今年以來，我國部分地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的旱災(zāi)、風(fēng)雹、洪澇、臺風(fēng)、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。年初，河北、山西、安徽、江蘇、河南、山東、陜西、甘肅等冬麥區(qū)遭受歷史罕見春旱，5月后，山西、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、寧夏等地再次遭受嚴(yán)重旱災(zāi)。6月份，華北、黃淮、江淮等地頻繁發(fā)生風(fēng)雹災(zāi)害，兩個熱帶氣旋相繼在我國東南和南部沿海登陸。6月30日，四川省綿竹市連續(xù)發(fā)生兩次5級以上地震，造成了一定損失。6月末以來，西南地區(qū)東部至長江中下游地區(qū)出現(xiàn)強度大、持續(xù)時間長的強降雨過程，江蘇、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等地相繼發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。
黨中央、國務(wù)院高度重視當(dāng)前災(zāi)情和救災(zāi)工作，6月30日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家減災(zāi)委主任回良玉就做好當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)工作作出重要批示：“當(dāng)前正是自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，四川今天連續(xù)發(fā)生兩次5級以上余震，各地的風(fēng)雹災(zāi)害頻繁發(fā)生，南方的此輪降雨過程持續(xù)時間長、范圍廣、強度大，局地災(zāi)害很重。望對各級民政部門進一步提出明確要求，務(wù)必把抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作擺在突出位置，及時深入一線指導(dǎo)工作，解決實際問題，妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活?！?/font>
日前，民政部下發(fā)緊急通知，要求各地認(rèn)真貫徹落實回良玉副總理批示精神，切實做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
通知指出，各地民政部門要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、對人民群眾生命財產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識做好今年減災(zāi)救災(zāi)工作的重要性，牢固樹立“以人為本”的理念，切實增強責(zé)任感和使命感。要把救災(zāi)工作作為當(dāng)前民政工作的重中之重，一把手牽頭抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、靠前指揮，建立從上到下齊抓共管、人人有責(zé)的工作機制，逐級分解任務(wù)，層層落實責(zé)任。要強化民政部門的抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，建立健全工作機構(gòu)，加強與有關(guān)部門的會商溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力和制度，做好防大汛、抗大災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。
通知要求，各地民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，確保在災(zāi)害發(fā)生后第一時間掌握、報告災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。對造成死亡和失蹤10人以上（含10人）或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，當(dāng)?shù)孛裾块T必須在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)上報上級民政部門并直報民政部。對遲報、瞞報、漏報災(zāi)情的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。要切實加強汛期的應(yīng)急值守，落實24小時值班制度，明確值班工作部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確定帶班人員和值班人員的職責(zé)，保證信息暢通。
通知強調(diào)，重大災(zāi)害發(fā)生前后，災(zāi)區(qū)民政部門要及時啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案各項規(guī)定。要把確保受災(zāi)群眾的生命安全放在工作首位，及時轉(zhuǎn)移處于危險區(qū)域的受災(zāi)群眾；要派出工作組赴災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展抗災(zāi)救災(zāi)工作；要及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，調(diào)運救災(zāi)應(yīng)急物資，確保受災(zāi)群眾在過渡性安置期間有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有病能及時醫(yī)治；災(zāi)情基本穩(wěn)定后，要積極做好受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和撫慰，抓緊開展倒損房屋恢復(fù)重建各項準(zhǔn)備工作；有志愿者參與抗災(zāi)救災(zāi)或需要開展救災(zāi)捐贈的，要做好組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作。
通知指出，各中央救災(zāi)物資儲備庫要切實加強應(yīng)急值班，強化與鐵路、交通運輸、民航等部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好緊急調(diào)度救災(zāi)物資的各項準(zhǔn)備，確保災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)應(yīng)急物資能在第一時間啟運，第一時間到達災(zāi)區(qū)。各地對擬開放的避難場所，要提前將所需生活物資準(zhǔn)備到位，切實保障緊急避難群眾的基本生活。各地要抓緊配備應(yīng)急通訊裝備，相關(guān)人員要熟練掌握應(yīng)急裝備的操作和使用，定期檢查裝備所帶電源電力是否充足，確保一旦災(zāi)區(qū)通訊設(shè)施受損，能夠與上級民政部門及時建立聯(lián)系、迅速報告災(zāi)情。
通知要求，各地民政部門要認(rèn)真做好查災(zāi)核災(zāi)工作，協(xié)同財政、統(tǒng)計等部門，及時開展倒房評估工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。要及時制定災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建方案，成立各級恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人和具體工作職責(zé)，確保重建工作有序開展。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，出臺農(nóng)房恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策，落實具體幫扶措施，切實幫助農(nóng)村困難群眾重建住房。要加強恢復(fù)重建資金的管理，資金分配要做到公開、透明，資金使用要統(tǒng)籌兼顧、保障重點，要定期對農(nóng)房重建工作進行檢查和督導(dǎo)，確保重建進度和工程質(zhì)量。
民政部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實回良玉副總理批示精神
切實做好當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)工作的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
