3月31日，國土資源部召開保增長保紅線動員部署電視電話會議，以此在全國拉開了“雙保行動”的帷幕。開展這場行動，旨在保障用地，確保落實擴內(nèi)需保增長調(diào)控政策；密切跟蹤，及時調(diào)整土地管理政策和措施；防止反彈，依法維護土地管理良好秩序。
在全國上下共同抗擊國際金融危機影響、中央的決策部署和各地的實際行動正在發(fā)揮積極作用的形勢下，國土資源部部署開展“雙保行動”具有什么樣的重要意義？其主要目標和任務是什么？對國土資源管理工作將產(chǎn)生什么樣的深遠影響？就這些問題，國家土地總督察辦公室負責人回答了本報記者的提問。
保證中央擴內(nèi)需保增長戰(zhàn)略決策全面貫徹實施，使其一開始就在科學發(fā)展和法治的軌道上運行，國土資源管理部門責無旁貸
問：“雙保行動”的設想最早產(chǎn)生于何時？
答：應該說，已經(jīng)醞釀了一段時間，并且建立在調(diào)研的基礎之上。
為響應中央作出的擴內(nèi)需、保增長戰(zhàn)略部署，國土資源部出臺了一系列政策措施。今年2月，部組織派駐地方的國家土地督察局，在全國開展了一輪擴大內(nèi)需項目用地情況的快速調(diào)研。從調(diào)研情況看，各地經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力依然強勁，擴大內(nèi)需項目用地有保障，同時不同程度地存在用地缺口。就此，不少地方督察局提出，開展服務擴大內(nèi)需項目用地跟蹤調(diào)研，保證中央擴大內(nèi)需保增長戰(zhàn)略決策全面貫徹實施，使其一開始就在科學發(fā)展和法治的軌道上運行。
在快速調(diào)研的基礎上，2月24日至26日召開的國家土地督察工作務虛會，認真研究了當前的經(jīng)濟形勢，提出為保證擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展土地調(diào)控政策的全面、準確落實，應圍繞建設用地審批，特別是省級政府批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項督察開展一次集中行動。目的在于通過一系列督察工作，確保土地調(diào)控政策用對、用實、用好。
3月4日，第九次部長辦公會聽取國家土地督察機構(gòu)擴大內(nèi)需項目用地情況調(diào)研匯報，明確由國家土地總督察辦公室牽頭，相關司局參與，起草保障國家土地調(diào)控政策全面實施的專項工作方案，宣傳政策，總結(jié)經(jīng)驗，糾正偏差，打擊違法。隨后，我們會同有關司局共同研究起草行動方案。部領導高度重視，多次批示、召開專題會議等，對方案進行了修改完善。
問：為什么將這次行動命名為“雙保行動”？
答：面對金融危機的影響仍在蔓延、尚未見底的復雜形勢，國土資源部提出了“積極主動服務，嚴格規(guī)范管理”的總體要求，得到了國務院領導的肯定。溫家寶總理批示：贊成國土資源部的工作思路和采取的措施。李克強副總理批示：國土資源部要妥當把握既積極主動服務又嚴格規(guī)范管理的方針，并注意對實際效果加以總結(jié)與分析。
保證經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年我國經(jīng)濟工作的重中之重。因此，為擴內(nèi)需、保增長提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，國土資源管理部門責無旁貸。但與此同時，無論經(jīng)濟社會發(fā)展形勢如何變化，建立嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線的根基不能動搖，嚴格節(jié)約集約用地的標準不能降，土地管理的秩序不能亂。這既是中央對我們的基本要求，也是國土資源戰(zhàn)線應盡的法定職責。我們將這項行動命名為“雙保行動”，就是要旗幟鮮明地宣告，保增長、保紅線兩手并舉，不可偏廢。開展“雙保行動”，有助于我們及時跟蹤研判形勢，持續(xù)完善用地保障和調(diào)控政策，牢牢掌握積極主動服務和嚴格規(guī)范管理的主動權。為推進國土資源管理改革，完善國土資源法制，建立穩(wěn)定化、常態(tài)化的國土資源管理秩序，提供重要的理論和實踐支撐
問：能具體談談“雙保行動”的主要任務和目標嗎？
答：開展“雙保行動”，目的是通過更加積極主動的服務，使得保增長的措施更快、更強、更有力；通過更加嚴格規(guī)范的管理，確保擴大內(nèi)需的項目走得更穩(wěn)、更實、更有序。
當務之急是保障用地，切實落實擴內(nèi)需保增長調(diào)控政策。服務擴大內(nèi)需項目用地，是國土資源管理部門今后一個時期內(nèi)的重要工作?！半p保行動”中，要準確掌握擴大內(nèi)需項目用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，促進土地利用計劃差別化管理。監(jiān)督檢查《國土資源部關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》的貫徹執(zhí)行情況，督促各地把政策執(zhí)行到位、措施落實到位、用地保障到位。大力宣傳國家土地調(diào)控政策，宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，使各地擴大內(nèi)需用地符合科學發(fā)展的要求。
掌握情況，有助于我們跟蹤研判形勢，及時調(diào)整土地管理政策和措施?！半p保行動”將密切跟蹤把握土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，對土地調(diào)控政策的實施效果進行評估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。緊密圍繞擴大內(nèi)需要求，主動提供公益性基礎地質(zhì)信息、基礎測繪服務，滿足重大基礎設施、民生工程等用地的地質(zhì)技術、測繪信息需求。及時掌握擴大內(nèi)需土地政策、支持災區(qū)重建土地政策和國家綜合配套改革試驗區(qū)土地政策的執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗，了解地方人民政府實施土地調(diào)控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。宣傳推廣各地有效落實服務擴大內(nèi)需土地調(diào)控政策的典型經(jīng)驗。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方創(chuàng)造性地開展工作。福建省廈門市國土資源管理部門針對建設用地報批政策的重大變化，積極主動、靠前指導、全方位對接相關部門，對被征地人員的基本養(yǎng)老保險實施辦法和養(yǎng)老補助辦法進行修訂，著力解決重點急需建設項目報批涉及社保問題，得到各方好評和肯定。
