做好新形勢下水利規(guī)劃計劃工作
著力打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)
-在全國水利規(guī)劃計劃工作會議上的講話
水利部部長 陳 雷
（2009年2月5日）
同志們：
這次會議是繼全國水利工作會議之后，水利部召開的又一次重要會議。主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照全國水利工作會議部署，進一步明確和落實水利規(guī)劃計劃工作任務(wù)，全力打好新形勢下水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，確保如期完成黨中央、國務(wù)院確定的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項水利任務(wù)，推動水利又好又快發(fā)展。
剛才，黃華華省長親臨會議并發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們深切地感受到廣東省在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位、改革開放的巨大活力和水利發(fā)展的良好態(tài)勢。
下面，我就做好新形勢下水利規(guī)劃計劃工作，講幾點意見。
一、充分認識做好新形勢下水利規(guī)劃計劃工作的重大意義
2008年是我國發(fā)展進程中極不尋常的一年，也是水利部門經(jīng)受重大考驗、取得重大勝利的一年。規(guī)劃計劃工作作為水利各項業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)和龍頭，在過去的一年里，把握國家宏觀形勢變化，圍繞水利中心工作，貼近民生水利需求，理清工作思路，突出工作重點，加大工作力度，取得了可喜成績。一是水利投資創(chuàng)歷史新高。中央水利投資連續(xù)三年呈現(xiàn)增長趨勢，2008年達到655.4億元，年度增幅超過87％，創(chuàng)歷史最高水平；各地共落實省級水利建設(shè)投資512億元，年度增幅近20%，有力地保證了水利建設(shè)資金需求。二是水利在建規(guī)模明顯增加。農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等事關(guān)民生的水利建設(shè)規(guī)模明顯加大，治淮等重點水利骨干項目建設(shè)加快推進，一大批具備條件的重點水利項目開工建設(shè)，57項前期工作得到國家發(fā)改委批復(fù)。三是水利規(guī)劃實現(xiàn)歷史性突破。一批重要的水利基礎(chǔ)性規(guī)劃和重點專項規(guī)劃編制完成，國務(wù)院全年共批復(fù)12項重大水利規(guī)劃，是歷年審批水利規(guī)劃最多的一年，為加快水利建設(shè)、強化涉水事務(wù)管理提供了堅實的規(guī)劃基礎(chǔ)。四是水利規(guī)劃計劃管理水平不斷提高。加強規(guī)范化、制度化建設(shè)，強化規(guī)劃的時效性和約束力，投資計劃管理更加嚴格，水利統(tǒng)計分析更加深入。尤其是在應(yīng)對南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震等災(zāi)害中，迅速摸清災(zāi)情，及時制定災(zāi)后重建方案，發(fā)揮了十分重要的作用。
去年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深。中央提出把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，出臺了一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重大政策措施，大幅度增加了水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。目前，這場金融危機不僅尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響還在進一步加深。今年可能是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，水利肩負著擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、改善民生的重大使命。水利規(guī)劃計劃工作者必須充分認識和準確把握當(dāng)前面臨的形勢，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，全力打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
第一，貫徹中央擴大內(nèi)需的政策措施對做好規(guī)劃計劃工作提出了新的要求。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水利工程建設(shè)吸納投資大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，能迅速形成實物工程量，對建材、冶金、機械、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的帶動作用，還可創(chuàng)造大量就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。因此，中央把加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點領(lǐng)域。這次水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅投資強度高，完成時限緊，覆蓋范圍廣，而且對項目管理的要求更加嚴格，要求新上項目必須有規(guī)劃依據(jù)，有前期工作基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)行有關(guān)標準。水利規(guī)劃計劃工作者要勇于擔(dān)當(dāng)重任，科學(xué)籌劃，周密安排，精心組織，全力打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮水利對擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要作用，推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新的跨越。
