中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于推動自主創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見
按照中央的統(tǒng)一部署和要求，科學(xué)技術(shù)部以“推動自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為主題，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，取得了初步成效。為鞏固和深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果，在科技工作中更加深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，特提出如下意見。
一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技實(shí)踐，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路
科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的行動指南。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和推動我國科學(xué)發(fā)展的緊迫需求，科學(xué)技術(shù)的地位與作用從來沒有像今天這樣突出，科技實(shí)踐與生產(chǎn)實(shí)踐、社會實(shí)踐的結(jié)合從來沒有像今天這樣緊密，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技的需求也從來沒有像今天這樣迫切。當(dāng)前，我國科技發(fā)展進(jìn)入重要躍升期，黨中央、國務(wù)院對科技工作提出了新的更高要求，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技實(shí)踐，把提高自主創(chuàng)新能力作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要突破口，讓科學(xué)發(fā)展的理念在自主創(chuàng)新實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)和貫徹。
當(dāng)前和今后一個時期，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技實(shí)踐，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以應(yīng)對國際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為當(dāng)前的首要任務(wù)，解放思想、求真務(wù)實(shí)，全面實(shí)施中長期科技規(guī)劃綱要，堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家。
1．把提高自主創(chuàng)新能力作為中心任務(wù)。堅持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》，把自主創(chuàng)新作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。
2．把促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為重中之重。著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合，大幅度提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。當(dāng)前要充分發(fā)揮科技在應(yīng)對金融危機(jī)中的支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
3．把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持以人為本，把科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的全面發(fā)展結(jié)合起來，圍繞改善民生的重大科技需求，加強(qiáng)民生科技工作，讓科技成果惠及廣大人民群眾，服務(wù)于社會主義和諧社會建設(shè)。
4．把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)科技發(fā)展的根本動力。深化科技體制改革，把建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為突破口，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。堅持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)支撐引領(lǐng)發(fā)展與科技創(chuàng)新能力建設(shè)的統(tǒng)籌部署，科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科技攻關(guān)與人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌安排，國內(nèi)和國際科技資源的統(tǒng)籌利用。
5．把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在科技工作的優(yōu)先位置。堅持人才資源是第一資源的觀念，加快構(gòu)建有利于人盡其才和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。壯大科技人才隊(duì)伍，凝聚各方面科技力量，調(diào)動各方面積極性，形成科技工作萬馬奔騰的良好局面。
二、積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，依靠科技支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
當(dāng)前，全球正在經(jīng)歷一場歷史罕見的金融危機(jī)。積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力科技支撐，是當(dāng)前科技工作的首要任務(wù)。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策和部署，發(fā)揮各方面科技力量的優(yōu)勢，調(diào)動廣大科技人員的積極性，把擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平作為主攻方向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，推動國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
1．加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。選擇重大專項(xiàng)中對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具影響、能有效拉動內(nèi)需，并在近期可以取得突破的任務(wù)，加大投入，加快實(shí)施，力爭快見成效。進(jìn)一步完善重大專項(xiàng)工作的管理體制，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成多元化投入機(jī)制，加速培育具有核心競爭力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
2．加快推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。結(jié)合中央擴(kuò)大內(nèi)需十條措施的落實(shí)和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，加快推廣應(yīng)用一批既能拉動內(nèi)需、又能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對國家科技計劃的部署進(jìn)行必要的調(diào)整，圍繞行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)問題，加大科技攻關(guān)力度。
3．加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，提升專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化科技服務(wù)能力。加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，扶持和壯大一批具有創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)。積極發(fā)揮國家高新區(qū)作為自主創(chuàng)新高地的集聚、輻射和帶動作用，引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的支持，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
