1月17日上午，河南省十一屆人大二次會(huì)議在省人民會(huì)堂多功能廳舉行第三次記者招待會(huì)。新當(dāng)選的河南省人民政府省長(zhǎng)郭庚茂就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
“?！敝星蟆皺C(jī)”，十大舉措“保增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)”
問(wèn)：郭省長(zhǎng)，您在《政府工作報(bào)告》中指出，2009年，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)的影響將進(jìn)一步加深，今年可能是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。請(qǐng)問(wèn)，面對(duì)這一形勢(shì)，河南省將采取怎樣的措施在“?！敝星髾C(jī)，以確保河南省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)？
郭庚茂：2009年河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部影響和困難，在《政府工作報(bào)告》中已作了闡述。2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)面臨困難最多的一年，也是蘊(yùn)含更大機(jī)遇的一年。今年政府工作的首要任務(wù)就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為中原崛起夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，總的來(lái)講，我們要采取“十大舉措”。
這“十大舉措”，具體說(shuō)，可以分成這么幾個(gè)部分。首先是，努力擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口“三大需求”。擴(kuò)大投資需求主要是加快實(shí)施“8511”投資促進(jìn)計(jì)劃，即在農(nóng)林水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)8大領(lǐng)域，開工建設(shè)500個(gè)以上超億元重大項(xiàng)目，帶動(dòng)新開工項(xiàng)目總投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過(guò)1萬(wàn)億元。擴(kuò)大消費(fèi)需求主要是落實(shí)中央、省出臺(tái)的消費(fèi)政策，努力增加低收入群體收入，促進(jìn)房地產(chǎn)、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)行業(yè)健康發(fā)展，消除抑制消費(fèi)的政策障礙，為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造好的環(huán)境。出口方面主要是著力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口。同時(shí)，要落實(shí)好“兩大政策”，即積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。再就是，推動(dòng)“兩大轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式的調(diào)整轉(zhuǎn)變。最后，實(shí)施“三大保障”，即繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)前省政府已對(duì)第一季度工作做了安排，總體要求是“一抓三?！?。“一抓”就是抓好中央、省出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施的落實(shí)，“三?！本褪潜Ｔ鲩L(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。具體工作要加大四件事的推進(jìn)力度：一是開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，初步想法是省要抓住100家，各省轄市要抓100家，各縣要抓100家，算下來(lái)全省大約要抓15000家企業(yè)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，來(lái)保持群眾就業(yè)。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，最近省政府將出臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)意見(jiàn)，確定一批重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。三是擬定開放工作計(jì)劃，從全局來(lái)分析我們可能進(jìn)行戰(zhàn)略合作的商機(jī)和對(duì)象，有針對(duì)性地開展活動(dòng)，提高開放水平。四是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成聚集促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性發(fā)展機(jī)制，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
同時(shí)，我們?cè)谧ゾo研究四個(gè)方面的專題：一是投融資平臺(tái)問(wèn)題，二是鄭汴新區(qū)建設(shè)方案問(wèn)題，三是企業(yè)戰(zhàn)略重組問(wèn)題，四是航空港建設(shè)問(wèn)題。上半年，我們還要完善四個(gè)規(guī)劃：一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，二是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，三是自主創(chuàng)新體系規(guī)劃，四是土地利用總體規(guī)劃。通過(guò)專題的突破、規(guī)劃的完善，解決瓶頸約束，加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，為保增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)創(chuàng)造條件。
越是在困難形勢(shì)下，越要注重保障和改善民生
