2008年12月20日,《國土資源部、廣東省人民政府共同建設節(jié)約集約用地試點示范省合作協議》在廣州簽訂。而以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村屋為對象的“三舊”改造,正是其中的重要內容之一。目前,佛山、東莞兩市被確定為“三舊”改造試點,佛山的改造工作更是得到了國土資源部的充分肯定。對于各地反映在推進改造中遇到的困難和問題,筆者3月25日從廣東省國土資源廳獲悉,廣東省政府有意出臺“三舊”改造的指導性意見,推動“三舊”改造全面鋪開。
廣東省國土資源廳廳長招玉芳介紹,在“三舊”改造試點中,各市均積極籌措資金投入,去年共完成改造面積約5000畝。盡管效果明顯,但我省各地在改造過程中,還是遇到了一些具有一定共性和普遍性的困難和問題。
由于歷史的原因,相當部分的舊廠房、舊商鋪沒有合法的用地手續(xù)。如果按照現行法律完善用地手續(xù),集體土地變?yōu)閲型恋貢r需要依法辦理土地征收手續(xù),并舉行聽證。但時過境遷,落實社保等都存在諸多客觀條件的限制。
此外,“三舊”改造是成本、風險和潛在收益都很高的一項工作,需要建立起合理的土地利益共享機制,才能調動政府、原土地使用權人、農村集體、社會有意參與者等多方力量共同參與的積極性。但目前不少地方在補辦土地征收手續(xù)時支付給農村集體的土地補償有關費用不足以支付農轉用和土地征收中的相關稅費,因而農民的積極性不高。
據了解,“三舊”改造已明確為今年省國土資源廳重點推進的工作之一,通過此項工作促進產業(yè)結構調整升級,優(yōu)化用地布局,提高土地利用效率。經國土資源部批準,廣東省開始推進城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作,第一批31個掛鉤試點項目區(qū),涉及拆舊、建新面積2萬余畝,復墾農用地1萬畝。
對于各地反映在推進“三舊”改造過程中遇到的困難,招玉芳表示,省國土資源廳將根據省委、省政府和國土資源部的部署和要求,解放思想,積極探索,用活用好用足節(jié)約集約用地試點示范省的政策,大力推進“三舊”改造工作。省政府即將出臺“三舊”改造的指導性意見,相關的政策文件正在廣泛征求各地各部門的意見,這將對“三舊”改造工作起到積極的指導和促進作用。
■鏈接
佛山“三舊”改造主要模式
□引進房地產企業(yè)開發(fā),解決建設資金
□村集體經濟投入,改造后產生利益歸村集體
□以地引資、以租抵建
□以項目帶動開發(fā),促進產業(yè)優(yōu)化升級
■數字
□未來15年我省每年約需40萬畝建設用地,而國家下達給廣東的新增建設用地指標平均每年僅有29萬畝,每年缺口約11萬畝。
□廣東省人均耕地只有0.45畝,遠遠低于聯合國糧農組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線,耕地保護任務和耕地占補平衡極為艱巨。