4．組織廣大科技人員進(jìn)入企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。針對企業(yè)發(fā)展的技術(shù)和人才需求，組織動員科研院所和高等院校的廣大科技人員帶技術(shù)帶成果進(jìn)入企業(yè)，特別是受金融危機(jī)影響較大的中小企業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)。抓緊實(shí)施“科技人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動”，形成科技人員服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)科技統(tǒng)籌，引導(dǎo)科技要素和資源向農(nóng)村有序流動，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立健全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加大糧食豐產(chǎn)科技工程的實(shí)施力度，為國家糧食戰(zhàn)略工程特別是增產(chǎn)千億斤糧食戰(zhàn)略工程提供支撐。
2．加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施一批重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批先進(jìn)適用科技成果，培育一批農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)。繼續(xù)推動星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大對重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持。充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的作用，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
3．實(shí)施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。加強(qiáng)部門聯(lián)動，營造政策環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，組織動員廣大科技人員和高校畢業(yè)生作為科技特派員深入農(nóng)村基層，興辦生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。通過人才要素帶動科技、金融、管理等要素向農(nóng)村集聚，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和科技帶頭人的培養(yǎng)，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
4．建立健全社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。依托現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息資源的集成共享，推動形成覆蓋廣大鄉(xiāng)村的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)發(fā)展一批農(nóng)村科技服務(wù)信息平臺，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全過程信息服務(wù)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民生活等信息及時傳送到千家萬戶。
四、大力發(fā)展民生科技，促進(jìn)科技惠民
讓科技進(jìn)步惠及人民群眾，這是我國科技事業(yè)的重要使命，也是改善民生、促進(jìn)社會和諧進(jìn)步的基礎(chǔ)工作。要以提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平為目標(biāo)，加強(qiáng)民生科技工作部署，大力實(shí)施民生科技工程。
1．實(shí)施全民健康科技行動。加快疾病防治、優(yōu)生優(yōu)育、公眾衛(wèi)生、醫(yī)療器械國產(chǎn)化、中藥現(xiàn)代化等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。重點(diǎn)面向萬鄉(xiāng)千鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推廣自主研發(fā)的數(shù)字化醫(yī)療儀器、醫(yī)療信息化、遠(yuǎn)程醫(yī)療等技術(shù)和產(chǎn)品，普及推廣健康知識，提高社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和公眾健康素質(zhì)。
2．實(shí)施改善人居環(huán)境科技行動。結(jié)合拉動內(nèi)需的相關(guān)民生工程建設(shè)，大力推廣節(jié)能省地宜居型住宅建設(shè)、飲用水安全保障、城鄉(xiāng)污水和垃圾處理等先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，開展提高大氣環(huán)境和室內(nèi)空氣質(zhì)量的技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，提高城市交通運(yùn)行效率，帶動建筑、環(huán)保、交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3．實(shí)施公共安全科技行動。加快建立食品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)重大突發(fā)公共安全事件、事故、災(zāi)害的檢測監(jiān)測，研究開發(fā)保障公共安全急需的儀器、設(shè)備及裝備，建立以先進(jìn)信息集成和管理技術(shù)為支撐的公共安全保障和應(yīng)急技術(shù)平臺，提高公共安全技術(shù)水平。
4．實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)民生行動。加強(qiáng)農(nóng)村民生科技工作，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。培育農(nóng)村科技型企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)開展科技扶貧，引導(dǎo)更多科技資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動。加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)普及，鼓勵和支持科技人員創(chuàng)作優(yōu)秀科普作品，引導(dǎo)廣大科技人員深入農(nóng)村開展科普活動，為廣大農(nóng)民提供喜聞樂見的科普服務(wù)。
5．實(shí)施全民節(jié)能減排科技行動。加快研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能減排潛力大、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵技術(shù)，加快推廣應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，開展全民節(jié)能減排宣傳、教育和普及，顯著提升全社會節(jié)能減排意識和科學(xué)素質(zhì)，發(fā)動社會公眾參與節(jié)能減排。制定和發(fā)布相關(guān)指標(biāo)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、加強(qiáng)超前部署，提高科技持續(xù)發(fā)展能力
基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究的重大突破，將引發(fā)新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。必須著眼長遠(yuǎn)，加大基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究的支持力度，加強(qiáng)科技能力建設(shè)，為提升自主創(chuàng)新能力提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。
1．加強(qiáng)前瞻性和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究。在農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料、綜合交叉和重要科學(xué)前沿領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署，進(jìn)一步完善蛋白質(zhì)研究、量子調(diào)控研究、納米研究、發(fā)育與生殖研究等重大科學(xué)研究計劃的項(xiàng)目布局，加大支持力度，取得一批具有世界影響的成果，引領(lǐng)未來科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2．加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和重大科技任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善規(guī)劃布局，創(chuàng)新組織模式，突出開放共享，建設(shè)若干國家實(shí)驗(yàn)室和一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。集聚高水平人才，培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才。
