了86眼特殊行業(yè)用井，其余4831眼井全部實(shí)施了封填。地下開開采量由1995年的4.5億立方米下降到2005年的0.25億立方米,以第Ⅱ承壓含水層為代表的地下水位回升明顯。
對(duì)江蘇地質(zhì)調(diào)查院采用水準(zhǔn)測(cè)量、GPS、INSAR、自動(dòng)化四位一體的監(jiān)測(cè)方法，徐紹史表示肯定并提出，要深入探討保護(hù)與開發(fā)的科學(xué)關(guān)系，在保護(hù)的同時(shí)，研究出科學(xué)利用地下水的方案，讓自然環(huán)境更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。他說，江蘇省地質(zhì)工作程度比較高、基礎(chǔ)比較好，要用新理念、新方法、新技術(shù)，加強(qiáng)地質(zhì)資料的二次開發(fā)利用，提高地質(zhì)工作效率。要不斷延伸地質(zhì)工作鏈，開拓新的領(lǐng)域，盡快開展江蘇海岸帶環(huán)境地質(zhì)工作。江蘇城市發(fā)達(dá)，開展城市地質(zhì)工作非常必要，要充分利用好地質(zhì)資料和數(shù)據(jù)，建立起三維地下地質(zhì)空間結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城市發(fā)展。要探索開展農(nóng)村地質(zhì)工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。
新的技術(shù)手段，為基本農(nóng)田保護(hù)注入強(qiáng)大的力量。南通市所轄的海門市，東瀕黃海、南倚長(zhǎng)江。7月2日下午，徐紹史一行來到海門市三廠鎮(zhèn)新豐村。眼前一望無邊的耕地上，玉米已有一人多高，矮一點(diǎn)的是棉花、黃豆等，綠油油的葉子，長(zhǎng)勢(shì)喜人。近年來，海門市先后投入近500萬元強(qiáng)化三廠鎮(zhèn)萬畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，還將投入600萬元對(duì)其進(jìn)行整理，實(shí)行永久性保護(hù)。徐紹史現(xiàn)場(chǎng)觀看了基本農(nóng)田信息管理系統(tǒng)演示。他特意囑咐海門市國(guó)土資源局局長(zhǎng)屈寶田，“要把這些基本農(nóng)田保護(hù)好，真正做到‘以圖管地’！”
在章丘市澇洼土地整理項(xiàng)目辛寨片調(diào)研時(shí)，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)耿桂森介紹，這個(gè)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目做到了“一見三不見”，“一見”是一方方100畝的良田筆直地伸展?！叭灰姟笔乔馈㈦娋€和井泵。所有設(shè)施全部在地下鋪設(shè)，“出地率”大大提高到11%左右；降低了農(nóng)民灌溉成本，畝均節(jié)省約20元。需要提水灌溉時(shí)，農(nóng)民只要拿上一張磁卡，在田頭泵房里的儀器前輕輕一刷，十幾秒時(shí)間就有汩汩的水流到自家地里?？吹竭@里，徐紹史非常高興地說，辛集的做法告訴我們，土地整理工作還有進(jìn)一步深化和提升的空間。
聆聽這些話語，改革的責(zé)任感和緊迫感會(huì)油然而生。
在與兩省的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)土資源管理部門，國(guó)家土地督察南京局、濟(jì)南局的同志們交談時(shí)，徐紹史一再?gòu)?qiáng)調(diào)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，我們要積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，要勤于學(xué)習(xí)思考，勇于探索創(chuàng)新，善于總結(jié)規(guī)范，在危機(jī)中學(xué)習(xí)，在危機(jī)中提高，在危機(jī)中進(jìn)步?；闄C(jī)，使國(guó)土資源管理工作有更大的進(jìn)步，使整個(gè)國(guó)土資源事業(yè)有更大的發(fā)展。
蘇魯之行結(jié)束了，但這次調(diào)研所引發(fā)的思考、所帶來的啟示沒有結(jié)束。在與各地豐富實(shí)踐的密集互動(dòng)中，國(guó)土資源管理工作銳意深化改革的取向，越來越清晰地呈現(xiàn)出來。
部法規(guī)司、調(diào)控司，國(guó)家土地督察南京局、濟(jì)南局，江西省地礦局主要負(fù)責(zé)人陪同調(diào)研。（記者 王永紅 楊應(yīng)奇 李國(guó)宏）
