關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施新一輪加快建設(shè)時(shí)期安全監(jiān)管工作的緊急通知
交通運(yùn)輸部辦公廳文件 廳質(zhì)監(jiān)字〔2009〕92號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長(zhǎng)江航務(wù)管理局，長(zhǎng)江口航道管理局：
近期，全國(guó)建筑行業(yè)連續(xù)發(fā)生結(jié)構(gòu)坍塌和施工駐地爆炸等重大生產(chǎn)安全事故，交通建設(shè)領(lǐng)域今年第一季度施工安全事故也呈大幅上升趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，遏制當(dāng)前事故高發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)決杜絕重、特大事故，確保全年工程安全形勢(shì)穩(wěn)定，提出以下意見。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工程安全監(jiān)管工作
今年是交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展”的開局年。各地交通運(yùn)輸主管部門要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，對(duì)交通建設(shè)快速發(fā)展面臨的質(zhì)量安全形勢(shì)保持清醒認(rèn)識(shí)，充分估計(jì)加快建設(shè)可能帶來的各種困難和問題，認(rèn)真研究解決規(guī)模擴(kuò)大與監(jiān)管力量相對(duì)不足的矛盾，采取積極有效的保障措施，綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和誠(chéng)信建設(shè)等方式，加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管能力建設(shè)，確?！岸沤^特大事故、遏制重大事故、減少一般事故”安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、抓住改革機(jī)遇，不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)
今年是交通運(yùn)輸行業(yè)的改革年。各地交通運(yùn)輸主管部門要在積極推進(jìn)大部門制改革和職能調(diào)整過程中，把建設(shè)安全監(jiān)管工作擺在重要位置，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)渠道等方面加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。要通過理順職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管職能。要按照《關(guān)于建立公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2009〕78號(hào)）的有關(guān)要求，逐步建立“有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有部門管理、有現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的行業(yè)監(jiān)管體系和“建設(shè)單位主導(dǎo)、施工單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位督促檢查”的項(xiàng)目安全保障體系。
三、按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)
今年是國(guó)務(wù)院確定的“安全生產(chǎn)年”。國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)做好安全生產(chǎn)工作提出了一系列要求，強(qiáng)調(diào)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”。各地交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，扎實(shí)開展工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。要緊緊抓住行業(yè)安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，分析影響安全發(fā)展的深層次原因，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在解決突出問題上有所突破。
四、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期安全工作，加大項(xiàng)目實(shí)施階段安全督查力度
今年，部決定對(duì)重點(diǎn)橋隧工程和大型水上結(jié)構(gòu)工程開展設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。各試點(diǎn)省份和項(xiàng)目要認(rèn)真組織實(shí)施，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，保證結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全。其他省份也可以在重點(diǎn)項(xiàng)目和特殊復(fù)雜工程上開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新增投資項(xiàng)目、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，持續(xù)開展事故隱患排查治理活動(dòng)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要認(rèn)真督促整改，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高、措施不到位的工程，應(yīng)責(zé)令停工整改，堅(jiān)決制止強(qiáng)令趕工和冒險(xiǎn)作業(yè)行為。
五、切實(shí)采取措施，督促落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任
今年是提出的“制度落實(shí)年”。各地交通運(yùn)輸主管部門要以建設(shè)項(xiàng)目為核心，將各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度落到實(shí)處。要督促建設(shè)單位牽頭，將從業(yè)單位安全職責(zé)納入合同履約管理，要求建設(shè)單位依法明確從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件，落實(shí)安全專項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)規(guī)模大、難度高、環(huán)境惡劣和工藝復(fù)雜的工程項(xiàng)目，應(yīng)要求建設(shè)單位建立專職機(jī)構(gòu)或配備專職人員，發(fā)揮對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的主導(dǎo)作用。施工企業(yè)必須依法承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員要持證上崗，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)總責(zé)。
六、嚴(yán)格事故報(bào)告制度，提前部署各項(xiàng)施工安全應(yīng)急工作
各地交通運(yùn)輸主管部門要按照《關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全事故有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（廳質(zhì)監(jiān)字〔2008〕140號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度，做好事故統(tǒng)計(jì)分析工作。要充分估計(jì)今年交通建設(shè)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，提前做好治大隱患、防大事故的準(zhǔn)備。要按照各級(jí)政府統(tǒng)一要求，制定并不斷完善預(yù)案，在施工不利季節(jié)和特殊敏感時(shí)期，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)督促檢查，落實(shí)各從業(yè)單位的應(yīng)急職責(zé)，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施實(shí)用有效。
中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部辦公廳
二〇〇九年四月十日
