新華網(wǎng)北京1月20日電 安全生產是自人類生產活動開始以來的古老而永恒的話題。1月20日，安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、國家煤礦安監(jiān)局副局長、安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長黃毅做客新華網(wǎng)，與網(wǎng)友交流我國安全生產問題。
安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、國家煤礦安監(jiān)局副局長、安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長黃毅接受新華網(wǎng)專訪。新華網(wǎng) 陳杰 攝
2008年安全生產形勢總體穩(wěn)定趨好轉
主持人：請黃局長先給大家介紹一下2008年安全生產總體形勢如何？
黃毅：2008年中國經(jīng)歷了各種大事要事，是極不平凡的一年。面對冰雪災害、汶川特大地震所帶來的影響，面對舉辦奧運會給安全生產提出的新要求，特別是面對國際金融危機對安全生產提出的新挑戰(zhàn)，2008年安全生產工作經(jīng)歷了嚴峻的考驗。在這種情況下貫徹國務院對安全生產領域加強部署，進一步深化安全生產整治，同時加大隱患排查治理，開展隱患排查治理專項行動等，促使全國安全生產工作整體狀況仍然保持總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。
從2003年開始，我國連續(xù)六年實現(xiàn)了安全生產事故總量和事故死亡人數(shù)雙下降，事故起數(shù)由當初的100萬起減少到去年的41萬起，事故死亡人數(shù)由當時的近14萬人減少到9.1萬人，所以總體形勢還是趨向穩(wěn)定好轉的態(tài)勢。
在去年非常復雜的情況下，能夠實現(xiàn)安全生產狀況的穩(wěn)定好轉趨勢，體現(xiàn)了我們的政府是對人民生命安全非常負責的政府，也是以人為本執(zhí)政為民的政府。
“十一五”規(guī)劃提出在“十一五”期間，億元GDP事故死亡率要下降35%。但是現(xiàn)在看來已經(jīng)提前實現(xiàn)了這一目標，去年億元GDP事故死亡率達到了0.312，比當初制定“十一五”規(guī)劃的時候下降40%左右，已經(jīng)完成了這一目標。
從數(shù)據(jù)看，我國億元GDP死亡率與國際先進水平比較，已經(jīng)由10倍減少到6倍。我國是0.312，但是世界上的先進水平基本上是在0.05，這個指標一方面說明我國經(jīng)濟總量在不斷增加，不斷擴大，同時也說明我國事故死亡的絕對人數(shù)在逐年減少。
還有一個指標也是納入到國民經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃指標——衡量煤礦安全生產狀況的煤炭百萬噸死亡率。過去我們經(jīng)常用這個數(shù)據(jù)和美國進行比較，美國是0.03，我國最高的時候達到7、8，相當于美國的100倍。但經(jīng)過這幾年的努力，去年煤炭百萬噸死亡率已經(jīng)降到1.18，這樣和美國相比只是相當于他的40倍，從100倍到40倍是一個巨大的變化，說明煤礦安全生產形勢在逐年好轉。
從1995年以后，我國事故的死亡人數(shù)就一直在10萬人以上徘徊，最高的時候在2002年曾經(jīng)達到13.9萬人。但是經(jīng)過這些年的努力，去年降到91137人，所以這也反映了我們通過各方面的努力、通過各項安全生產措施的落實，事故死亡人數(shù)有了大幅度的下降。
2009年安全生產工作要實現(xiàn)“三個壓下來”目標
主持人：今后安全生產工作有什么新的思路和打算嗎？
黃毅：今年工作的思路就是按照國務院確定的開展“安全生產年”活動作為一條主線，具體開展三項行動，加強三項建設，最終實現(xiàn)“三個壓下來”目標。
三項行動具體內容包括：一是以嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營行為為重點，開展安全生產的執(zhí)法行動，建立規(guī)范的安全生產法制秩序；二是以深化安全生產隱患的排查治理作為主要內容，開展安全生產的治理行動；三是以關愛生命安全發(fā)展為主題，開展安全生產宣傳行動，營造全社會關愛生命、關注安全、安全發(fā)展的輿論氛圍。
圍繞著這三項行動我們要加強三項建設：一是要加強安全生產體制、法制、機制建設，著眼于構建長效機制；二是要進一步加強安全生產的保障能力建設，推進科技進步，提高應對突發(fā)事件的能力；三是進一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的建設，提高我們自身的履職能力，提高安全生產執(zhí)法水平。
