6月25日，國土資源全國統(tǒng)一舉報電話12336的開通，結(jié)束了國土資源違法信息舉報渠道多頭分設(shè)、資源分散的局面，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作一個重要的信息平臺由此搭建起來。
國土資源違規(guī)違法線索處理平臺建設(shè)從提出到完成，歷時一年多。談起平臺的建設(shè)，國土資源部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者講述了為開通這部統(tǒng)一舉報電話所付出的不懈努力。
記者：在我們的印象中，國土資源系統(tǒng)很早就設(shè)有熱線電話和舉報電話，但具體號碼說不出來。
執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：這實(shí)際上說明一個大問題。一方面是社會對依法維護(hù)國土資源合法權(quán)益的訴求強(qiáng)烈；另一方面是分散設(shè)立的國土資源違法舉報渠道，難以滿足早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處的執(zhí)法監(jiān)察工作需要。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國土資源供需矛盾日趨突出，亂占濫用土地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法行為時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了資源權(quán)益和群眾利益。2007年9月17日全國土地執(zhí)法“百日行動”新聞發(fā)布會召開后，中國土地礦產(chǎn)法律熱線咨詢電話數(shù)量迅速增加。
應(yīng)該說，各級國土資源行政主管部門高度重視執(zhí)法監(jiān)管工作，不少地方國土資源部門設(shè)立了一些舉報信箱、電話等受理群眾舉報，但由于舉報電話號碼不統(tǒng)一，不便于記憶和使用，在一定程度上影響了群眾及時、方便地舉報國土資源違法行為。
徐紹史部長來部里不久，明確提出要盡快建設(shè)國土資源違規(guī)違法線索處理平臺。2008年10月8日，部印發(fā)《國土資源部受理和查處違法案件內(nèi)部工作制度》，要求集中統(tǒng)計(jì)、梳理、分析及處理國土資源違法案件線索。部機(jī)關(guān)各單位接受的違法線索應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行登記編號，登記使用部統(tǒng)一的國土資源違法線索管理信息系統(tǒng)。部機(jī)關(guān)各司局登記的各類向部和有關(guān)司局反映的違法線索，應(yīng)及時轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)察局處理。對于一般違法線索，登記后轉(zhuǎn)省級國土資源行政主管部門處理。執(zhí)法局向省級國土資源行政主管部門轉(zhuǎn)交違法線索，填寫《違法線索轉(zhuǎn)辦單》并以郵寄方式進(jìn)行，每周轉(zhuǎn)交一次；對于重大違法線索，列入部查處國土資源違法案件范圍，由執(zhí)法局受理，采取派員直查、掛牌督辦、交辦案件方式進(jìn)行。受執(zhí)法局委托，部信息中心開發(fā)了統(tǒng)一的國土資源違法線索管理信息系統(tǒng)。
記者：什么時候開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作階段？
執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：應(yīng)該說是去年年底。按照徐紹史部長提出的“理清思路、設(shè)計(jì)抓手、搞好布局、建好機(jī)制”的要求，執(zhí)法局總結(jié)建部10年來國土資源執(zhí)法監(jiān)察取得的成效，深入分析當(dāng)前面臨的新形勢，針對存在的執(zhí)法不夠硬朗、執(zhí)法效果不夠理想、違法量大面廣的局面沒有得到根本改觀、機(jī)制體制有待進(jìn)一步創(chuàng)新等問題，確定了“樹立三種理念、打造兩個平臺、推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)移、構(gòu)建一個機(jī)制”的2009年執(zhí)法監(jiān)察工作思路。其中，“打造兩個平臺”即“信息平臺”和“監(jiān)管平臺”，盡快建立國土資源違規(guī)違法線索處理中心，將電話舉報、信件舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級上報、媒體反映以及其他方面共7個渠道獲得的違規(guī)違法線索集中統(tǒng)計(jì)、梳理、分析和處理。首次提出與工業(yè)和信息化部溝通，研究設(shè)立全國統(tǒng)一的舉報電話方案。
