2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確定了我國(guó)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。五年來(lái)，國(guó)土資源部認(rèn)真貫徹《綱要》精神，全面推進(jìn)依法行政，取得了顯著成效。
依法行政說(shuō)到底是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。國(guó)土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政所取得的成效、所探索的方向，將為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
依法行政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)力量和保障力量。幾年來(lái)，國(guó)土資源系統(tǒng)全面推行依法行政工作，對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)不斷深化，國(guó)土資源體制、機(jī)制、法制的改革，對(duì)統(tǒng)籌保障和保護(hù)的作用越來(lái)越明顯，依法行政正逐步貫穿于國(guó)土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，特色鮮明的國(guó)土資源依法行政體系基本形成。
“勇于革思想的命，勇于削手中的權(quán)，勇于去部門(mén)的利”，國(guó)土資源部黨組在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)中，對(duì)依法行政提出的這一價(jià)值取向和本質(zhì)要求，標(biāo)志著國(guó)土資源管理依法行政達(dá)到了一個(gè)新高度。
國(guó)土資源管理職能和管理方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變
自覺(jué)轉(zhuǎn)變權(quán)力觀，主動(dòng)削權(quán)；自覺(jué)轉(zhuǎn)變管理職能，從重審批到重監(jiān)管，是國(guó)土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的重要基礎(chǔ)。
國(guó)土資源部按照國(guó)務(wù)院的部署和實(shí)施行政許可法的要求，多次集中開(kāi)展了行政審批項(xiàng)目的清理，先后取消行政審批事項(xiàng)20項(xiàng)，改變管理方式5項(xiàng)，調(diào)整比例達(dá)原有審批項(xiàng)目總數(shù)的77.4%。在2008年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)土資源部新的“三定”規(guī)定，除確認(rèn)已由國(guó)務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)外，又決定取消或移交相關(guān)職業(yè)技能鑒定、評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定、科技成果轉(zhuǎn)化具體實(shí)施等職責(zé)。
簡(jiǎn)化審批，便于集中精力履行調(diào)控職能。國(guó)土資源系統(tǒng)積極運(yùn)用資源政策特別是土地政策參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門(mén)，保障了國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折后，國(guó)土資源部堅(jiān)決貫徹中央決策，堅(jiān)持積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理兩手并舉。按照構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制的要求，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源和地質(zhì)勘查行業(yè)的宏觀管理，科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，調(diào)整中央和省級(jí)礦權(quán)審批權(quán)限，實(shí)行優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)采總量控制，落實(shí)國(guó)家煤炭規(guī)劃礦區(qū)管理制度，暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)，對(duì)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)采的宏觀控制更加有力。
明確職能定位，有利于正確處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)、中介組織的關(guān)系，有利于市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。國(guó)土資源部不斷加大資源市場(chǎng)配置方式的改革力度，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)分類出讓，不斷拓展建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍。縮小劃撥用地范圍，推行土地有償使用。城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)取得新突破。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革邁出重要步伐，出臺(tái)了中央財(cái)政專項(xiàng)資金形成的礦業(yè)權(quán)有償處置辦法。各地有關(guān)國(guó)有土地供應(yīng)辦法、公開(kāi)交易制度、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度等程序規(guī)定相繼出臺(tái)，各類土地、礦權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)功能不斷提升。
削權(quán)的同時(shí)，加快理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。國(guó)土資源部率先實(shí)行了許可事項(xiàng)的會(huì)審制度。目前，會(huì)審制度已經(jīng)全面覆蓋了31個(gè)?。▍^(qū)、市）和1600多個(gè)市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)。
會(huì)審的對(duì)象由法定行政許可事項(xiàng)擴(kuò)展到重大資金項(xiàng)目安排、規(guī)劃計(jì)劃等多個(gè)權(quán)力較為集中的領(lǐng)域。會(huì)審制度的流程規(guī)范和時(shí)限控制更加嚴(yán)格。推行行政執(zhí)法責(zé)任制。28個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)將依法行政和執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況，納入對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核的重要內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)基層依法行政工作。國(guó)土資源部確定73個(gè)市縣級(jí)國(guó)土資源局作為國(guó)土資源政策法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)和推進(jìn)基層依法行政工作。國(guó)土資源部著力深化執(zhí)法監(jiān)察管理體制改革。江西省國(guó)土資源廳、湖北省武漢市國(guó)土資源局、福建省龍巖市國(guó)土資源局等陸續(xù)出臺(tái)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，天津、湖南、貴州等地定期開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，國(guó)土資源系統(tǒng)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的新型行政執(zhí)法體制逐步形成。
