創(chuàng)新體制機制，扎實推進農業(yè)綜合執(zhí)法，是農業(yè)部學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內容。在深入調研和反復征求意見基礎上，結合十七屆三中全會精神和新形勢的要求，農業(yè)部近日印發(fā)了《農業(yè)部關于全面加強農業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》。
《意見》提出要深刻認識新形勢下加強農業(yè)執(zhí)法的重要性和緊迫性，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強農業(yè)執(zhí)法和推進農業(yè)綜合執(zhí)法為抓手，全面履行法定職責，著力創(chuàng)新農業(yè)執(zhí)法體制機制，大力加強執(zhí)法隊伍建設，強化組織領導和執(zhí)法保障。
《意見》突出了農業(yè)執(zhí)法體制機制創(chuàng)新。在創(chuàng)新體制方面，提出要整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力。一是相對集中行政處罰權，扎實推進農業(yè)綜合執(zhí)法，建立以農業(yè)綜合執(zhí)法機構為主干、與法律法規(guī)授權機構執(zhí)法相結合的農業(yè)執(zhí)法體系。二是不斷深化行政審批制度改革，大力推行“一站式”綜合辦公。三是進一步健全農業(yè)檢驗檢測體系，鼓勵和支持建設綜合性檢驗檢測機構，為農業(yè)行政執(zhí)法提供技術支撐。在完善機制方面，提出要建立六大執(zhí)法工作機制，即執(zhí)法協(xié)調機制、執(zhí)法協(xié)作機制、執(zhí)法信息共享機制、執(zhí)法長效機制、執(zhí)法監(jiān)督檢查機制和執(zhí)法考核評議機制。
自農業(yè)部1999年開始推行農業(yè)綜合執(zhí)法以來，各級農業(yè)部門按照法律規(guī)定和中央有關要求，結合自身實際，做了大量工作，取得了顯著成效。截至2008年底，全國已有30個省的1762個縣市開展了農業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個省級農業(yè)綜合執(zhí)法機構、204個地市級農業(yè)綜合執(zhí)法機構和1916個縣市級農業(yè)綜合執(zhí)法機構。浙江、江蘇、福建、湖北、貴州、重慶、湖南、河北等省基本形成了省有執(zhí)法總隊、市有執(zhí)法支隊、縣有執(zhí)法大隊，上下貫通、運行有效的農業(yè)綜合執(zhí)法體系。從工作實踐來看，實行綜合執(zhí)法成效明顯：一是有利于理順執(zhí)法體制，進一步強化了農業(yè)部門的行政主體地位，提高了執(zhí)法效果。二是有利于形成執(zhí)法合力，改變了過去執(zhí)法機構分設過細帶來的人、財、物分散和執(zhí)法無力的狀況，使有限的資源和力量得到整合。三是有利于樹立農業(yè)部門良好形象，實行綜合執(zhí)法既減輕了管理相對人的負擔，又降低了執(zhí)法成本，改變了突擊執(zhí)法和季節(jié)性執(zhí)法的做法，樹立了農業(yè)執(zhí)法的新形象。根據綜合執(zhí)法現(xiàn)狀和農業(yè)農村經濟發(fā)展的客觀要求，《意見》確立了三年內在全國農業(yè)縣（市、區(qū)）全部實行綜合執(zhí)法的工作目標，力爭實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范。
《意見》強調，實行農業(yè)綜合執(zhí)法是農業(yè)執(zhí)法體制機制的有力創(chuàng)新，有工作依據，有實踐基礎，應堅定不移地推進。各級農業(yè)部門要加強對農業(yè)執(zhí)法工作的組織領導，積極推進執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，及時解決農業(yè)執(zhí)法工作中存在的問題，切實采取有效措施，全面加強農業(yè)綜合執(zhí)法工作。