應該說這三項建設都是為了能夠保證三項行動正常開展、取得實實在在的效果。無論是三項行動還是三項建設，我們最終都要實現(xiàn)“三個壓下來”的目標。一是堅決地把重特大事故壓下來。針對去年重特大事故比較多的現(xiàn)實，今年要把工作的著力點放在這里。而且我們提出，今年重特大事故的起數(shù)要比上一年至少下降6%；二是要繼續(xù)把事故總量壓下來，盡管我們通過多年努力事故總量已經(jīng)減少到41萬起，平均每天仍然1000多起，所以我們還要繼續(xù)減少事故的總量；三是堅決把傷殘人數(shù)壓下來，因為除了死亡事故以外，還有將近70萬人因為事故而致傷、致殘，所以在進一步加強安全生產管理的同時也要加大職業(yè)危害的防治力度，從而減少傷殘人員。
所以“三個壓下來”的目標還是很過硬的，通過我們的努力也是完全可以實現(xiàn)的。
安全生產工作還存在五方面“不到位”
主持人：2009年是“安全生產年”，我們覺得安全生產應該是常抓不懈的事情，為什么會有安全生產年，甚至還有安全生產月的概念呢？這是出于什么樣的考慮呢？
黃毅：安全生產一定要常抓不懈，而且要警鐘長鳴。但是由于去年以來重特大事故多發(fā)頻發(fā)，特別是像山西襄汾的潰壩事故造成了非常不好的影響。為了保持我國安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，我們就要集中力量來治理安全生產領域的問題。國務院確定2009年是“質量安全年”也是針對這一時期來在食品安全、生產安全上出現(xiàn)的特別重大的事故，所以今年要承諾“質量安全年”。只有達到“安全生產年”，我們才能更好實施中央確定的應對國際金融危機擴內需、保增長的落實。如果事故接連發(fā)生就會影響各類措施的落實，也會影響整個經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
網(wǎng)友：我國安全生產問題的癥結在哪里？影響安全生產的深層次矛盾和問題到底是什么？
黃毅：網(wǎng)友的這種疑問我們非常理解，而且也是人民群眾在新形勢下對我們的新期待。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對自身權益的維護意識越來越強，人民群眾對生命、健康的需求也在不斷增長，但是這和我們目前的保障能力比較低構成了一對矛盾，而且這也是社會主義初級階段在安全生產領域的集中體現(xiàn)。所以我們應該看到人民群眾的這種新的期待，同時也要看到安全生產工作還存在與人民群眾需求不相適應的問題。
這次在學習實踐科學發(fā)展觀的活動中，我們在對照自身存在的問題中也找到了與科學發(fā)展、安全發(fā)展不相適應的問題，當然，針對這些問題我們也都制定了整改的措施，要加快整改，同時要認認真真地解決制約安全生產的矛盾和問題。
但是目前我們安全生產的形勢依然嚴峻，還沒有達到人民群眾所期待的水平，原因是多方面的、制約因素也是多方面的，主要還存在五個方面的“不到位”：
一是思想認識和組織領導不到位?，F(xiàn)在對安全發(fā)展這一科學理念還沒有形成全社會的共識，一些領導同志還沒有把安全生產真正地納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在某些時候、某些地方還存在忽視安全生產的傾向。
二是責任和措施落實不到位。我們雖然明確了安全生產的責任制，也明確了地方各級政府在安全生產上是監(jiān)管責任主體，企業(yè)是安全生產的責任主體，但是現(xiàn)在看這兩個主體責任的落實還存在著一定的差距，還沒有真正地負起責任。
三是安全的投入和保障不到位。這就造成安全生產工作的基礎還相對薄弱，隱患和漏洞還比較多。
四是安全生產的監(jiān)督管理不到位。還存在著一些漏洞，某些措施還不到位，同時，在監(jiān)管這方面確實也存在著一些失職甚至是瀆職的現(xiàn)象。
五是安全教育和培訓不到位。全社會對安全生產沒有真正高度重視，沒有完全樹立安全發(fā)展理念。
我想這五個不到位顯現(xiàn)出我們目前安全生產工作中存在的矛盾和問題。
目前對瞞報事故這種違法行為打擊不夠有力
主持人：我們發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生后還有非常嚴重的瞞報現(xiàn)象，這是為什么呢？是因為我們制度上還存在問題嗎？
黃毅：去年發(fā)生了幾起特別重大的瞞報事故案件，這些案件經(jīng)過輿論的監(jiān)督、媒體的曝光，引起了重視。經(jīng)過查處最后使事故的真相大白于天下，有些事故目前還在調查，很快就會有結果，我們也會向社會進行公告。