問(wèn)：您在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，今年可能是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，請(qǐng)問(wèn)郭省長(zhǎng)，政府準(zhǔn)備采取哪些措施保障和改善民生？
郭庚茂：我們必須首先有這樣一個(gè)意識(shí)，就是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越困難，越要高度關(guān)注民生問(wèn)題。因?yàn)橐恍┢髽I(yè)停工，下崗人員增多，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，就業(yè)和農(nóng)民增收問(wèn)題都面臨著一定的困難。今年我們?cè)陉P(guān)注民生問(wèn)題上有所不同的是，要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)與保障和改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，很多措施既是改善保障民生的舉措，也是刺激消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措，這是我們今年解決民生問(wèn)題的一個(gè)特點(diǎn)。
今年保障和改善民生工作，主要是繼續(xù)實(shí)施民心工程，辦好“十大實(shí)事”?，F(xiàn)在省級(jí)多方籌措已經(jīng)落實(shí)下來(lái)的資金有450億元，實(shí)際運(yùn)作下來(lái)有可能要超過(guò)一些。主要解決的問(wèn)題有幾個(gè)方面：一是要加強(qiáng)社會(huì)保障。就是要確保在困難情況下，困難群體的基本生活不受影響，比方說(shuō)，下崗職工、零就業(yè)家庭、回鄉(xiāng)農(nóng)民工以及一些優(yōu)撫對(duì)象等等。二是要更加注重就業(yè)問(wèn)題。這是2009年非常突出的任務(wù)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)容易導(dǎo)致就業(yè)危機(jī)，就業(yè)危機(jī)影響全社會(huì)穩(wěn)定。首先，要解決的問(wèn)題是穩(wěn)定企業(yè)。為什么今年政府要抓“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)？幫助企業(yè)解決一些問(wèn)題，少倒閉一個(gè)企業(yè)，少則幾十人，多則幾百人甚至幾千人就不至于失業(yè)。其次是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)可以促進(jìn)就業(yè)。再次就是要特別關(guān)注零就業(yè)家庭的就業(yè)。必要的話政府要提供一些公益性的崗位，零就業(yè)家庭必須動(dòng)態(tài)為零，不然就等于一家人的生活無(wú)著落。還有一個(gè)就是要積極解決好大中專學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題從兩方面著手，一方面盡量創(chuàng)造一些工作崗位，采取一些鼓勵(lì)就業(yè)的措施，另一方面引導(dǎo)大中專學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，比如到邊遠(yuǎn)地區(qū)、民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，或者鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)等。三是要解決好難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。群眾在看病、上學(xué)以及文化等方面還存在一些突出問(wèn)題，必須加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，提高政府公共服務(wù)水平。對(duì)農(nóng)村來(lái)講，主要是改善和農(nóng)民密切相關(guān)的生活和生產(chǎn)條件，主要是水、電、路、氣包括通訊等這些基本條件。從某種意義上講，這些既是生活條件也是生產(chǎn)條件。再一個(gè)就是要切實(shí)強(qiáng)化措施解決好食品安全和安全生產(chǎn)問(wèn)題，這也是事關(guān)民生的非常重要的一個(gè)問(wèn)題。還有一個(gè)就是要特別突出地解決好人民群眾矛盾的調(diào)解，通過(guò)改善信訪，加強(qiáng)調(diào)解，化解一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧，讓老百姓感覺(jué)氣順。
今年保障和改善民生的措施比較多，也很實(shí)。當(dāng)然，在進(jìn)行過(guò)程中還要不斷改進(jìn)和完善，力爭(zhēng)把老百姓的事情解決得更好一點(diǎn)。
省、市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革年底前全部完成
問(wèn)：河南省政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是什么，與過(guò)去相比，今年有哪些特點(diǎn)？
郭庚茂：繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，是落實(shí)十七大精神，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體體現(xiàn)。這項(xiàng)工作是在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下來(lái)展開的。河南省省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的方案已經(jīng)中央批準(zhǔn)，近期將予以實(shí)施。我們考慮，省市兩級(jí)的政府機(jī)構(gòu)改革，要在今年上半年完成；縣一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)改革要在今年年底前完成。