第二，推進民生水利發(fā)展對做好規(guī)劃計劃工作提出了新的要求。水利是保障和改善民生的重要支撐。推進民生水利是水利部黨組貫徹中央要求、順應(yīng)群眾期待、凝聚發(fā)展共識提出來的，是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，也是當(dāng)前水利工作的重中之重。水利規(guī)劃計劃工作者要充分認識推進民生水利發(fā)展的重要性和緊迫性，把保障和改善民生體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在項目審批中，體現(xiàn)在投資安排中，優(yōu)先安排和大力推進人民群眾直接受益的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定水利發(fā)展的目標、任務(wù)、規(guī)模、重點和布局，著力做好民生水利工作，更好地滿足人民群眾對水利的需求。
第三，完成"十大工程"任務(wù)對做好規(guī)劃計劃工作提出了新的要求。為貫徹落實中央決策部署，年初全國水利工作會議提出，今后2～3年，要突出抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、江河湖泊綜合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利樞紐和重點水源、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、農(nóng)村水電及電氣化、行業(yè)能力建設(shè)等"十大工程"建設(shè)。這"十大工程"的實施，將極大地增強我國的防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全保障能力。規(guī)劃計劃工作要緊緊圍繞"十大工程"建設(shè)，抓緊編制規(guī)劃，做好前期工作，加快立項審批，落實水利投資，力爭取得突破，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水利保障。
第四，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用對做好規(guī)劃計劃工作提出了新的要求。水資源管理是水利工作的重要內(nèi)容，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是水利工作的根本目標。近年來，我們加大了水資源管理力度，取得了較好成效。但水資源管理粗放的狀況仍然沒有根本改變，一些地方非法侵占河道湖泊水域，過度、無序開發(fā)水資源和水能資源等現(xiàn)象還較為突出。規(guī)劃計劃工作要緊緊圍繞實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，結(jié)合水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，研究制定水資源開發(fā)利用的控制性指標，嚴格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，加強水工程建設(shè)項目審批，強化規(guī)劃對水資源開發(fā)行為的約束，從根本上改變水資源過度開發(fā)、無序利用的狀況，維護河湖健康。
第五，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對做好規(guī)劃計劃工作提出了新的要求。近年來，國家在實施西部大開發(fā)、促進中部崛起、推動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又相繼制定了推動長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對青海等省藏區(qū)、西藏、新疆、寧夏等少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，推進興邊富民行動，國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局基本形成。同時，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。水利是統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。規(guī)劃計劃工作要緊緊把握國家統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，優(yōu)化水利工程布局，完善區(qū)域水利發(fā)展政策，優(yōu)先支持中西部地區(qū)水利發(fā)展，加大對老少邊貧地區(qū)水利建設(shè)支持力度，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六，推進依法行政對做好規(guī)劃計劃工作提出了新的要求。依法行政是依法治國的重要組成部分，是各級政府的基本行為準則。水利規(guī)劃計劃工作是水利部門履行政府職能的重要基礎(chǔ)，也是實施水利社會管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。近年來，規(guī)劃計劃工作在工作理念、發(fā)展思路、建設(shè)布局、改革管理等方面實現(xiàn)了新的突破，社會管理和公共服務(wù)的職能得到加強，但與新形勢相比仍有一定的差距，必須進一步加以改進和提高。一方面，要加強規(guī)劃計劃工作的制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機制，健全工作程序，提高規(guī)劃計劃工作的科學(xué)性、針對性和指導(dǎo)性，規(guī)范投資決策行為，規(guī)范項目審批，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。另一方面，要建立健全規(guī)劃實施評估制度和計劃落實監(jiān)督制度，推行行政問責(zé)制度，強化責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃計劃的順利實施，切實提高規(guī)劃計劃的實施效果。