“雙保行動”將密切關注可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，嚴防反彈，依法維護土地管理良好秩序。監(jiān)督各地嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權益等問題，嚴防違規(guī)違法現(xiàn)象反彈，保持土地管理良好秩序。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規(guī)違法問題，督促地方人民政府切實整改、查處到位。
問：請簡要介紹“雙保行動”的總體工作安排和步驟。
答：“雙保行動”總體上分啟動部署、調(diào)研宣傳、督察推進、評估總結(jié)四個階段進行，包括專項工作、支撐工作和策應工作，同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項工作包括擴大內(nèi)需土地政策實施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察、配合服務擴大內(nèi)需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理、地質(zhì)技術信息服務等工作。支撐工作包括土地供應動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管、形勢分析等工作。策應工作包括耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實施、違規(guī)違法案件查處等工作。省級國土資源部門按照統(tǒng)一安排，認真完成各階段的評估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時有效地宣傳國土資源部門在擴大內(nèi)需中的工作成效。
問：“雙保行動”最終成果主要體現(xiàn)在什么方面？
答：歸根結(jié)底將通過創(chuàng)新完善制度來體現(xiàn)。
在最后的評估總結(jié)階段，省級國土資源部門研究分析2010年擴大內(nèi)需項目用地需求，提出分析預測報告報部。各督察局開展“雙保行動”實施效果評估，系統(tǒng)評價服務擴大內(nèi)需各項土地管理政策措施的執(zhí)行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據(jù)評估工作的宏觀經(jīng)濟政策變化，及時完善服務擴大內(nèi)需和加強監(jiān)管的已有政策或出臺新的政策，對2009年度土地利用計劃指標調(diào)劑、調(diào)整?？偨Y(jié)工作成效，向國務院報告，對成效顯著地區(qū)在全系統(tǒng)進行通報表揚。
這個階段的關鍵環(huán)節(jié)是，緊緊圍繞服務擴大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的主線，完成“雙保行動”的成效評估。研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術信息服務等方面的政策，及時形成制度性成果。
從這個角度看，“雙保行動”集宣傳教育、調(diào)查研究、同步督察活動于一身?！半p保行動”將通過深入的調(diào)查研究，找出管理制度中的漏洞，從而為推進國土資源管理改革，完善國土資源法制，建立穩(wěn)定化、常態(tài)化的國土資源管理秩序，提供重要的理論和實踐支撐。
爭取各方理解和支持，持續(xù)推進共同責任機制的構(gòu)建，由隨機互動走向機制互動
問：這次行動涉及上下左右多個方面，如何形成合力？
答：構(gòu)建共同責任機制，形成合力是“雙保行動”取得成功的關鍵所在。應該說，按照現(xiàn)行方案，能夠做到各負其責。
從部的層面看，“雙保行動”由部黨組統(tǒng)一領導，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各階段工作安排。各有關司局需按職責分工，組織開展計劃差別化管理、地質(zhì)技術信息服務等專項工作，完成土地供應動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管、形勢分析和統(tǒng)計工作檢查兩項支撐工作，做好年度耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的實施、違規(guī)違法案件的查處等三項策應工作。同時，全方位開展同步宣傳，配合做好其他相關工作。
從國家土地督察機構(gòu)的層面看，其職責有三。一是做好擴大內(nèi)需政策實施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察、例行督察和專項督察等三項專項工作。二是對政策執(zhí)行不到位、措施不到位的地區(qū)進行提醒、預警和通報，對違規(guī)違法問題突出的地區(qū)，堅決督促地方政府進行糾正整改、嚴肅查處。三是配合開展其他專項工作、支撐工作和策應工作。
從省級國土資源管理部門的層面看，其應加強組織領導，做好組織動員、宣傳工作，認真完成本轄區(qū)內(nèi)的有關專項工作、支撐工作和策應工作，嚴格執(zhí)法，加強協(xié)調(diào)等。對“雙保行動”中的重大問題，要及時向當?shù)攸h委、政府匯報，特別是本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持。做好與相關部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決“雙保行動”中的關鍵問題。
問：這項行動與部有關檢查工作的關系如何？
答：這在方案的支撐工作和策應工作中有體現(xiàn)。我們根據(jù)有關檢查工作的時間范圍、工作任務和特點，在制定完善“雙保行動”工作方案時，充分考慮其與部有關檢查工作的銜接。經(jīng)過梳理，統(tǒng)籌安排了與耕地保護責任目標考核、規(guī)劃計劃、建設用地審批、土地供應、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察和地質(zhì)技術信息服務等日常工作的結(jié)合和銜接。
徐紹史部長在動員部署會上明確要求，在2008年工作基礎上面持續(xù)推進共同責任機制的構(gòu)建，讓方方面面從隨機互動走向機制互動。在“雙保行動”中，我們將按照這一要求，積極探索，共同構(gòu)筑牢固的防線，對違反土地供應政策、產(chǎn)業(yè)政策 、搭車用地、侵害農(nóng)民合法權益等突出問題，特別是影響擴大內(nèi)需土地政策有效落實的行為，將嚴肅查處并追究有關責任人員的責任。同時，對各地取得的鮮活經(jīng)驗和好的做法，及時總結(jié)并積極宣傳，樹立正面典型。對“雙保行動”成效顯著單位，將給予表揚和用地指標獎勵。（記者 王 博）
