保障農(nóng)村婦女參與村民自治權(quán)利
——訪民政部副部長姜力
“離開了廣大農(nóng)村婦女的聰明才智，離開了廣大農(nóng)村婦女的積極參與，農(nóng)村村民自治實踐乃至整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)都是無法實現(xiàn)的?！?/p>
就在剛剛結(jié)束的全國推動農(nóng)村婦女參與村民自治實踐經(jīng)驗交流會上，民政部副部長姜力表示。
農(nóng)村婦女參選參政、參與民主事務(wù)管理，是農(nóng)村基層民主建設(shè)、落實男女平等基本國策的重要內(nèi)容。作為負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)基層群眾自治制度建設(shè)的職能部門，民政部多年來為推進(jìn)農(nóng)村婦女參與村民自治實踐進(jìn)行了積極的努力和探索。會議期間，中國婦女報記者專訪了姜力副部長。
記者：作為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，目前農(nóng)村婦女已占我國農(nóng)村勞動力的60%以上。在新形勢下，推動農(nóng)村婦女參與村民自治實踐的現(xiàn)實意義是什么？
姜力：目前，我國農(nóng)村流動人口不斷加大，“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”現(xiàn)象普遍存在，婦女日益成為村級事務(wù)管理和決策的重要力量，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的骨干力量，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。進(jìn)一步擴(kuò)大婦女參加村民自治實踐，是發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障人民享有更多更切實民主權(quán)利的必然要求，是尊重人民群眾主體地位，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。
記者：民政部近年來為推進(jìn)農(nóng)村婦女參與村級治理進(jìn)行了哪些有效的探索和努力？
姜力：民政部高度重視落實農(nóng)村婦女的民主權(quán)利，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施：一是不斷完善相關(guān)的政策規(guī)章，為擴(kuò)大婦女參與提供堅實的制度保證。早在1999年，民政部就印發(fā)了《關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會成員中有適當(dāng)名額的意見》，明確要求各地采取有效措施確保婦女在村委會成員中的名額。2008年2月，民政部召開了全國村委會換屆選舉工作情況分析會，對2005年至2007年包括農(nóng)村婦女參與村委會選舉在內(nèi)的情況進(jìn)行了專題討論，研究形成了推動這項工作的指導(dǎo)性意見。2008年，民政部和全國婦聯(lián)先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層群眾自治制度建設(shè)中積極作用的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下婦女參加村民委員會工作的意見》，對擴(kuò)大基層婦女民主參與，提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會成員和村民代表的比例等方面，作出了更加詳實的規(guī)定。二是加大宣傳培訓(xùn)工作力度，為擴(kuò)大婦女參與創(chuàng)造良好的環(huán)境。為推動農(nóng)村婦女積極參與村委會選舉，民政部和全國婦聯(lián)于2004年組織編寫了《農(nóng)村婦女參與村委會選舉實用手冊》，此外，我們還在紀(jì)念村委會組織法實施十周年等會議上，專門邀請女“村官”代表作典型發(fā)言，通過新聞媒體宣傳她們的先進(jìn)事跡，為擴(kuò)大婦女參與村民自治實踐創(chuàng)造良好的輿論氛圍。三是開展政策創(chuàng)新項目，探索農(nóng)村婦女參與村民自治的經(jīng)驗和途徑。從2003年起，民政部在天津市塘沽區(qū)等地實施了“提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會成員比例政策創(chuàng)新示范項目”。通過以農(nóng)村婦女為主體，政府機(jī)構(gòu)與民間組織緊密合作，政府各部門密切配合的工作機(jī)制，開展了以出臺有利于婦女當(dāng)選政策為中心，輔之以宣傳培訓(xùn)、能力建設(shè)、調(diào)查研究等各項活動，調(diào)動農(nóng)村婦女參與選舉的積極性和主動性。四是強(qiáng)化工作手段，加強(qiáng)對女性參與狀況的動態(tài)掌握。2007年6月，民政部在國家統(tǒng)計局的支持下，對民政統(tǒng)計報表中有關(guān)村民自治的指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行了修改，重點強(qiáng)化了分性別統(tǒng)計，除保留“女村委會成員數(shù)”外，增加了“女村委會主任數(shù)”和“女村民代表數(shù)”等指標(biāo)。2008年，民政部在開發(fā)中國農(nóng)村村民自治信息系統(tǒng)時，也將農(nóng)村婦女參與狀況單獨列項、專門統(tǒng)計。這些都為制定更有針對性的政策奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也有利于各級民政部門及時掌握農(nóng)村婦女參與村民自治的狀況，及時調(diào)整工作方法。
記者：近年來，農(nóng)村婦女參與村民自治實踐有怎樣的變化，還存在哪些不足？
姜力：從最新一屆村委會換屆選舉的情況來看，全國村委會成員中婦女的平均比例為17.62%，其中北京、內(nèi)蒙古等10個省份的比例超過20%，湖南達(dá)到30%以上，河南96.5%的村都有女性村委會成員，另外，一半省份的比例也在上升。在全國村委會成員總體數(shù)量精簡和職數(shù)減少的情況下，婦女在村委會成員中的比例卻有所上升，這是難能可貴的。但我們也要看到，當(dāng)前農(nóng)村婦女參與村民自治的狀況仍不盡如人意，如村委會成員中女性比例仍然不太高，而且多為副職和委員；女性參與村務(wù)管理的積極性還不高，村里召開的各種會議多數(shù)由男性家庭成員參加等等。要想改變這種狀況，除了農(nóng)村婦女自身作出努力外，社會有關(guān)方面也應(yīng)作出更大的努力，改變那些傳統(tǒng)的、過時的、陳舊的觀念和作法，用現(xiàn)代社會性別意識發(fā)揮婦女在基層民主政治建設(shè)中的作用，從法律法規(guī)和政策措施等多個方面維護(hù)農(nóng)村婦女參與村民自治的合法權(quán)益。
記者：全國人大常委會已經(jīng)把《村民委員會組織法》列入2009年的修法計劃，您能否介紹一下目前該部法律的修訂進(jìn)展情況嗎？
姜力：《村委會組織法》修訂工作于2005年下半年啟動。目前，修訂草案送審稿已按照立法程序提交給國務(wù)院。我們在起草修訂稿草案時，增加了“村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有一個名額”，“婦女名額應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上”等規(guī)定，以便進(jìn)一步落實農(nóng)村婦女的民主權(quán)利。根據(jù)國家有關(guān)立法計劃，村委會組織法的修訂草案應(yīng)在今年年底提請全國人大常委會進(jìn)行審議，正式出臺也是不久的事情了。如果這些條款能獲得通過，對農(nóng)村婦女參與村民自治必將產(chǎn)生積極的影響。