一個時期以來，瞞報現(xiàn)象時有發(fā)生，原因也是多方面的：
一是我們對瞞報事故這種違法行為打擊不夠有力。我們一旦發(fā)現(xiàn)了瞞報事故的現(xiàn)象就應該依法進行嚴厲的打擊和查處，但現(xiàn)在看來查處的力度還不夠。
二是一些非法業(yè)主法律意識淡薄，甚至以身試法、無視法律、無視監(jiān)管。也反映了這些人缺乏安全生產的法律意識。
三是由于事故背后存在腐敗現(xiàn)象。發(fā)生事故的企業(yè)與當?shù)卣哪承┕賳T相互勾結、串通一氣，共同參與瞞報，甚至個別的還拉攏、收買記者。
另外就是群眾對這方面的監(jiān)督不夠，還需要大力加強輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督。我們可以通過舉報、公開曝光等多種方式來揭露瞞報的行為。如果形成這樣的機制，我敢說瞞報事故的行為將無處藏身，如過街老鼠人人喊打。
硬話不是空話 而是有硬措施
主持人：黃局長曾經(jīng)講過三句硬話，媒體和觀眾印象很深，您在工作中如何踐行您的這三句硬話？
黃毅：應該說這三句硬話不是我個人講的，我是指我們安全生產監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)應該如何對待所發(fā)生的問題。這三句話都是有具體的措施，不是空話。
第一句，“誰敢以身試法，我們就讓他身敗名裂”。他敢以身試法，敢藐視法律，就要受到法律的制裁。我們的措施是：凡是你違法非法生產經(jīng)營的，我們就要依法沒收你的非法所得，同時要處一倍到五倍的罰款，并對責任者依法追究刑事責任。
第二句，“企業(yè)如果讓職工家破人亡，我們就讓這個企業(yè)聲名狼藉”。我們建立了安全生產事故黑名單制度，凡是發(fā)生重特大事故的都要上黑名單，一旦上了黑名單，從信貸、工商、保險以及其他具有資質管理的部門都可以對其進行制裁和限制，這本身就是一種約束機制。
第三句，“你對安全生產不負責任，那我們對你頭上的烏紗帽就不負責任”。言下之意就是我們可以拿你的烏紗帽試問，這是法律所確定的安全生產問責制。出了事故之后我們既要追究事故直接責任者的責任，同時也要追究領導者的責任。如果你沒有盡到責任，沒有保一方平安，那么誰去保你的烏紗帽呢？
高速化交通運輸時代防止事故多發(fā)要超前思考
主持人：剛才我們說到年度事故死亡人數(shù)現(xiàn)在是91000人，其中交通事故死亡人數(shù)還是占了相當大的比重，現(xiàn)在的交通已經(jīng)進入了高速化時代，因為我們有高速公路還有高速鐵路。那么這個“高速”帶來的安全隱患，我們有沒有超前的考慮呢？
黃毅：隨著交通運輸事業(yè)的發(fā)展，我國高速公路不斷延伸，高速鐵路也不斷延長。機動車輛每年也在不斷增加，在這種情況下，我們配合公安交通部門，通過采取有效措施，使道路交通萬車死亡率有了很大幅度的下降。鐵路六次大提速，但是鐵路路外事故死亡人數(shù)也有了大幅度的下降，為什么呢？就是當提速后同時進一步加強了安全設施的建設，比如把一些道口進行了“平改交”，過去有些路口是無人值守的，這種情況下有時候就會發(fā)生事故。通過對高速鐵路道口的改造，全線加裝護欄，使路外死亡人數(shù)大幅度降低。
我們的速度提高了，但是相應的防范措施跟上就能夠減少事故的傷亡人數(shù)。關鍵就是針對這種問題要超前思考，提前謀劃，采取積極的應對措施，防患于未然。
春節(jié)期間安全生產工作主要有三方面
主持人：春節(jié)馬上就要到了，以往這個時期也是事故高發(fā)的時期，我們有什么應對的措施？
黃毅：我們專門對這個問題作出了部署，包括在電視電話會議上、工作會議上都強調了作好春節(jié)期間的安全防范工作。因為這個時期歷來是事故多發(fā)期，而且在這期間交通運輸緊張，一些大型的文化娛樂活動比較多，從而形成了一些人群聚集場所，燃放煙花爆竹也有安全的問題。另外有些企業(yè)在放假，節(jié)日期間是否進行檢修，檢修過程中是否安全防范，還有節(jié)日期間繼續(xù)生產的企業(yè)怎么保證安全生產等，我們都進行了部署。
節(jié)日期間安全生產問題最主要有三方面：一是要切實保證春運的安全，讓每一個旅客都能平平安安地回家；二是防范公眾聚集場所發(fā)生的一些事故，認真查找隱患，采取有效的防范措施來防止發(fā)生踩踏、火災等群死群傷事故；三是做好煙花爆竹銷售燃放過程的安全管理，真正使每個人安安全全放鞭炮、歡歡喜喜過大年。所以這三個方面的工作是我們在這一時期要認真抓而且要作為重點來抓，重點地方要嚴盯死守，抓緊抓實，真正保證全國人民過一個安全、祥和、溫暖的節(jié)日。
主持人：請黃局長講一下2009年您最大的愿望是什么？
黃毅：我最大的愿望是我們全國人民都家家安康、人人幸福。
