近日，由中央深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦的“學(xué)習(xí)與實踐”網(wǎng)站登載了《海南省加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐 推動“三農(nóng)”工作躍上新臺階》一文，全文如下：
海南省面對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，省委、省政府牢記胡錦濤總書記提出的作為以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對欠發(fā)達省份的實際，深入貫徹十七屆三中全會精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，推動“三農(nóng)”工作躍上新臺階。
一、發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，大力推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，大力推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。一是促進經(jīng)營向有利于發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高集約化水平；促進統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，向多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷增強集體組織服務(wù)功能。二是健全農(nóng)村土地管理制度。落實最嚴格的耕地保護制度，建設(shè)項目占用耕地嚴格落實先補后占措施。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。三是提高支農(nóng)資金使用效益。大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，增加對中部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，形成責任明確、管理規(guī)范、運行安全、使用高效的運行機制。提高農(nóng)資綜合直補和良種、退耕還林、農(nóng)機具、標準魚塘等補貼標準，加大對促進農(nóng)民持續(xù)快速增收項目的補貼。健全生態(tài)環(huán)境補償制度，加快制定有利于形成保護森林、水域、耕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源激勵機制的辦法。四是完善農(nóng)村金融服務(wù)功能。加快農(nóng)村信用社改革，鼓勵社會各類資本到農(nóng)村發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，擴大農(nóng)村小額信貸規(guī)模。對金融機構(gòu)支持發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入和改善民生的項目，提供政府貼息、稅收優(yōu)惠等政策支持。五是建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。探索統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等一體化制度建設(shè)的基本路子。
二、圍繞加快農(nóng)民增收，大力推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
緊扣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是明確農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向是，以農(nóng)產(chǎn)品出島出口為導(dǎo)向，打造綠色品牌農(nóng)業(yè)，構(gòu)建熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；調(diào)整的重點是，繼續(xù)大幅度提高具有海南特色、在國內(nèi)外市場具有競爭力的冬季瓜菜、熱帶水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重。二是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
把加強農(nóng)民技能培訓(xùn)同發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，提高農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)能力和收入。在畜產(chǎn)、水產(chǎn)、林產(chǎn)、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)區(qū)域，加快建設(shè)布局合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明的區(qū)域性綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。圍繞國際旅游島建設(shè)，加快發(fā)展中部特色旅游、鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。加強熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。認真辦好海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性綜合服務(wù)功能；保障和提高基層農(nóng)技推廣人員待遇，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到基層站所工作。四是提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。以大中型水利工程建設(shè)為重點，加快大隆水庫、紅嶺水庫、小妹水庫及大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程建設(shè)。以“沃土工程”建設(shè)為重點，大規(guī)模開展田洋綜合整治，增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重。以中心漁港、一級漁港和西沙綜合補給基地建設(shè)為重點，加快漁港體系建設(shè)。以瓊北大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)為重點，加快多元化投資的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷凍物流系統(tǒng)建設(shè)。五是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善政府主導(dǎo)的公共服務(wù)機構(gòu)，2009年在全省普遍建立包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等在內(nèi)的綜合性、公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，到2012年在全省行政村普遍建立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點。建立多元化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)體系，形成覆蓋全省的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實時監(jiān)測系統(tǒng)”。完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，以配送中心加連鎖經(jīng)營為主要方式，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。六是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。把文明生態(tài)村建設(shè)和發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)專業(yè)村有機結(jié)合起來，促進全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。大力扶持生態(tài)保護核心區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快南渡江、萬泉河等五大流域治理保護工程建設(shè)。建立自然保護區(qū)和重點水源的管理績效評估體系。進一步完善生態(tài)效益補償機制，逐步提高補償標準，逐步對保護核心區(qū)農(nóng)民實行民生性補償。
三、以城鄉(xiāng)一體化為目標，大力推進基本公共服務(wù)均等化
進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。一是積極推進農(nóng)村先進文化建設(shè)。繼續(xù)把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫穿到文明生態(tài)村建設(shè)當中，到2010年完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、行政村文化室的建設(shè)和改造任務(wù)。實施新一輪農(nóng)村廣播電視覆蓋工程，到2010年基本實現(xiàn)全省自然村通廣播電視。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制。積極做好“家電下鄉(xiāng)”工作。加強農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護，豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。二是加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”標準，確保到2012年全省農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童、少年都能按時上學(xué)。加快普及農(nóng)村高中階段教育，對高中階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，對全日制中等職業(yè)學(xué)校的貧困家庭學(xué)生免除學(xué)費、住宿費，逐步實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。三是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做到應(yīng)保盡保。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，在加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2012年實現(xiàn)行政村“村村有衛(wèi)生室”目標。建立一支穩(wěn)定的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和藥品的監(jiān)督管理。四是健全農(nóng)村社會保障體系。逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，做好被征地農(nóng)民社會保障，做到先保后征，把失地農(nóng)民納入社會保障和就業(yè)援助范圍。完善農(nóng)村最低生活保障補助標準動態(tài)增長制度，建立低收入群體補貼與物價聯(lián)動機制。五是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。調(diào)整“百鎮(zhèn)計劃”投資方式，加大投資力度，整合財力物力和引進社會資金，分年度分批次高質(zhì)量地建設(shè)重點鎮(zhèn)、重點村。繼續(xù)加快農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)抓好少數(shù)民族地區(qū)茅草房和全省農(nóng)村危房改造，建立衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)工作責任制，在全省實施“千村示范萬村整治”環(huán)境建設(shè)工程。
四、健全黨管農(nóng)村的工作機制，大力推進“三農(nóng)”工作
以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制。探索實行農(nóng)口大部門體制，形成一級抓一級、逐級抓落實的工作格局。通過聯(lián)系點制度等多種形式，切實為農(nóng)民解難題、辦實事。建立考核機制，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。二是發(fā)揮干部隊伍的帶頭作用。加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，完善村黨組織成員“兩推一選”辦法，把帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的優(yōu)秀人才選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。推廣村黨支部書記、村委會主任一肩挑的成功做法，從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。三是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，筑牢黨員干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想根基。以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，以群眾滿意度為標準，提高政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開水平。 (宣文)