今年年初，執(zhí)法局與中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心的同志一起，走訪了中紀(jì)委舉報中心，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)境保護(hù)部等部門。這些部門介紹了所設(shè)統(tǒng)一舉報電話的設(shè)立運(yùn)轉(zhuǎn)情況、制度建設(shè)情況以及下一步工作安排，對我部設(shè)立統(tǒng)一舉報電話也提出了非常中肯的建議。
根據(jù)調(diào)研情況，執(zhí)法局和法律中心提出我部設(shè)立舉報電話的初步設(shè)想并形成方案：在部和省級國土資源管理部門同時設(shè)立舉報電話；實(shí)行統(tǒng)一號碼、專網(wǎng)分流的運(yùn)轉(zhuǎn)模式；專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)舉報電話的接聽和運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
執(zhí)法局還前往工業(yè)和信息化部、中國電信、中國聯(lián)通商談建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息平臺、設(shè)立舉報電話等合作事宜。
經(jīng)與法律中心溝通協(xié)調(diào)，由該中心承擔(dān)日常工作。法律中心著手安排設(shè)立舉報電話和統(tǒng)一梳理違規(guī)違法線索所需的工作人員、經(jīng)費(fèi)、裝備和工作場所。法律中心表示，在現(xiàn)有人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所緊張的情況下，中心統(tǒng)一調(diào)劑解決相關(guān)工作條件。
結(jié)合開通全國統(tǒng)一的國土資源違法違規(guī)舉報電話，執(zhí)法局與信息中心一同對國土資源違法線索管理信息系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整完善，將舉報電話納入信息系統(tǒng)。
4月28日，執(zhí)法局形成《關(guān)于加強(qiáng)國土資源違規(guī)違法線索匯總和梳理工作的請示》，提出：一要統(tǒng)一匯總、分析和處理違規(guī)違法線索；二要推進(jìn)違規(guī)違法線索信息管理系統(tǒng)與部“批、供、用、補(bǔ)、查”監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通；三要推進(jìn)設(shè)立全國統(tǒng)一的國土資源違法違規(guī)舉報電話。
徐紹史部長先后兩次批示，認(rèn)為這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，要專題研究。贠小蘇副部長主持召開專題會議，就國土資源違規(guī)違法線索統(tǒng)一處理平臺建設(shè)中的有關(guān)問題進(jìn)行了研究。根據(jù)專題會議要求，執(zhí)法局會同信息中心、法律中心對《國土資源違規(guī)違法線索統(tǒng)一處理平臺建設(shè)方案》作了進(jìn)一步修改、完善。
6月3日，徐紹史部長主持召開第21次部長辦公會，原則同意《國土資源違規(guī)違法線索統(tǒng)一處理平臺建設(shè)方案》內(nèi)容，并提出：要努力采用先進(jìn)技術(shù)手段收集處理各類信息，盡可能減少使用人力；充分考慮實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的困難和問題，有預(yù)案，避免造成被動；在運(yùn)行過程中不斷總結(jié)完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制和工作制度。
6月11日，工業(yè)和信息化部向我部發(fā)出《關(guān)于核配國土資源部12336公益服務(wù)號碼的函》（工信部電管函〔2009〕342號）。至此，12336正式確定為國土資源全國統(tǒng)一舉報電話。
記者：從工業(yè)和信息化部核配號碼到12336正式開通，只有14天時間，速度相當(dāng)快。
執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：這么短的時間，確實(shí)打破了常規(guī)。
6月15日，徐紹史部長明確指示，爭取在全國“土地日”當(dāng)天開通12336舉報電話。但按照常規(guī)程序，從核配號碼到正式開通全國統(tǒng)一的舉報電話需耗時2個月。特事特辦，執(zhí)法局按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，當(dāng)日到工業(yè)和信息化部拜訪、匯報，積極爭取支持。
