5月14日至15日，以“全球民航業(yè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策”為主題的2009中國(guó)民航發(fā)展論壇在北京舉行。
民航局副局長(zhǎng)楊國(guó)慶在該論壇上作了題為《冷靜應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 積極應(yīng)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)》的演講。演講中，楊國(guó)慶介紹了中國(guó)民航航空運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀及特點(diǎn)、中國(guó)民航在航空運(yùn)輸方面應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的主要措施以及加強(qiáng)公共航空運(yùn)輸體系建設(shè)，著力長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。
楊國(guó)慶說，改革開放30年以來，中國(guó)民航發(fā)展速度3倍于世界同期增長(zhǎng)指標(biāo)，我國(guó)民航服從國(guó)家工作大局，圓滿完成了一系列緊急、重大運(yùn)輸任務(wù)。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，民航局采取了積極引導(dǎo)企業(yè)開拓市場(chǎng)；挖掘資源潛力，增加航線航班密度；幫助企業(yè)降低成本；加強(qiáng)決策協(xié)調(diào)等政策措施，這些政策措施在短期內(nèi)為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有效增加了運(yùn)輸企業(yè)收入，降低了運(yùn)輸企業(yè)成本，同時(shí)也為今年民航的科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的角度看，我國(guó)民航還存在干線與支線、客運(yùn)與貨運(yùn)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)、東部與中西部航空發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，2004年到2008年期間，民航局先后出臺(tái)了9項(xiàng)調(diào)控政策解決這些矛盾。但由于政策之間缺少配套措施，力量不集中，加上繁忙機(jī)場(chǎng)資源缺乏，許多建議、舉措效果不明顯，2008年2月28日，民航總局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家航空運(yùn)輸體系建設(shè)的若干意見》，對(duì)國(guó)家航空運(yùn)輸體系建設(shè)目標(biāo)、原則、具體措施等進(jìn)行了明確規(guī)定。
國(guó)家航空運(yùn)輸體系建設(shè)的目標(biāo)是：集中有限資源，利用現(xiàn)有的政策和措施，在3—5年內(nèi)基本形成東中西部、支線干線、客運(yùn)貨運(yùn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際運(yùn)輸比較協(xié)調(diào)、完善、高效、便捷的國(guó)家公共航空運(yùn)輸體系，促進(jìn)民航可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家航空運(yùn)輸體系建設(shè)有四條原則：一是主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，二是提高行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，三是增強(qiáng)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，四是推動(dòng)航空運(yùn)輸普遍服務(wù)。
在3—5年內(nèi)，民航局將引導(dǎo)基地公司盡快制定和完善樞紐建設(shè)計(jì)劃；支持開辟國(guó)際航線，開辟中遠(yuǎn)程國(guó)際航線30條；積極拓展航線網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際航班有效銜接的高品質(zhì)航班波；簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化流程，提高中轉(zhuǎn)聯(lián)程服務(wù)質(zhì)量；三大樞紐之間原則上按每30分鐘一個(gè)航班安排等辦法，加強(qiáng)三大門戶復(fù)合樞紐建設(shè)。
為了加快區(qū)域樞紐建設(shè)，民航局將根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)、機(jī)場(chǎng)吞吐量、中轉(zhuǎn)比例、與其他運(yùn)輸方式的銜接等原則，建設(shè)昆明等八大區(qū)域樞紐；八大區(qū)域樞紐至三大樞紐之間按1—1.5小時(shí)一班安排航班；鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)航空公司和中小航空公司合作建設(shè)，對(duì)中轉(zhuǎn)比例達(dá)到20%以上的公司可增加至三大樞紐的航班。
民航局還將完善干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要內(nèi)容包括：完善南京、杭州等12個(gè)機(jī)場(chǎng)至三大樞紐的干線建設(shè)，按1.5—2小時(shí)密度安排航班；對(duì)于年旅客吞吐量達(dá)1500萬人次的機(jī)場(chǎng)，民航局按區(qū)域樞紐標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控；年旅客吞吐量達(dá)1000萬人次的其他機(jī)場(chǎng)，按干線機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控；未列入樞紐、干線的機(jī)場(chǎng)，每增加100萬人次旅客吞吐量可增加一班航班；任何機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)比例達(dá)到20%，可適度增加航班。
促進(jìn)支線發(fā)展也是國(guó)家航空體系建設(shè)的重要內(nèi)容。民航局按機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，加快實(shí)施支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；落實(shí)并完善對(duì)航空公司和機(jī)場(chǎng)支線經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策；支持地方政府、航空公司、機(jī)場(chǎng)共同開發(fā)支線市場(chǎng)，提高通達(dá)性；為支線機(jī)場(chǎng)提供至樞紐、?。▍^(qū)市）機(jī)場(chǎng)航班的時(shí)刻傾斜。
此外，為了加強(qiáng)國(guó)家航空體系建設(shè)，民航還將對(duì)國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航班管理實(shí)行備案制，鼓勵(lì)開辟貨運(yùn)航線；國(guó)內(nèi)航線除確定的核準(zhǔn)航線外，實(shí)行備案制；保障部門加強(qiáng)保障能力建設(shè)，成立運(yùn)輸委員會(huì)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和落實(shí)力度；加強(qiáng)運(yùn)輸領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)。
