半月改革動態(tài)（2009年6月16－30日）
一、總體改革部署
國務(wù)院常務(wù)會議分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢部署下一階段工作。國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究部署下一階段經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，有利條件和積極因素增多，總體形勢企穩(wěn)向好。鞏固和發(fā)展企穩(wěn)向好的形勢，必須抓好以下七項(xiàng)工作：（一）進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，保持投資穩(wěn)定增長，全面增強(qiáng)國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。（二）進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（三）進(jìn)一步發(fā)揮科技支撐作用，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。（四）進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。（五）進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展新的發(fā)展空間。（六）進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力與活力。扎實(shí)推進(jìn)已確定的各項(xiàng)重大改革，力爭取得突破性進(jìn)展。抓緊落實(shí)穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策，盡快推出穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資的綜合性政策，支持企業(yè)“走出去”。（七）進(jìn)一步改善民生，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，全面提高人的素質(zhì)。
二、社會保障制度改革
國務(wù)院常務(wù)會議部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。會議指出，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動內(nèi)需也具有重要意義。會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。會議明確了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。會議確定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
三、國有資產(chǎn)管理體制改革
國務(wù)院決定在境內(nèi)證券市場實(shí)施“國有股轉(zhuǎn)持政策”。國務(wù)院近日決定，在境內(nèi)證券市場實(shí)施國有股轉(zhuǎn)持，即股權(quán)分置改革新老劃斷后，凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10％，將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)由全國社會保障基金理事會持有，全國社會保障基金理事會對轉(zhuǎn)持股份承繼原國有股東的禁售期義務(wù)。據(jù)介紹，劃轉(zhuǎn)部分國有股充實(shí)社保基金是落實(shí)黨的十六屆三中全會和十七大報告中關(guān)于通過多種渠道籌集社?；鹁竦闹匾胧?，是未雨綢繆、積極應(yīng)對未來人口老齡化高峰時期養(yǎng)老金缺口的實(shí)際行動，是加快社會保障體系建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。
四、林業(yè)體制改革
中央林業(yè)工作會議全面部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。近日，中央林業(yè)工作會議召開。會議強(qiáng)調(diào)，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須確保實(shí)現(xiàn)資源增長和農(nóng)民增收兩大基本目標(biāo)，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度兩項(xiàng)根本制度，堅持尊重農(nóng)民意愿和依法辦事兩大重要原則，抓住勘界發(fā)證和落實(shí)責(zé)任兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個重要關(guān)系，切實(shí)保證改革沿著正確的方向推進(jìn)。
會議指出，要著力強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系，切實(shí)優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境。在完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)的同時，還必須不斷強(qiáng)化興林富民政策，完善林業(yè)管理體制，創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制。一要建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度，加強(qiáng)林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持。二要建立健全林業(yè)金融支撐制度，加大林業(yè)信貸投放，開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，完善財政貼息政策，健全林權(quán)抵押貸款制度，建立政策性森林保險制度。三要建立健全林木采伐管理制度，簡化采伐審批程序，推行采伐限額公示制度，實(shí)行林木采伐分類管理。四要建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化林業(yè)要素配置。五要建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。
五、金融體制改革