這次機(jī)構(gòu)改革，主要圍繞四項(xiàng)任務(wù)來(lái)進(jìn)行：一是轉(zhuǎn)變職能。這是行政管理體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。這項(xiàng)改革就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管職能。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。主要是解決現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、重復(fù)交叉、相互扯皮、效率低下等問(wèn)題。中央叫大部制，我們可叫大廳局制。三是強(qiáng)化責(zé)任。就是要做到職責(zé)劃清、責(zé)任分明，主要解決有權(quán)必有責(zé)問(wèn)題，不能只要權(quán)、不負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。四是嚴(yán)控編制。這次改革雖然沒(méi)有干部分流任務(wù)，但不能借機(jī)擴(kuò)大編制?！熬?jiǎn)、統(tǒng)一、效能”是這次機(jī)構(gòu)改革的基本原則。河南省政府機(jī)構(gòu)改革后的部門設(shè)置，原則上和中央的機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對(duì)口，這樣便于銜接和提高效率，同時(shí)也根據(jù)河南自身實(shí)際和發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)立有河南特色的部門。我們要在二月份開始具體部署這項(xiàng)工作。按現(xiàn)在準(zhǔn)備的情況看，順利完成省、市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是有把握的。
“一極兩圈三層”新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
問(wèn)：您在《政府工作報(bào)告》中對(duì)“中原城市群”的表述有進(jìn)一步的發(fā)展和完善，也首次明確提出“一極兩圈三層”的總體布局。請(qǐng)問(wèn)這是基于什么樣的考慮？下一步怎樣具體地把這一宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？
郭庚茂：關(guān)于中原城市群發(fā)展問(wèn)題，我們?cè)趫?jiān)持并加快實(shí)施這一重大戰(zhàn)略的前提下，根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)踐的要求，對(duì)它又進(jìn)行了研究和完善。具體說(shuō)，就是提出構(gòu)建“一極兩圈三層”的新格局?！耙粯O”就是在原來(lái)鄭汴一體化的基礎(chǔ)上，打造“鄭汴新區(qū)”，作為全省的核心增長(zhǎng)極，以此與周邊地區(qū)相互促進(jìn)，帶動(dòng)整個(gè)河南的崛起?！皟扇Α本褪且脏嵵莠F(xiàn)代化交通樞紐為核心，來(lái)打造“半小時(shí)交通圈”和“一小時(shí)交通圈”。 這個(gè)現(xiàn)代化交通樞紐是以現(xiàn)代化航空、現(xiàn)代化鐵路和現(xiàn)代化公路體系共同構(gòu)成的。“三層”就是以鄭汴一體化區(qū)域?yàn)楹诵膶?、以“半小時(shí)交通圈”內(nèi)的區(qū)域?yàn)榫o密層、以“一小時(shí)交通圈”的地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn)，輻射周邊地區(qū)，作為輻射層。通過(guò)這樣一個(gè)整體布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工合理，優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充，周邊向心發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)，全省共同繁榮的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。
這里我解釋一下，“一極兩圈三層”新格局對(duì)中原城市群有兩個(gè)完善的地方。一是把中原城市群原來(lái)的9個(gè)城市，實(shí)際上放大到全省的18個(gè)省轄市。二是構(gòu)建“兩圈”，首先從交通突破，來(lái)強(qiáng)化紐帶聯(lián)系，使這些城市構(gòu)成了“群”。過(guò)去的中原城市群，沒(méi)有聯(lián)系成一個(gè)整體。現(xiàn)在就是要解決這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題要從交通來(lái)突破，以交通突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的鏈接，帶動(dòng)社會(huì)公共資源的共享，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的合作。這是一個(gè)很重要的特點(diǎn)?，F(xiàn)在之所以能夠提出這個(gè)問(wèn)題，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在交通條件發(fā)生了重大變化。特別是河南省與鐵道部簽訂了建設(shè)“五縱五橫”鐵路網(wǎng)的協(xié)議。根據(jù)這個(gè)協(xié)議，高速鐵路設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，這樣我們從鄭州出發(fā)就有條件在1小時(shí)之內(nèi)到達(dá)任何一個(gè)省轄市。所有的18個(gè)省轄市都納入了高速鐵路的范圍，都進(jìn)入了“一小時(shí)交通圈”。
構(gòu)建“一極兩圈三層”新格局，對(duì)河南跨越式發(fā)展、中原崛起將起到非常關(guān)鍵的重要作用。中原崛起需要有一個(gè)動(dòng)力源，這個(gè)動(dòng)力源可以拉動(dòng)需求，改善資源配置結(jié)構(gòu)，改善人民生活。無(wú)論改善我們的生活質(zhì)量，還是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，都需要城鎮(zhèn)化的發(fā)展?！耙粯O兩圈三層”就是我們構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的基本框架，它的推進(jìn)和實(shí)施，使我們打造中原城市群建立在了更為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，必將有力地促進(jìn)我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化加快能起到活躍全局的作用。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系相結(jié)合，我們實(shí)現(xiàn)中原崛起就有了基礎(chǔ)和支撐。
這一框架設(shè)計(jì)，河南省人代會(huì)關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議已經(jīng)正式確認(rèn)。我們會(huì)抓緊實(shí)施，以此推動(dòng)跨越式發(fā)展和中原崛起。
