為提高反壟斷執(zhí)法的透明度，給有關(guān)經(jīng)營者提供相關(guān)市場界定的指導(dǎo)，商務(wù)部組織制定了《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南（草案）》。為充分聽取各方意見，確保其可行性和可操作性，現(xiàn)將形成的指南草案進行網(wǎng)上征求意見。歡迎社會各界對該指南提出修改建議和意見。
意見反饋截止日期為2009年1月31日。
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關(guān)于相關(guān)市場界定的指南（草案）
（2009.01.05）
第一章 總則
第一條 指南的目的和依據(jù)
為了給相關(guān)市場界定提供指導(dǎo)，提高國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法工作的透明度，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下稱《反壟斷法》），制定本指南。
第二條 界定相關(guān)市場的作用
任何競爭行為（包括具有或可能具有限制或排除競爭效果的行為）均發(fā)生在一定的市場范圍內(nèi)，界定相關(guān)市場是明確經(jīng)營者競爭的市場范圍的過程。因此，相關(guān)市場的界定是對競爭行為進行分析的前提，是反壟斷執(zhí)法工作的重要步驟。
在禁止經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位、控制具有或者可能具有排除限制競爭效果的經(jīng)營者集中等反壟斷執(zhí)法工作中，均可能涉及相關(guān)市場的界定問題。科學(xué)合理地界定相關(guān)市場，對識別競爭者和潛在競爭者、判定經(jīng)營者市場份額和市場集中度、認(rèn)定經(jīng)營者的市場地位、分析經(jīng)營者的行為對市場競爭的影響、判斷經(jīng)營者行為違法性以及需承擔(dān)的法律責(zé)任等關(guān)鍵問題，具有重要的作用。
第三條 相關(guān)市場的含義和種類
相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。在反壟斷執(zhí)法實踐中，通常需要界定相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場。
相關(guān)商品市場，是根據(jù)商品的特性、用途及價格等因素，可以相互替代的一組或一類商品所構(gòu)成的市場，主要指被需求者視為具有緊密替代關(guān)系的所有商品。由于這些商品具有緊密替代性，因此具有較強的競爭關(guān)系，在反壟斷執(zhí)法中可以作為經(jīng)營者進行競爭的商品范圍。
相關(guān)地域市場，是指具有緊密替代關(guān)系的商品相互競爭的地理區(qū)域。相關(guān)地域市場范圍內(nèi)的競爭條件基本一致，并明顯區(qū)別于其他地域市場的競爭條件，在反壟斷執(zhí)法中可以作為經(jīng)營者進行競爭的地域范圍。
當(dāng)商品的生產(chǎn)周期、使用期限、季節(jié)性、流行時尚性或知識產(chǎn)權(quán)保護期限等已構(gòu)成商品不可忽視的特征時，界定相關(guān)市場還應(yīng)考慮時間性。
在技術(shù)貿(mào)易、許可協(xié)議等涉及知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查工作中，可能還需要考慮知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新市場、技術(shù)市場等相關(guān)問題。
第二章 相關(guān)市場界定的理論依據(jù)
第四條 替代性分析
界定相關(guān)市場的過程，實際上是認(rèn)定緊密替代商品以及這些商品相互競爭的地理區(qū)域的過程。在反壟斷執(zhí)法實踐中，相關(guān)市場范圍大小往往取決于對緊密替代商品范圍的認(rèn)定。