社會(huì)管理和公共服務(wù)不斷強(qiáng)化。建立了土地登記資料公開(kāi)可查詢制度，拓展了地質(zhì)工作及其成果資料服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域。部機(jī)關(guān)免費(fèi)法律咨詢熱線開(kāi)通，5年來(lái)，共接聽(tīng)、解答群眾咨詢電話7.9萬(wàn)個(gè)。大力推行以政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行體系建設(shè)。部機(jī)關(guān)面向基層和管理相對(duì)人建立了政務(wù)大廳服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和絕大多數(shù)市、縣國(guó)土資源部門(mén)都建立了政務(wù)大廳、電子政務(wù)中心或者行政服務(wù)中心，12個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)行了行政許可事項(xiàng)的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)辦理，受到群眾的普遍歡迎。
開(kāi)門(mén)立法，公眾參與，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立新型的依法決策制度
科學(xué)、民主、法制，是新型依法決策制度的核心。國(guó)土資源部按照這一要求，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與、全面實(shí)行規(guī)范性文件的合法性審核制度，健全專家咨詢制度等，不斷提高依法決策能力和水平。
推行依法決策。2006年，國(guó)土資源部頒布了《國(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》，使規(guī)范性文件合法性審查成為一項(xiàng)法定制度，并在全系統(tǒng)切實(shí)推行。3年來(lái)，27個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)建立了規(guī)范性文件的合法性審查制度，全系統(tǒng)共對(duì)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)出臺(tái)的7000多個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，依法決策意識(shí)明顯增強(qiáng)。
堅(jiān)持科學(xué)決策。對(duì)涉及國(guó)土資源改革與發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織高層次、多領(lǐng)域的專家進(jìn)行論證，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。對(duì)一些技術(shù)性較強(qiáng)的立法，國(guó)土資源部堅(jiān)持專家咨詢論證的制度。在組織開(kāi)展國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究等重大專項(xiàng)研究過(guò)程中，采取設(shè)立專家委員會(huì)等形式，邀請(qǐng)一大批院士以及各學(xué)科領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，對(duì)研究方案的設(shè)計(jì)和研究成果進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，推進(jìn)國(guó)土資源決策的科學(xué)化、民主化。青海省海北州國(guó)土資源局的做法是，凡涉及土地、礦產(chǎn)重大項(xiàng)目，均邀請(qǐng)有關(guān)專家及相關(guān)部門(mén)責(zé)任人參加共同研究，同時(shí)建立重大決策群眾參與機(jī)制。
落實(shí)民主決策。強(qiáng)調(diào)開(kāi)門(mén)立法和公眾參與，認(rèn)真聽(tīng)取基層管理部門(mén)和管理相對(duì)人的意見(jiàn)，充分發(fā)揮聽(tīng)證對(duì)促進(jìn)依法決策和合理行政的重大作用。國(guó)土資源部于2004年制定的《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，將關(guān)系廣大群眾切身利益的土地利用總體規(guī)劃修編、基準(zhǔn)地價(jià)更新、區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定等決策事項(xiàng)都納入了依職權(quán)聽(tīng)證的范圍。據(jù)對(duì)27個(gè)省級(jí)單位的不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2008年6月的兩年半時(shí)間，全系統(tǒng)共舉行各類聽(tīng)證會(huì)近兩萬(wàn)次。河北省滄州市國(guó)土資源局首創(chuàng)會(huì)審會(huì)公開(kāi)旁聽(tīng)制度，凡是非保密議題都允許社會(huì)公眾旁聽(tīng)。
與此同時(shí)，國(guó)土資源部充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督的廣度和深度明顯增加。為加強(qiáng)行政復(fù)議，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)探索實(shí)地調(diào)查取證、公開(kāi)聽(tīng)證、專家論證、集體會(huì)審制度，運(yùn)用行政調(diào)解、行政和解等多種手段，不斷創(chuàng)新辦案方式，提高辦案效率和辦案質(zhì)量，行政復(fù)議工作水平顯著提高。2008年，國(guó)土資源部行政復(fù)議辦公室榮獲全國(guó)行政復(fù)議工作先進(jìn)集體稱號(hào)，成為中央國(guó)家機(jī)關(guān)中唯一獲此殊榮的復(fù)議工作機(jī)構(gòu)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。與代表或委員充分溝通、聽(tīng)取意見(jiàn)，積極配合和自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督，查找薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)工作。接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，完善相應(yīng)管理制度。
