全國民航空管工作會議于2月20日在成都召開，民航局副局長王昌順、國家空管委辦公室副主任孟國平在會上作了重要講話，民航局空管局局長蘇蘭根和空管行業(yè)管理辦公室主任張立志分別作了空管系統(tǒng)工作報告和空管行業(yè)管理工作報告，民航局空管局黨委書記周毅洲主持會議并作總結(jié)講話。
去年，民航空管系統(tǒng)共保障各類飛行起降477萬架次，同比增長7.6%；保障專機及重要飛行1816架次，安全形勢基本平穩(wěn)?？展芟到y(tǒng)面對冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)和奧運保障三場硬仗的考驗，科學(xué)決策、系統(tǒng)聯(lián)動，圓滿完成了各項重大任務(wù)。特別是“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，空管系統(tǒng)立即啟動應(yīng)急機制，調(diào)集全系統(tǒng)精干人員和設(shè)備支援災(zāi)區(qū)。西南、西北空管局干部職工不怕犧牲，堅守崗位，連續(xù)作戰(zhàn)，迅速恢復(fù)和打通空中通道。西南空管局在地震后30分鐘搭建了臨時指揮所，地震7小時后保障雙流機場對外開放，36小時后搬回航管樓恢復(fù)雷達管制，地震第3天創(chuàng)造了安全保障雙流機場起降531架次的日高峰紀(jì)錄?？展芟到y(tǒng)干部職工以實際行動貫徹落實了中央和民航局抗震救災(zāi)的指示精神，確保了救災(zāi)人員和物資以最快速度運抵災(zāi)區(qū)。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記視察首都機場塔臺時的重要指示精神，圓滿保障了各類涉奧專機飛行510架次、公務(wù)機、包機2316架次，同時保障了80余萬架次國內(nèi)外航班的正常飛行，兌現(xiàn)了“安全、正點、高效、順暢”的承諾。
王昌順在會上強調(diào)，空管全行業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會和牢固樹立持續(xù)安全的理念，把持續(xù)安全貫穿于空管工作的始終和各個方面。要加強理念體系建設(shè)，樹立系統(tǒng)安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念和統(tǒng)籌安全觀念。要加強安全責(zé)任體系建設(shè)，進一步落實主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任，做到各盡其職，各負(fù)其責(zé)。在以上四個體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，空管全行業(yè)還要加快建立空管安全目標(biāo)與績效考核體系、安全質(zhì)量監(jiān)督體系、安全管理體系（SMS）、安全教育與培訓(xùn)體系、安全文化體系等，把持續(xù)安全的理念與基本內(nèi)涵進一步具體化，轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘木唧w措施?？展芟到y(tǒng)要按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，努力轉(zhuǎn)變以飛行架次為主要增長指標(biāo)的發(fā)展模式，統(tǒng)籌安全、容量、效率、服務(wù)的關(guān)系，堅持“好”字優(yōu)先，在保障安全的前提下提升運行容量和效率，改進空管服務(wù)，既減少航班延誤，又推進節(jié)能減排。
王昌順對完善空管體制機制、提高空管整體發(fā)展能力提出了要求。他指出，完善空管體制機制的主要內(nèi)容有：建立健全空管三級行業(yè)管理體系，理清行業(yè)管理和運行保障之間的工作界面，明確協(xié)調(diào)機制和工作程序；加強空管運行體系建設(shè)，建立三橫三縱的管制運行、技術(shù)保障、氣象服務(wù)機制；推進中小機場空管改革，有計劃、有步驟地將中小機場空管部門納入民航空管系統(tǒng)統(tǒng)一管理，形成全國民航空管一體化運行體系，同時要盡早研究中小機場空管改革后的配套管理辦法；完善空管應(yīng)急指揮機制和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；改革完善航班資源管理分配機制，做到安全、科學(xué)、合理和公開透明；完善民航運行協(xié)調(diào)決策機制，強化空管與航空公司、機場的協(xié)調(diào)配合，提高民航運行質(zhì)量；完善軍民航協(xié)調(diào)機制，推進終端區(qū)軍民航聯(lián)合運行。