總之，我們要站在國家和水利發(fā)展全局的高度，充分認識水利規(guī)劃計劃工作面臨的新形勢，進一步增強做好水利規(guī)劃計劃工作的責(zé)任感和緊迫感，抓住良好機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，扎扎實實地把全國水利工作會議的各項部署和要求貫徹落實到水利規(guī)劃計劃的各項具體工作中，全力打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)。
二、準確把握新形勢下水利規(guī)劃計劃工作的新要求
做好新形勢下的水利規(guī)劃計劃工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，把擴大水利投資、打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)作為首要任務(wù)，著力在加快重點水利工程建設(shè)、保障和改善民生上下工夫，著力在完善規(guī)劃體系、謀劃長遠發(fā)展上下工夫，著力在加快前期工作、增加項目儲備上下工夫，著力在強化投資管理、確保投資安全和效益上下工夫，堅決完成好黨中央、國務(wù)院確定的加快水利發(fā)展的目標和任務(wù)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要緊緊圍繞以下幾個方面開展工作。
第一，堅持促進經(jīng)濟發(fā)展與改善民生相結(jié)合，全面提高水利保障能力。要牢牢抓住增加水利投資、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略機遇。一方面，要狠抓重點項目前期工作，力爭盡快開工一批流域控制性工程、區(qū)域性重點工程、保障糧食增產(chǎn)骨干工程、重點生態(tài)治理工程等，以適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要；另一方面，要狠抓水利建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，切實加強直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益的民生水利建設(shè)，重點解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題，加快推進病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等建設(shè)，確保高質(zhì)量完成建設(shè)目標和任務(wù)，進一步提升水利基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，讓水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
第二，堅持工程進度與質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，進一步提高水利發(fā)展質(zhì)量和水平。這一輪增加投資拉動內(nèi)需，投資規(guī)模大，建設(shè)任務(wù)重。要處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系，既要突出"快"，更要注重"好"。要加強水利前期工作，加快項目的立項審批，強化施工組織管理，細化和優(yōu)化工程施工方案，保障施工條件，千方百計確保工程按計劃推進。必須牢固樹立"質(zhì)量第一、安全至上"的意識，強化質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量，發(fā)揮投資效益。進一步強化資金監(jiān)管，嚴格?？顚Ｓ?，堅決防止滯留、截留、擠占、挪用水利建設(shè)資金，確保投資安全。堅持建管并重，工程管理設(shè)施要做到與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時驗收，建立和健全水利工程良性運行與管護長效機制，確保工程建得成，管得好，長受益。
第三，堅持城市與農(nóng)村、東中西部相統(tǒng)籌，促進水利協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我們根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)作為水利投資的重點，統(tǒng)籌安排流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展任務(wù)，有力地促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但總體看，水利建設(shè)不協(xié)調(diào)不平衡的問題仍然突出，特別是中西部地區(qū)、老少邊貧地區(qū)的水利建設(shè)相對滯后，城市與農(nóng)村水利發(fā)展差距較大。要堅持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城市農(nóng)村、流域區(qū)域、東中西部水利發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域水資源條件和水資源需求特點，科學(xué)安排水利計劃和項目，優(yōu)化水利建設(shè)布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距做出貢獻。