今年以來，我國部分地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的旱災(zāi)、風(fēng)雹、洪澇、臺風(fēng)、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。年初，河北、山西、安徽、江蘇、河南、山東、陜西、甘肅等冬麥區(qū)遭受歷史罕見春旱，5月后，山西、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、寧夏等地再次遭受嚴(yán)重旱災(zāi)。6月份，華北、黃淮、江淮等地頻繁發(fā)生風(fēng)雹災(zāi)害，兩個熱帶氣旋相繼在我國東南和南部沿海登陸。6月30日，四川省綿竹市連續(xù)發(fā)生兩次5級以上地震，造成了一定損失。6月末以來，西南地區(qū)東部至長江中下游地區(qū)出現(xiàn)強度大、持續(xù)時間長的強降雨過程，江蘇、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等地相繼發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。
黨中央、國務(wù)院高度重視當(dāng)前災(zāi)情和救災(zāi)工作，6月30日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家減災(zāi)委主任回良玉就做好當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)工作作出重要批示：“當(dāng)前正是自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，四川今天連續(xù)發(fā)生兩次5級以上余震，各地的風(fēng)雹災(zāi)害頻繁發(fā)生，南方的此輪降雨過程持續(xù)時間長、范圍廣、強度大，局地災(zāi)害很重。望對各級民政部門進一步提出明確要求，務(wù)必把抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作擺在突出位置，及時深入一線指導(dǎo)工作，解決實際問題，妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活?！?當(dāng)前，我國正處于主汛期，災(zāi)害形勢十分嚴(yán)峻，洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)造成的威脅不容忽視，救災(zāi)工作任務(wù)艱巨。各地要認(rèn)真貫徹落實回良玉副總理批示精神，切實做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定?，F(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下：
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作責(zé)任落實到位
各地民政部門要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、對人民群眾生命財產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識做好今年減災(zāi)救災(zāi)工作的重要性，牢固樹立“以人為本”的理念，切實增強責(zé)任感和使命感。要把救災(zāi)工作作為當(dāng)前民政工作的重中之重，一把手牽頭抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、靠前指揮，建立從上到下齊抓共管、人人有責(zé)的工作機制，逐級分解任務(wù)，層層落實責(zé)任。要強化民政部門的抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，建立健全工作機構(gòu)，加強與有關(guān)部門的會商溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力和制度，做好防大汛、抗大災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。
二、加強災(zāi)情管理，確保信息報告及時準(zhǔn)確
各地民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，確保在災(zāi)害發(fā)生后第一時間掌握、報告災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。對造成死亡和失蹤10人以上（含10人）或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，當(dāng)?shù)孛裾块T必須在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)上報上級民政部門并直報民政部。對遲報、瞞報、漏報災(zāi)情的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。要切實加強汛期的應(yīng)急值守，落實24小時值班制度，明確值班工作部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確定帶班人員和值班人員的職責(zé)，保證信息暢通。
三、及時啟動預(yù)案，確保應(yīng)急救助有序開展
重大災(zāi)害發(fā)生前后，災(zāi)區(qū)民政部門要及時啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案各項規(guī)定。要把確保受災(zāi)群眾的生命安全放在工作首位，及時轉(zhuǎn)移處于危險區(qū)域的受災(zāi)群眾；要派出工作組赴災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展抗災(zāi)救災(zāi)工作；要及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，調(diào)運救災(zāi)應(yīng)急物資，確保受災(zāi)群眾在過渡性安置期間有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有病能及時醫(yī)治；災(zāi)情基本穩(wěn)定后，要積極做好受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和撫慰，抓緊開展倒損房屋恢復(fù)重建各項準(zhǔn)備工作；有志愿者參與抗災(zāi)救災(zāi)或需要開展救災(zāi)捐贈的，要做好組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作。
四、加強備災(zāi)工作，確保物資裝備保障有力
各中央救災(zāi)物資儲備庫要切實加強應(yīng)急值班，強化與鐵路、交通運輸、民航等部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好緊急調(diào)度救災(zāi)物資的各項準(zhǔn)備，確保災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)應(yīng)急物資能在第一時間啟運，第一時間到達災(zāi)區(qū)。各地對擬開放的避難場所，要提前將所需生活物資準(zhǔn)備到位，切實保障緊急避難群眾的基本生活。各地要抓緊配備應(yīng)急通訊裝備，相關(guān)人員要熟練掌握應(yīng)急裝備的操作和使用，定期檢查裝備所帶電源電力是否充足，確保一旦災(zāi)區(qū)通訊設(shè)施受損，能夠與上級民政部門及時建立聯(lián)系、迅速報告災(zāi)情。
五、及早安排部署，確保農(nóng)房重建穩(wěn)步推進
各地民政部門要認(rèn)真做好查災(zāi)核災(zāi)工作，協(xié)同財政、統(tǒng)計等部門，及時開展倒房評估工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。要及時制定災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建方案，成立各級恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人和具體工作職責(zé)，確保重建工作有序開展。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，出臺農(nóng)房恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策，落實具體幫扶措施，切實幫助農(nóng)村困難群眾重建住房。要加強恢復(fù)重建資金的管理，資金分配要做到公開、透明，資金使用要統(tǒng)籌兼顧、保障重點，要定期對農(nóng)房重建工作進行檢查和督導(dǎo)，確保重建進度和工程質(zhì)量。
民 政 部
二○○九年七月一日