王昌順還指出，要發(fā)揮空管行業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌民航和地方、東部和西部、繁忙與中小機場、空管與航行技術(shù)的統(tǒng)一規(guī)劃。從今年開始，空管行業(yè)管理部門要著手研究制定空管“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要把中小機場、飛行院校的空管建設(shè)納入到空管總體規(guī)劃，要對航空公司、機場的相關(guān)需求進行認(rèn)真研究。要發(fā)揮行業(yè)政策的導(dǎo)向作用，提出有利于空管發(fā)展建設(shè)的政策措施。
對于做好今年民航空管行業(yè)管理和運行保障，王昌順重點強調(diào)要做好5個方面的工作：
一是狠抓安全管理，確?？展馨踩?。各空管運行單位是空管安全的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要切實履行安全領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格安全管理，采取一切措施確保運行安全。各級空管行業(yè)管理部門是空管安全的監(jiān)管責(zé)任主體，部門主要領(lǐng)導(dǎo)是安全監(jiān)管第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實加強安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理?？展芟到y(tǒng)要著重做好防相撞工作，認(rèn)真落實防相撞各項措施，加快在縮小垂直間隔空域內(nèi)實施側(cè)向偏置程序，有效降低空中相撞風(fēng)險。要繼續(xù)研究解決“錯忘漏”問題，從管理、技術(shù)、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、環(huán)境等方面入手，結(jié)合管制員思想作風(fēng)紀(jì)律和身心健康等因素，采取有效措施加以解決，務(wù)必取得成效。
二是加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高依法行政能力?？展苄袠I(yè)管理部門要加快空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。列入今年民航局法規(guī)建設(shè)計劃的空管法規(guī)規(guī)章共有14部，工作量大，要抓緊落實。
三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障能力。空管系統(tǒng)要抓住國家擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟的發(fā)展機遇，爭取再啟動一批系統(tǒng)化、區(qū)域性的大中型建設(shè)項目，并做好項目儲備和建設(shè)計劃。今年，要加快推進民航運行中心、氣象中心建設(shè)前期工作，啟動成都、西安、沈陽、烏魯木齊區(qū)域管制中心和北京、上海、廣州終端管制中心等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要積極推進新技術(shù)應(yīng)用，做好傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)的過渡銜接規(guī)劃，在高原機場和西部地區(qū)加快應(yīng)用PBN、衛(wèi)星導(dǎo)航、ADS-B等新技術(shù)，提高復(fù)雜條件下空管保障安全的能力。
四是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)隊伍建設(shè)。要把那些政治過硬、責(zé)任心強、精業(yè)務(wù)、懂管理、年富力強的優(yōu)秀干部提拔到空管分局（站）一級的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要加強思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，在工作上、作風(fēng)上做出表率。要堅持民主集中制和科學(xué)決策，抓大事，謀全局，想長遠(yuǎn)，防止決策失誤。要大力加強反腐倡廉建設(shè)，完善機制，特別在財務(wù)管理、建設(shè)項目、設(shè)備采購等方面加強管控。
五是切實做好“兩會”空管安全保障。要認(rèn)真落實“兩會”安全保障的各項要求，確?！皟蓵贝沓俗膶０鼨C安全、順暢、準(zhǔn)點，確?！皟蓵逼陂g民航和空管運行的安全。
獲得2008年空管系統(tǒng)安全優(yōu)勝單位的西南空管局、青島空管站和內(nèi)蒙古空管分局以及157名優(yōu)秀管制員在會上受到了通報表彰。民航局、國家空管委辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，民航各地區(qū)管理局和各省（區(qū)、市）監(jiān)管辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，民航各地區(qū)空管局和各?。▍^(qū)、市）空管分局（站）主要領(lǐng)導(dǎo)，民航院校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。