第四，堅持當(dāng)前與長遠相銜接，切實增強水利發(fā)展的后勁。既要立足當(dāng)前，抓緊實施一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，拉動經(jīng)濟增長；又要著眼長遠，把水利規(guī)劃目標與擴大內(nèi)需階段性要求有機結(jié)合起來，把解決當(dāng)前最突出的問題與促進水利長遠發(fā)展結(jié)合起來，在加快解決水利歷史欠賬的同時，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作。要正確處理內(nèi)涵與外延、規(guī)模與效益、建設(shè)與管理、工程措施與非工程措施的關(guān)系，在積極實施新建工程、完善水利布局的同時，加大現(xiàn)有水利工程更新改造和改建擴建力度，加快水文、水資源、水環(huán)境、水土流失監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強提升水利管理能力和水平的軟硬件系統(tǒng)建設(shè)，夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)，增強水利發(fā)展后勁，確保水利工程持久發(fā)揮效益。
第五，堅持大中小微相配套，建立健全完善的水利工程體系。既要高度重視和優(yōu)先安排關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局、影響國家戰(zhàn)略布局和涉及重大民生問題的重點水利骨干工程項目建設(shè)，又要按照人民群眾的普遍要求，抓住面上工程不放松，著力抓好區(qū)域性的中型水利工程建設(shè)，下大力氣搞好面向廣大群眾的農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)田間配套、雨水集蓄利用、中小河流治理、小型病險水庫、水閘除險加固、小流域綜合治理、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電開發(fā)等小型和微型水利工程建設(shè)，促進大型水利工程與中小微型水利工程相互配套，完善水利工程體系，充分發(fā)揮水利工程的整體效益。
第六，堅持中央和地方事權(quán)分工與責(zé)任相匹配，形成加快水利發(fā)展與改革的合力。全面完成增加水利投資、加快水利建設(shè)的艱巨任務(wù)，必須充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要在目前國家公共財政體制和投資體制框架下，加大對地方公益性水利項目的投資補助力度，擴大投資補助范圍，加強規(guī)劃引導(dǎo)、投資引導(dǎo)、政策引導(dǎo)和監(jiān)督檢查。地方要進一步落實水利建設(shè)任務(wù)行政首長負責(zé)制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機制和責(zé)任制度，把任務(wù)和責(zé)任落實到前期工作、投資計劃安排、地方資金配套、工程建設(shè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)控、資金使用監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。要充分利用中央轉(zhuǎn)貸地方國債資金、地方財政投入、銀行信用平臺、水利建設(shè)基金等渠道，千方百計落實好地方配套資金，滿足工程建設(shè)需要。規(guī)劃計劃部門要切實加大協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、落實和監(jiān)督力度，逐項落實目標、任務(wù)和責(zé)任，確保高質(zhì)量完成各項建設(shè)任務(wù)。
三、扎實做好2009年水利規(guī)劃計劃工作
2009年是擴內(nèi)需保增長最為關(guān)鍵的一年，也將是水利投資再創(chuàng)新高、建設(shè)任務(wù)更為艱巨的一年，做好水利規(guī)劃計劃工作尤為重要。要重點抓好以下工作。
第一，進一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞全國水利工作會議提出的"十大工程"建設(shè)任務(wù)，科學(xué)安排年度投資計劃和項目。今年要解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固項目全部開工建設(shè)，集中完成20～30個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，啟動全國大型灌溉排水泵站更新改造，開工建設(shè)一批流域性防洪重點工程，加快骨干樞紐和重點水源工程建設(shè)，加大水土流失治理力度，啟動坡耕地水土綜合整治試點工程和南方崩崗治理，加快塔里木河、石羊河流域生態(tài)綜合治理，擴大小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)規(guī)模，加強以國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、水文和水利信息化為重點的行業(yè)能力建設(shè)。要把完成好去年第四季度新增水利投資項目建設(shè)作為當(dāng)前一項重要而緊迫的政治任務(wù)，切實采取有效措施，全面加快建設(shè)進度，確保按期完成各項建設(shè)任務(wù)。對不能按時開工的項目要及時予以調(diào)整，對不能如期完成任務(wù)的地方要減少年度投資計劃安排，對工程質(zhì)量、資金管理和安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)重大問題的要嚴肅追究責(zé)任。