被需求者視為緊密替代商品的存在，對經(jīng)營者行為構(gòu)成最直接、最有效的競爭約束，因此，界定相關(guān)市場主要考慮需求替代。供給替代對經(jīng)營者行為產(chǎn)生的競爭約束類似于需求替代時，也可同時考慮供給替代。
第五條 需求替代
需求替代是從需求者的角度考察，根據(jù)需求者對商品功能用途的需求、質(zhì)量的認(rèn)可、價格的接受以及獲取的難易程度等因素，確定不同商品之間的替代程度。
原則上，從需求者角度來看，商品之間的替代程度越高，競爭關(guān)系就越強，就越可能屬于同一相關(guān)市場。
第六條 供給替代
供給替代是從經(jīng)營者的角度考察，在不需要較大投入改造或調(diào)整生產(chǎn)設(shè)施或承擔(dān)較大風(fēng)險的情況下，可以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)而提供具有市場競爭力的其他緊密替代商品的可能性。
原則上，生產(chǎn)設(shè)施改造調(diào)整的投入越少，承擔(dān)的額外風(fēng)險越小，轉(zhuǎn)而提供緊密替代商品越迅速，該商品在市場上的競爭力越強，則供給替代程度就越高，就越可能屬于同一相關(guān)市場。
第三章 界定相關(guān)市場的一般方法
第七條 界定相關(guān)市場的方法
界定相關(guān)市場的方法不是唯一的。在反壟斷實踐中，根據(jù)實際情況，可能使用不同的方法。一般來講，在反壟斷執(zhí)法過程中，先主要基于商品的特征、用途、價格等事實進行需求替代分析，必要時再進行供給替代分析，就可以界定相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場。經(jīng)營者競爭的市場范圍不夠清晰或存在爭議時等復(fù)雜情況下，可以按照“假定壟斷者測試”的分析思路（具體見第十條），借助經(jīng)濟學(xué)分析方法來界定相關(guān)市場。
無論采用何種方法界定相關(guān)市場，都要始終把握商品的本質(zhì)特征，不能偏離商品的基本屬性。
第八條 界定相關(guān)商品市場需要考慮的因素
從需求角度界定相關(guān)商品市場，一般考慮以下幾個方面的因素：
（一）商品的總體特征和用途。商品的特征包括商品的外形、特性、質(zhì)量和技術(shù)特點等。商品可能在特征上表現(xiàn)出某些差異，但需求者仍可以基于商品相同或相似的用途將其視為緊密替代品。
（二）商品的價格差異。通常情況下，緊密替代商品價格相近，而且在價格變化時表現(xiàn)出同向變化趨勢。反之，不具有緊密替代關(guān)系的商品，價格差異較大，價格變化也不會呈現(xiàn)同向趨勢。
（三）商品的銷售渠道。銷售渠道不同的商品面對的需求者可能不同，商品之間難以構(gòu)成競爭關(guān)系，成為相關(guān)商品的可能性較小。
（四）其它重要因素。比如需求者偏好或?qū)ι唐返囊蕾嚦潭?，對品牌的忠誠度，需求者轉(zhuǎn)向替代品存在的障礙、風(fēng)險和成本，是否存在區(qū)別定價等因素。
從供給角度界定相關(guān)商品市場，一般考慮的因素包括：經(jīng)營者的生產(chǎn)流程和工藝，轉(zhuǎn)產(chǎn)的難易程度，轉(zhuǎn)產(chǎn)需要的時間，轉(zhuǎn)產(chǎn)的額外費用和風(fēng)險，轉(zhuǎn)產(chǎn)后所提供商品的市場競爭力，營銷渠道等。
第九條 界定相關(guān)地域市場需要考慮的因素
從需求角度界定相關(guān)地域市場，一般考慮以下幾個方面的因素：
（一）商品的運輸成本、運輸特征。相對于商品的價格來說，運輸成本越高，相關(guān)地域市場的范圍越小，如水泥等；商品的運輸特征也決定了商品的銷售地域，如需要管道運輸?shù)墓I(yè)氣體等。
（二）多數(shù)需求者選擇商品的實際區(qū)域和主要經(jīng)營者商品的銷售分布。
（三）地區(qū)間的貿(mào)易壁壘，包括關(guān)稅、地方性法規(guī)等。如關(guān)稅相對商品的價格來說比較高時，則相關(guān)地域市場很可能是一個區(qū)域性市場。