銀監(jiān)會發(fā)布小額貸款公司改制設(shè)村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定。近日，銀監(jiān)會發(fā)布《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》明確了小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入條件、改制工作的程序和要求、監(jiān)督管理要求等。依據(jù)《暫行規(guī)定》，小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行必須滿足村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入的基本條件，包括必須有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。除此之外，擬改制小額貸款公司還應(yīng)當(dāng)在法人治理、內(nèi)部控制、經(jīng)營管理及支農(nóng)服務(wù)等方面符合一定要求。主要有：一是公司治理機(jī)制完善、內(nèi)部控制健全。二是考慮經(jīng)營能力和持續(xù)發(fā)展的要求，小額貸款公司按《指導(dǎo)意見》新設(shè)后持續(xù)營業(yè)3年及以上；清產(chǎn)核資后，無虧損掛賬，且最近2個會計年度連續(xù)盈利。三是考慮防范和控制風(fēng)險的要求，小額貸款公司資產(chǎn)風(fēng)險分類準(zhǔn)確，且不良貸款率低于2%；已足額計提呆賬準(zhǔn)備，其中貸款損失準(zhǔn)備充足率130%以上。四是考慮支農(nóng)和服務(wù)當(dāng)?shù)氐囊?，小額貸款公司資產(chǎn)應(yīng)以貸款為主，最近四個季度末貸款余額占總資產(chǎn)余額的比例原則上均不低于75％，且貸款全部投放所在縣域，最近四個季度末涉農(nóng)貸款余額占全部貸款余額的比例均不低于60%。五是考慮流動性風(fēng)險和抵債資產(chǎn)減值風(fēng)險的要求，小額貸款公司抵債資產(chǎn)余額不得超過總資產(chǎn)的10％。
六、衛(wèi)生體制改革
2009年醫(yī)改將先期啟動六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革文件精神，啟動和部署2009年重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進(jìn)醫(yī)改任務(wù)的全面開展，國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室6月18日召開實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作啟動電視電話會議。按照國務(wù)院確定的醫(yī)改近期重點(diǎn)工作，2009年先期啟動六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目：一是15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗項(xiàng)目。二是農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查項(xiàng)目。三是增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目。四是實(shí)施“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”。五是在貴州、云南等六省實(shí)施消除燃煤型氟中毒危害項(xiàng)目，擴(kuò)大地氟病區(qū)的改爐改灶覆蓋范圍。六是實(shí)施農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目。日前，中央財政已下達(dá)六個重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，標(biāo)志著促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作正式啟動。
七、文化體制改革
新聞出版總署研究部署新形勢下音像行業(yè)改革大計。6月25日，新聞出版總署、全國“掃黃打非”工作小組辦公室召開“全國音像出版復(fù)制發(fā)行工作座談會”，部署了下一階段音像行業(yè)深化改革的三個方面的內(nèi)容：一是加快轉(zhuǎn)企改制步伐。到2010年底前中央各部門各單位音像出版社、大學(xué)音像出版社及地方音像出版社全部完成轉(zhuǎn)企改制。二是積極推進(jìn)兼并重組，建立產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵音像出版單位之間以及音像出版、制作、復(fù)制、發(fā)行、演藝公司等之間重組音像產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。力爭在三年內(nèi)培育2至3家大型綜合性音像集團(tuán)公司和10至20家專業(yè)性音像公司。積極推動音像出版與其他出版領(lǐng)域進(jìn)行資源整合。鼓勵大型國有出版集團(tuán)、報業(yè)集團(tuán)、影視集團(tuán)兼并重組現(xiàn)有音像出版社。鼓勵和支持國有大型企業(yè)參與音像企業(yè)的股份制改造。對于不具備市場準(zhǔn)入條件、改革中沒有被聯(lián)合重組和兼并重組的音像出版社，原則上不再保留，按要求逐步退出。三是支持非公有資本進(jìn)入音像業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。允許國有音像出版企業(yè)在保證國有控股的前提下吸納非公有資本，鼓勵非公文化機(jī)構(gòu)與國有音像出版企業(yè)合作合資。
八、地方改革
北京市所有在校大學(xué)生將全部入城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保。近日，北京市人力資源和社會保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人在北京市人大常委會召開的“保民生、促進(jìn)社會和諧”專題調(diào)研會上透露，今年內(nèi)北京市將把國家計劃外招收的15萬外地戶籍在京就讀大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險體系。據(jù)介紹，去年，北京市已將計劃外招收的京籍在校大學(xué)生納入大病醫(yī)療保險。今年年內(nèi)，在京就讀的15萬外地戶籍計劃外招收大學(xué)生也將納入北京市城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險體系。這意味著，北京市所有在校大學(xué)生年內(nèi)將全部納入城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險體系。
甘肅省已有12個市州完成城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面任務(wù)。今年，甘肅省委、省政府將“提高城市、農(nóng)村低保和五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡?！绷腥霝槊袼k的12件實(shí)事內(nèi)容。截至目前，全省已有12個市州完成了城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作任務(wù)，資金落實(shí)到位。據(jù)了解，經(jīng)過這次提標(biāo)擴(kuò)面，全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到185元，保障人數(shù)達(dá)到80.9萬人，比2008年增加8.23萬人。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由年人均685元提高到不低于728元，保障人數(shù)達(dá)到260.9萬人，比2008年增加99.26萬人。農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補(bǔ)助水平從每人每年600元提高到1000元，省級財政補(bǔ)助保障對象達(dá)到11.5萬人，比2008年增加0.3萬人。