第二，進一步落實水利建設(shè)投資。一要抓住這次擴大內(nèi)需的機遇，加強與國家發(fā)改委、財政部的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和財政專項資金向水利傾斜，進一步增加中央水利建設(shè)投資。二要認真做好延長和拓寬水利建設(shè)基金等工作，進一步擴大水利資金來源，穩(wěn)定水利投資渠道。三要采取多種措施，督促地方落實配套資金，努力提高各級政府水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重，多渠道增加地方水利投入。四要鼓勵各類社會主體參與水利建設(shè)，充分利用市場機制，多方籌集水利建設(shè)資金，為加快新一輪水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投資保障。
第三，進一步做好重點水利規(guī)劃編制和報批工作。一要在水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上，全面啟動水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制工作，建立工作班子，重視社會參與，加強研究論證，盡早提出水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃的基本思路，有序推進規(guī)劃編制工作。二要抓好全國水資源綜合規(guī)劃報批工作。經(jīng)過幾年來的共同努力，全國水資源綜合規(guī)劃已取得重要成果，目前已進入審查報批階段。要加強規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)和完善，盡快上報國務(wù)院審批，并及早做好規(guī)劃成果的發(fā)布和宣傳工作。三要抓好七大江河流域綜合規(guī)劃修編，加強對規(guī)劃修編的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，今年基本完成規(guī)劃修編任務(wù)。四要做好保障國家糧食安全水利專項規(guī)劃、中小河流重點治理規(guī)劃、抗旱規(guī)劃、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃等重點專項水利規(guī)劃編制工作。五要加強水利重大專題研究，通過公開招標、定向委托等方式，加快水利投融資體制、與水有關(guān)的生態(tài)補償機制、水利應(yīng)對氣候變化、水資源環(huán)境經(jīng)濟核算等重大專題研究工作，從宏觀上、戰(zhàn)略上提出今后一個時期水利發(fā)展的方向、重點和政策建議。
第四，進一步做好水利前期工作。前期工作是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，是水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證。各地要進一步提高對水利前期工作重要性的認識，加大力度，提高質(zhì)量，為打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)奠定扎實基礎(chǔ)。一要加大前期工作投入，拿出一定資金專項用于前期工作，確保大規(guī)模水利建設(shè)的前期工作資金需求。二要加強前期工作技術(shù)力量，建立嚴格的前期工作設(shè)計單位準入制度，嚴格設(shè)計資質(zhì)管理，確保前期工作的深度和質(zhì)量。三要加強審查復(fù)核把關(guān)，充實專家力量，建立專門隊伍，實行審查審批意見終身負責(zé)制，為水利建設(shè)提供堅實的技術(shù)保障。四要健全前期工作程序，完善有關(guān)管理制度，細化技術(shù)要求，在保證項目立項審批進度的同時，促進前期工作規(guī)范化、制度化。
第五，進一步強化水利規(guī)劃計劃管理。一要針對大規(guī)模的水利建設(shè)投資，抓緊完善投資管理、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查等方面的制度，使各項工作有章可循，有據(jù)可依，避免隨意性。二要嚴格按照項目審批和建設(shè)程序辦事，對不符合國家政策、不符合水利規(guī)劃、不符合投資計劃管理要求、不符合前期工作程序的項目，一律不安排投資，絕不搞勞民傷財?shù)?形象工程"和脫離實際的"政績工程"，絕不搞低水平重復(fù)建設(shè)。三要加強對水利建設(shè)投資的全過程跟蹤檢查，及時掌握最新建設(shè)進展情況，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門的監(jiān)督作用，對水利投資使用管理情況進行全方位的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，保證中央擴大內(nèi)需政策得到全面落實。