（四）其它重要因素。如特定區(qū)域需求者偏好，商品運進和運出該地域的數(shù)量。
從供給角度界定相關(guān)地域市場時，需要考慮其它地域供應(yīng)或銷售相關(guān)商品的即時性和可行性，如將訂單轉(zhuǎn)向其它地域經(jīng)營者的轉(zhuǎn)換成本等。
第四章 用假定壟斷者測試界定相關(guān)市場
第十條 假定壟斷者測試
假定壟斷者測試是界定相關(guān)市場的一種分析思路，目前為各國制定反壟斷指南普遍采用。依據(jù)這種思路，人們可以借助經(jīng)濟學(xué)分析工具分析所獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)，進行相關(guān)市場界定，以幫助解決相關(guān)市場界定可能出現(xiàn)的不確定性。
假定壟斷者測試的主要目的是，確定假定壟斷者可以將價格維持在高于競爭價格水平的最小商品集合和地域范圍，即相關(guān)市場。
假定壟斷者測試一般先界定相關(guān)商品市場。首先從反壟斷審查關(guān)注的經(jīng)營者提供的目標(biāo)商品開始考慮，假定該地域的經(jīng)營者是一個以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的壟斷者，那么要考察的問題是，在其他商品的銷售條件保持不變的情況下，假定壟斷者能否持久地（1年以上）小幅（如，5%-10%）提高商品價格。目標(biāo)商品的價格上漲會導(dǎo)致需求者轉(zhuǎn)向購買其他具有緊密替代關(guān)系的商品，從而引起假定壟斷者銷售量的減少。如果商品價格上漲后，假定壟斷者銷售量的減少不足以阻止其盈利，那么假定壟斷者就是這一商品的唯一生產(chǎn)者，相關(guān)市場就是目標(biāo)地域中的目標(biāo)商品。
如果價格上漲引起其他商品對目標(biāo)商品的強烈替代，使得假定壟斷者的漲價行為無利可圖，則需要把緊密替代商品增加到相關(guān)市場中。接下來，以擴大了的商品集合為起點，按照與前面類似的思路，考察該商品集合的價格上漲后，假定壟斷者是否仍有利可圖。如果答案是肯定的，那么新的商品集合就構(gòu)成相關(guān)商品市場；否則還需要繼續(xù)前面的分析過程。
由于商品集合越來越大，集合內(nèi)商品與集合外商品的替代性越來越小，所以最終會出現(xiàn)某一商品市場，在這個商品市場里，假定壟斷者可以通過漲價實現(xiàn)盈利，由此界定出相關(guān)商品市場。
在界定相關(guān)商品市場后，還需要界定相關(guān)地域市場。與界定相關(guān)商品市場類似，界定相關(guān)地域市場首先從反壟斷審查關(guān)注的目標(biāo)區(qū)域市場出發(fā)，考察在其他區(qū)域的銷售條件不變的情況下，假定壟斷者對該區(qū)域市場內(nèi)的相關(guān)商品進行小幅漲價是否有利可圖，如果答案是肯定的，就得到相關(guān)地域市場；如果其他區(qū)域市場的強烈替代使得漲價無利可圖，就需要增加區(qū)域市場范圍，直到漲價最終有利可圖，就得到相關(guān)地域市場。
第十一條 假定壟斷者測試的幾個實際問題
原則上，在使用假定壟斷者測試界定相關(guān)市場時，選取的基準(zhǔn)價格應(yīng)為競爭價格。在很多情況下，基準(zhǔn)價格即為當(dāng)前價格。但如果當(dāng)前價格明顯偏離競爭價格，比如由于市場優(yōu)勢地位的原因，或者當(dāng)前價格是默契協(xié)調(diào)的結(jié)果，選擇當(dāng)前價格作為基準(zhǔn)價格會不準(zhǔn)確地界定相關(guān)市場。在這種情況下，應(yīng)該對價格進行分析，使用更具有競爭性的價格。
另外，在執(zhí)法實踐中，可以根據(jù)案件涉及行業(yè)等不同情況，對價格小幅上漲的幅度進行分析確定。
在經(jīng)營者小幅提價時，并不是所有需求者（或地域）的替代反應(yīng)都是相同的。在替代反應(yīng)不同的情況下，可以對不同需求者群體（或地域）實行不同幅度的測試。此時，相關(guān)市場界定還需要考慮需求者群體和特定地域的情況。