3．加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)。面向國家重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)若干具有國際影響力的重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和重大科學(xué)工程。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作，建設(shè)一批開放共享的高水平科技基礎(chǔ)條件平臺，增強(qiáng)我國科技創(chuàng)新的支撐能力。
4．加強(qiáng)創(chuàng)新方法工作。促進(jìn)各種創(chuàng)新方法的研究和綜合，加快推進(jìn)創(chuàng)新方法的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化科學(xué)儀器設(shè)備的自主開發(fā)，從科學(xué)思維、科學(xué)方法、科學(xué)工具源頭上增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
六、加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境
推動自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)宏大的科技人才隊(duì)伍。深入貫徹實(shí)施《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》配套政策，營造有利于自主創(chuàng)新的法制和政策環(huán)境。
1．加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。以高層次人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。在科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)科技計劃實(shí)施中，大膽起用優(yōu)秀青年人才。以重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)研究基地和國家高新區(qū)為載體，引進(jìn)一批海外高層次創(chuàng)新型科技人才。進(jìn)一步完善科技人才培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制，弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)科研誠信，形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。
2．深入貫徹實(shí)施《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。研究制定《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的配套規(guī)章和具體辦法，完善以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為基礎(chǔ)的科技法律法規(guī)體系建設(shè)。廣泛開展《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的宣傳和培訓(xùn)。
3．加強(qiáng)《規(guī)劃綱要》配套政策的落實(shí)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、金融支持、政府采購、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等政策的落實(shí)。加強(qiáng)政策調(diào)研，根據(jù)新的形勢和要求，研究制定新的政策措施。加強(qiáng)政策落實(shí)情況的評估檢查，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
4．加大科技投入力度，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益。加大對自主創(chuàng)新的投入，完善科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。創(chuàng)新科技投入方式，探索后補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投資等多種財政支持新機(jī)制。完善科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評審評估制度，形成更加適應(yīng)科學(xué)研究規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。加強(qiáng)財政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，形成規(guī)范、有效的監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制，提高資金使用效益。
5．促進(jìn)科技與金融的緊密結(jié)合。建立與金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。積極促進(jìn)擴(kuò)大未上市企業(yè)股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍；開展科技保險試點(diǎn)工作和支持科技型中小企業(yè)信貸的科技支行試點(diǎn)工作；推動技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等工作。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金工作，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資。
七、以改革創(chuàng)新為動力，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)
國家創(chuàng)新體系建設(shè)是推動自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要制度保障。要以建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，以促進(jìn)科技資源高效配置、開放共享和綜合集成為重點(diǎn)，深化科技體制改革，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。
1．加快推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃綱要》的總體要求，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)工作的統(tǒng)籌部署。建立健全國家創(chuàng)新體系建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，形成技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、軍民結(jié)合創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)推進(jìn)、有效互動的良好局面。堅持試點(diǎn)先行，選擇不同區(qū)域、行業(yè)和創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新體系建設(shè)的試點(diǎn)示范。加強(qiáng)對國家創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展情況的評估與評價，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)程。
2．推動實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。加強(qiáng)部門聯(lián)合，營造環(huán)境、整合資源、創(chuàng)新體制機(jī)制，共同實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，支持企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)能力，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成一批擁有核心技術(shù)和自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)，培育中國創(chuàng)新型企業(yè)500強(qiáng)，帶動更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。依托轉(zhuǎn)制院所、行業(yè)骨干企業(yè)和高等院校，加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