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并依法及時(shí)處理。廣東省惠州市國(guó)土資源局實(shí)施“一廳、一臺(tái)、一圖、一欄、一簿、一崗”工程，將宣傳教育與服務(wù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。陜西省咸陽(yáng)市為了進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，及時(shí)更新信息，提高便民效率，安裝了電子顯示幕墻、電腦觸摸屏，并建立了電子政務(wù)平臺(tái)。
依法、科學(xué)、民主決策的思路，已深深扎根在國(guó)土資源管理工作中。
更加自覺(jué)地用制度管人、管事、管權(quán)，提高國(guó)土資源法律政策的公信力和執(zhí)行力
推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀落地，制度是根本，更加自覺(jué)地用制度管人、管事、管權(quán)。國(guó)土資源部高度重視國(guó)土資源法制建設(shè)，立足于提高制度建設(shè)質(zhì)量，起草出臺(tái)了一大批法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，積極完善法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理和評(píng)估制度。
加強(qiáng)法制建設(shè)。適應(yīng)國(guó)土資源改革與發(fā)展的客觀需要，基本形成了以《物權(quán)法》和《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律為基礎(chǔ)，20余部行政法規(guī)、60余件部門(mén)規(guī)章為構(gòu)架，以大量地方性法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的國(guó)土資源管理法律體系框架。近幾年，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、加強(qiáng)地質(zhì)工作等一系列重大制度文件。各地積極探索，在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、閑置土地處置、集體土地拆遷補(bǔ)償、古生物化石保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面制定了一大批法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
統(tǒng)籌立法改革。國(guó)土資源部機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了國(guó)土資源頂層設(shè)計(jì)研究，提出了今后五到十年法制頂層設(shè)計(jì)實(shí)施方案，增強(qiáng)了制度建設(shè)的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，積極推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)和專項(xiàng)立法試點(diǎn)工作，為國(guó)土資源管理制度創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。
創(chuàng)新工作機(jī)制。國(guó)土資源系統(tǒng)積極改進(jìn)立法工作方式，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，國(guó)土資源部機(jī)關(guān)共召開(kāi)各類立法座談會(huì)和專家論證會(huì)60余次。2006年以來(lái)，地方國(guó)土資源部門(mén)共對(duì)4885件國(guó)土資源規(guī)章和規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)。建部以來(lái)特別是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來(lái)，國(guó)土資源部機(jī)關(guān)每一到兩年，就對(duì)國(guó)土資源法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次集中清理，及時(shí)廢止和修改了一批規(guī)章和規(guī)范性文件。歷次清理共提出法律清理意見(jiàn)60多條，建議廢止或宣布失效行政法規(guī)2件，決定廢止規(guī)章12件、規(guī)范性文件138件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門(mén)共清理廢止和修改了2930多件規(guī)章和規(guī)范性文件。法規(guī)清理趨于經(jīng)常化、制度化，定期評(píng)估和清理制度，作為國(guó)土資源部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要成果，已納入部黨組的決定和部重要日程安排。
結(jié)合開(kāi)展ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，規(guī)范化管理流程，是北京市國(guó)土資源局海淀分局、山東省墾利縣國(guó)土資源局、浙江省寧海縣國(guó)土資源局、上海市徐匯區(qū)房屋土地管理局、遼寧省大連市國(guó)土資源和房屋局等單位的共同做法。墾利縣國(guó)土資源局實(shí)現(xiàn)了服務(wù)過(guò)程的全程監(jiān)控，每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)從受理到移交、審批、辦結(jié)、歸檔都有一套完整的程序，做到辦事有依據(jù)、工作有程序、過(guò)程有記錄、考核有標(biāo)準(zhǔn)。
在國(guó)土資源部的大力推動(dòng)下，12個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決制度的政府規(guī)章或文件，并建立了省一級(jí)的裁決專門(mén)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)在前和公眾參與的原則，積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子。《安徽省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》實(shí)施以來(lái)，共受理裁決案件60余件，涉案面積4萬(wàn)多畝，通過(guò)協(xié)調(diào)、裁決等方式，增補(bǔ)被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)7000多萬(wàn)元。為積極化解矛盾糾紛，修訂完善國(guó)土資源部信訪規(guī)定，實(shí)行建設(shè)用地審批“信訪一票否決”制，全國(guó)信訪總量明顯回落。福建省國(guó)土資源廳推廣莆田市局經(jīng)驗(yàn)，在基層國(guó)土資源管理中建立行業(yè)性調(diào)解機(jī)制，群眾信訪量大幅下降，許多糾紛被化解在萌芽狀態(tài)。
在加速推進(jìn)制度建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)土資源法律政策的公信力和執(zhí)行力不斷提升。
依法行政是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。國(guó)土資源依法行政不斷面臨新情況、新問(wèn)題，但我們有信心，只要始終保持對(duì)權(quán)力的清醒認(rèn)識(shí)，始終致力于確保權(quán)力高效、規(guī)范、公開(kāi)運(yùn)行，國(guó)土資源依法行政工作一定能取得新的突破。（王 博）