17日上午9時，工業(yè)和信息化部召集中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商，召開12336國土資源違規(guī)違法統(tǒng)一舉報電話開通協(xié)調(diào)會，共商有關(guān)事宜。會后，執(zhí)法局及時與三大運(yùn)營商會談，商討推進(jìn)該項(xiàng)工作，最終確定中國電信集團(tuán)公司、中國移動集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司為“12336”專用號碼開通合作單位。中國電信負(fù)責(zé)南方片21個省（區(qū)、市），中國聯(lián)通負(fù)責(zé)北方片10個?。▍^(qū)、市）的專用號碼開通及業(yè)務(wù)合作。
當(dāng)日，工業(yè)和信息化部下發(fā)特急函《關(guān)于做好開通國土資源部全國國土資源違法舉報電話工作的通知》。
18日，國土資源部向中國電信集團(tuán)公司、中國移動集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司發(fā)出《國土資源部關(guān)于開通12336公益服務(wù)號碼的函》。當(dāng)日，我部向各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局發(fā)出《關(guān)于開通12336全國國土資源違法舉報電話的緊急通知》，要求確保在6月24日、7月底前分別完成省（區(qū)、市）和市、縣級舉報電話的開通、運(yùn)行工作。
此時距離25日不到一星期。6月20日、21日是雙休日，工業(yè)和信息化部、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、部執(zhí)法局和法律中心的有關(guān)工作人員無一例外都在加班，必須搶在“土地日”前開通電話。
法律中心有大量準(zhǔn)備工作要完成，抽調(diào)人員，裝修場地，購置設(shè)備。他們?nèi)蝿谌卧?，不講任何條件，將6月定位“攻堅(jiān)月”，頭等大事就是開通12336統(tǒng)一舉報電話。中心臨時從每個處室抽出2名業(yè)務(wù)骨干，組成了10人接線隊(duì)伍，并抓緊時間進(jìn)行崗前培訓(xùn)。為了舉報電話能順利開通，法律中心毅然將唯一的大會議室騰出來作為接線大廳。每個接話員的工作臺面上都貼有工作流程圖、保密規(guī)定等，工作手冊也是人手一份。
信息中心同樣全力以赴，為了讓登記處理系統(tǒng)能在6月25日與舉報電話配套使用，加班加點(diǎn)，不斷完善系統(tǒng)。
22日，各項(xiàng)工作基本到位。23日，國土資源部副部長鹿心社在國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會上說到，“部將在6月25日開通國土資源違法舉報電話12336”后不到一分鐘，12336就接到了第一個來電，23日共計(jì)接到電話150個。此時舉報電話尚在調(diào)試中，但由于許多群眾要求反映問題，就直接轉(zhuǎn)入工作狀態(tài)。23日至25日，從早上8時30分起，10部電話就沒停過。
記者：也有一種擔(dān)心，如此多的舉報電話打進(jìn)來，會不會得到及時有效的處理？
執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：這種擔(dān)心是對我們做好這項(xiàng)工作的鞭策。
應(yīng)該說，大家能在如此短的時間里，加班加點(diǎn)工作，使這部舉報電話落地運(yùn)行，是因?yàn)橐呀?jīng)形成了共識。12336不是一部簡單的舉報電話，它是國土資源部深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的具體措施，是國土資源部進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理，整合以往各類舉報電話，提高執(zhí)法效率和效果的具體體現(xiàn)。有了這部統(tǒng)一舉報電話，可以做到用最低的行政成本將重大的國土資源違法線索匯集起來，為國土資源執(zhí)法創(chuàng)造了一個好的環(huán)境，也給地方群眾，尤其是給農(nóng)民一把保護(hù)權(quán)益的利器，有利于我們察民情、問民意、便民利、保民益。不僅如此，還可以根據(jù)電話舉報內(nèi)容，來判斷國土資源法律法規(guī)政策是否適合當(dāng)前形勢，它是國土資源法律法規(guī)政策的“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，有助于探索構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。
對統(tǒng)一舉報電話反映的每一個重大違法線索，我們都不會放過。有了這個重要的信息平臺，土地執(zhí)法監(jiān)管一定能變被動為主動，一定能調(diào)動廣大群眾捍衛(wèi)耕地紅線的積極性。從這個角度看，12336統(tǒng)一舉報電話的影響將會非常深遠(yuǎn)。