第六，進一步抓好水利統(tǒng)計調(diào)查工作。要適應(yīng)水利發(fā)展改革的新形勢、新要求，不斷創(chuàng)新完善水利統(tǒng)計工作，為水利又好又快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一要搞好全國水利普查。全面掌握全國范圍內(nèi)河流湖泊、工程設(shè)施、資源變化、行業(yè)能力等方面的情況。二要完成好各項水利統(tǒng)計任務(wù)。做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息統(tǒng)計、匯總和發(fā)布等工作，更新完善各類水利統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全信息通報機制。三要提升水利統(tǒng)計服務(wù)水平。積極開展水利統(tǒng)計指標和統(tǒng)計方法研究，提高統(tǒng)計分析深度和質(zhì)量，提供快捷方便的水利數(shù)據(jù)信息服務(wù)。四要完善水利統(tǒng)計工作體系。建立高效的水利統(tǒng)計信息反饋體系和應(yīng)急統(tǒng)計機制，進一步完善與國家統(tǒng)計局的信息交換和共享機制，加大地方水利部門數(shù)據(jù)的收集力度，強化水利統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調(diào)。
第七，進一步加強流域機構(gòu)規(guī)劃計劃工作。流域管理機構(gòu)在規(guī)劃計劃工作中肩負著重要任務(wù)，要主動做好各項工作，充分發(fā)揮自身作用。一要在流域規(guī)劃中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要切實加強對流域綜合規(guī)劃修編的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，理順規(guī)劃管理的體制機制，把握規(guī)劃思路，創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出流域特色，解決重點難點問題，為流域治理、開發(fā)、保護和管理提供科學(xué)依據(jù)。二要在前期工作中發(fā)揮服務(wù)作用。在抓好流域性骨干工程前期工作的同時，充分利用流域機構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量，加強對流域內(nèi)水利建設(shè)項目前期工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、把關(guān)和服務(wù)，對前期工作比較薄弱的地方，要主動提供技術(shù)支持。三要在加快水利建設(shè)中發(fā)揮監(jiān)督管理作用。針對面廣量大的水利投資和建設(shè)任務(wù)，流域機構(gòu)要加大監(jiān)督管理的力度，強化水利投資管理、工程建設(shè)管理和質(zhì)量管理，加強水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、河道內(nèi)建設(shè)項目審查等管理工作，確保順利完成新一輪水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。部有關(guān)司局和單位要加大對流域機構(gòu)的支持力度，積極創(chuàng)造有利條件，促進流域規(guī)劃計劃工作再上新臺階。
第八，進一步加強規(guī)劃計劃隊伍建設(shè)。做好新形勢下的水利規(guī)劃計劃工作，必須打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)扎實、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的水利規(guī)劃計劃干部隊伍。一要進一步加強學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，真正把可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利要求貫徹落實到水利規(guī)劃計劃工作中去。要加強人員培養(yǎng)和鍛煉，不斷更新和完善知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)時代發(fā)展變化，勝任崗位工作要求。二要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要深入實際，深入基層，深入一線調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。要健全和完善工作責(zé)任制，加強協(xié)調(diào)配合，規(guī)范辦事程序，提高工作效率。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，出實招、做實功、求實效。三要進一步加強廉政建設(shè)。始終筑牢拒腐防變的思想防線，正確行使國家和人民賦予的權(quán)力，堅持重大問題集體研究決策，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，恪盡職守，廉潔奉公。四要進一步提高信息化應(yīng)用水平。要認真總結(jié)水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加以提高和完善。要著力加強水利信息資源的整合與共享，盡早實現(xiàn)規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)水利部、流域機構(gòu)和地方水利規(guī)劃計劃部門互聯(lián)互通、遠程辦公，為加強規(guī)劃計劃全過程管理和精細化管理創(chuàng)造有利條件，不斷提高規(guī)劃計劃工作的效率和水平。
最后，我再強調(diào)一下當(dāng)前的抗旱工作。去年入冬以來，我國大部分地區(qū)雨雪嚴重偏少，北方地區(qū)主要江河來水持續(xù)偏枯，水利工程蓄水明顯不足，北方冬麥區(qū)發(fā)生嚴重冬旱。據(jù)2月1日統(tǒng)計，與多年同期相比，1月份淮河中游來水偏少4成多，黃河中游偏少3～4成、下游偏少2成，海河流域南拒馬河偏少8成；有11個省、自治區(qū)、直轄市大型水庫蓄水比多年同期少，北方地區(qū)中小型水庫蓄水尤為不足；全國農(nóng)作物受旱面積1.45億畝，比常年同期多4000多萬畝，有370萬人因旱發(fā)生飲水困難，旱情主要集中在河南、河北、山東、安徽、山西、陜西、甘肅、江蘇等八省冬麥區(qū)。
黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前抗旱工作極為重視。胡錦濤總書記和溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理多次作出重要批示，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，組織動員一切力量，落實各項抗旱措施，有關(guān)部門要加大對北方旱情嚴重地區(qū)特別是小麥主產(chǎn)區(qū)抗旱工作的支持力度，著力抓好當(dāng)前抗旱保苗工作，千方百計減輕干旱帶來的影響和損失，及早做好春耕備耕有關(guān)工作，克服困難，爭取夏糧乃至全年糧食有個好收成，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展打一個好基礎(chǔ)。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，國家防總、水利部采取了一系列措施，對抗旱工作進行具體部署：一是1月20日召開北方冬麥區(qū)七省異地抗旱會商會，啟動Ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)旱情的發(fā)展，昨天又啟動了II級抗旱應(yīng)急響應(yīng)；二是向冬麥區(qū)各省及有關(guān)流域機構(gòu)發(fā)出緊急通知，要求旱區(qū)各地和有關(guān)部門切實采取有效措施，抓好當(dāng)前抗旱保苗工作；三是商財政部下達了1億元中央特大抗旱補助費，支持重旱區(qū)抗旱工作，近日將再安排一批特大抗旱補助費，加大對重旱區(qū)的支持力度；四是派出6個工作組，赴10個重旱省檢查指導(dǎo)抗旱工作，鄂竟平副部長帶隊深入一線指導(dǎo)抗旱工作。五是黃河水利委員會對小浪底水利樞紐進行了抗旱應(yīng)急調(diào)度，將下泄流量加大至550立方米每秒，最大限度地保障下游灌區(qū)的用水需要。旱區(qū)各省也采取了一系列措施，組織開展抗旱工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年12月下旬以來，全國完成抗旱澆灌面積7460萬畝，解決了50萬人的臨時飲水困難。
當(dāng)前，各地旱情仍在持續(xù)蔓延，抗旱保苗形勢十分嚴峻。據(jù)氣象預(yù)測，今年2月份我國大部分地區(qū)降水仍將偏少，黃河以北大部降水將小于10毫米，華北大部和東北地區(qū)氣溫仍然偏高，北方地區(qū)發(fā)生大范圍春旱的可能性很大。各地要高度重視，切實采取有效措施，全力抓好抗旱工作，為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供水利保障。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實。要克服麻痹僥幸心理，牢固樹立抗大旱、防大災(zāi)、抗長旱的思想，從最壞處著眼，往最好處努力。要加強旱情監(jiān)測預(yù)報，及時掌握旱情的發(fā)展變化情況。要切實采取有效措施，加大投入力度，加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、組織到位、投入到位、措施到位。二要堅持以人為本，確保群眾生活用水。供水緊缺城市要強化用水管理，進一步加強應(yīng)急抗旱備用水源建設(shè)。農(nóng)村飲水困難地區(qū)，要千方百計增加抗旱水源，必要時要采取應(yīng)急措施，組織工礦企業(yè)和抗旱服務(wù)組織為飲水困難群眾拉水送水，確保旱區(qū)群眾基本生活用水需要。三要強化抗旱預(yù)案，努力擴大灌溉面積。要搞好抗旱預(yù)案的修訂和完善，根據(jù)旱情發(fā)展變化情況，及時啟動抗旱預(yù)案，保障抗旱工作有序進行。要切實加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，充分利用現(xiàn)有灌溉工程，開動一切灌溉設(shè)備，努力擴大澆灌面積。要加強田間管理，根據(jù)天氣條件科學(xué)灌溉施肥，促進冬小麥苗情轉(zhuǎn)化和安全越冬。四要加強抗旱設(shè)施建設(shè)，提高綜合抗旱能力。抓住當(dāng)前國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機，大力加強控制性水源工程和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，加大病險水庫除險加固力度，進一步完善抗旱工程體系。要堅持不懈地加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，擴大灌排泵站技術(shù)改造實施范圍和規(guī)模，不斷提高供水能力和水資源利用效率。五要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類抗旱資源。要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和抗旱減災(zāi)工作實際，抓緊組織編制抗旱規(guī)劃，并做好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，以優(yōu)化、整合各類抗旱資源，提升綜合抗旱能力，避免重復(fù)建設(shè)。在水資源綜合利用與配置、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造等項目實施中，要充分考慮抗旱工作需要，完善抗旱減災(zāi)功能。
同志們，水利規(guī)劃計劃工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，齊心協(xié)力、扎實工作，為打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，推動新時期水利又好又快發(fā)展做出新的貢獻！