3．推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的開放和資源共享。優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和科研基地建設(shè)，鼓勵人才有序流動，加強(qiáng)資源的有效集成和開放共享，促進(jìn)科學(xué)研究和高等教育的緊密結(jié)合。明確功能定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對基礎(chǔ)性、公益性科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持，形成一批有效服務(wù)于國家目標(biāo)和公共需求的高水平研發(fā)基地。
4．加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。把區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，以提升區(qū)域創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以促進(jìn)區(qū)域科技資源集成和技術(shù)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加快推動各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。根據(jù)科技工作的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局和功能區(qū)規(guī)劃，開展深化科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)。深入開展國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)。
八、擴(kuò)大對外科技合作，充分利用全球科技資源
加強(qiáng)科技交流與合作已成為全球科技發(fā)展的重要趨勢，也是各主要國家科技政策的重要內(nèi)容。我國的對外科技交流與合作要服務(wù)于國家科技工作的大局，服務(wù)于外交工作的大局。要以更加開放的姿態(tài)，充分利用全球科技資源，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。
1．拓展和深化國際科技合作。進(jìn)一步拓展科技合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，深化合作內(nèi)容，加強(qiáng)政府間和民間科技合作與交流，提高對外科技合作的層次。支持更多中國科學(xué)家走上國際學(xué)術(shù)舞臺，參加國際學(xué)術(shù)組織，參與或牽頭組織國際大科學(xué)工程，分享世界先進(jìn)科技成果。積極參與全球性重大科技問題合作，參與國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
2．充分利用全球科技資源。推動國際聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)和國際科技合作基地建設(shè)，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才。積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)交易，加快引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)工藝和技術(shù)專利。積極引導(dǎo)科技企業(yè)“走出去”，開展合作研究或創(chuàng)辦海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵外資在華研發(fā)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)開展技術(shù)合作。
3．?dāng)U大對外科技援助。對發(fā)展中國家開展有效的技術(shù)援助，拓展對外科技援助的渠道，創(chuàng)新對外援助的方式，幫助受援國提高科技水平，解決糧食生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代通訊等問題。
九、建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置
加強(qiáng)科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高科技資源利用效率，是我國科技發(fā)展的迫切要求。要轉(zhuǎn)變科技管理方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)科技資源的有效集成，形成推動自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的合力。
1．建立科技工作會商機(jī)制。建立科技部門間的會商、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，共同研究科技發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問題，形成目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作的科技工作新局面。
2．建立科技工作部門間的溝通合作機(jī)制。加強(qiáng)部際合作，加快建立部門間的溝通合作機(jī)制，加強(qiáng)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技計劃與相關(guān)行業(yè)計劃的銜接。集成資源，加大支持，發(fā)揮各自優(yōu)勢，針對行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的科技需求，聯(lián)合組織科技行動。
3．完善科技工作部省會商機(jī)制。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。集成國家和地方科技資源，共同推動解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大科技問題?？偨Y(jié)地方科技工作的典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域間科技交流與合作。
4．營造全社會參與和支持創(chuàng)新的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)與科協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等的合作，聽取和征詢各民主黨派的意見和建議，共同推進(jìn)重大科技活動，共同開展戰(zhàn)略研究，努力營造全社會積極參與和支持自主創(chuàng)新的良好氛圍，攜手建設(shè)創(chuàng)新型國家。
十、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心在人，關(guān)鍵在黨的建設(shè)。必須著力加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，堅定理想信念，增強(qiáng)大局意識，樹立良好作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，保持清正廉潔。
1．增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和實(shí)踐能力。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對形勢的分析和判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動自主創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力。
2．加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立宗旨意識，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，服務(wù)基層、服務(wù)群眾。堅持和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神和艱苦奮斗精神，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作。深入實(shí)際開展調(diào)查研究，使發(fā)展思路、工作部署和政策措施更加符合實(shí)際，符合科技發(fā)展規(guī)律。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果，堅持實(shí)踐特色，形成長效機(jī)制。
3．加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，結(jié)合實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，建立反腐倡廉的長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要作清正廉潔的表率。堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制，自覺接受群眾的監(jiān)督。
我們正站在一個新的歷史起點(diǎn)上。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，對科技工作提出了新的更高要求，科技工作責(zé)任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為推動自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出切實(shí)的貢獻(xiàn)。
