工業(yè)和信息化部日前發(fā)出《關(guān)于支持引導中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)加大服務(wù)力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級中小企業(yè)管理部門要支持引導中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)加大服務(wù)力度，緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。近日，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司就《通知》出臺的背景、具體內(nèi)容等接受了記者采訪。
問：請介紹一下《通知》出臺的背景。
答：《通知》是在當前形勢下，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的決策部署，充分發(fā)揮擔保機構(gòu)在支持中小企業(yè)發(fā)展中的作用，緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難所采取的具體舉措。
融資難問題是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，從我國目前中小企業(yè)融資情況看，東部沿海地區(qū)中小企業(yè)的資金百分之六十左右需要信貸渠道解決，中部地區(qū)大體上百分之七八十的資金需要從銀行貸款獲得，為此，解決貸款難問題是中小企業(yè)迫切需要的。國家也高度重視中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)在分散分擔中小企業(yè)貸款風險，緩解中小企業(yè)融資方面重要作用。當前，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，特別是金融危機影響，部分地區(qū)和行業(yè)的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大困難。中小企業(yè)融資難更為突出，資金供應(yīng)矛盾加劇，一些企業(yè)因資金鏈斷裂而停產(chǎn)倒閉，已影響到企業(yè)生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。因此，從經(jīng)濟發(fā)展大局、保持社會穩(wěn)定出發(fā)，按照踐行科學發(fā)展觀要求，從保持社會穩(wěn)定，保證就業(yè)穩(wěn)定出發(fā)，下發(fā)《通知》，旨在引導中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)創(chuàng)新體制機制，加大對中小企業(yè)擔保服務(wù)力度，幫助中小企業(yè)盡快走出融資困境。
問：如何切實引導支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)加大對經(jīng)營困難的中小企業(yè)服務(wù)力度？
答：《通知》要求，支持和引導擔保機構(gòu)簡化貸款擔保手續(xù)，堅持便利原則，有條件的可開辟貸款綠色通道，盡量縮短貸款擔保辦理時間。同時加強與銀行合作與協(xié)商，爭取在授信額度內(nèi)采取“一次授信、分次使用、循環(huán)擔?！狈绞?，提高審保和放貸效率。
引導擔保機構(gòu)合理確定并適當降低貸款擔保收費標準。對有產(chǎn)品、有信用、有發(fā)展前景，確因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，要降低擔保收費標準，特別是受中央和地方財政補助的擔保機構(gòu)要實行低收費。對還款有困難的企業(yè)，要積極加強與協(xié)作銀行溝通，爭取予以適當展期，或由短期貸款轉(zhuǎn)為中期貸款，實現(xiàn)續(xù)貸續(xù)保。
問：如何引導擔保機構(gòu)在促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上切實發(fā)揮積極作用？
答：當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難主要集中于出口加工型和輕工、紡織等勞動密集型企業(yè)。這類企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵時期，要引導中小企業(yè)擔保機構(gòu)在推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面發(fā)揮促進作用。注重支持市場開拓能力強、有自主品牌、有專利技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)以及產(chǎn)品質(zhì)量好、節(jié)能環(huán)保的中小企業(yè)貸款擔保需求，優(yōu)先為有產(chǎn)品、有市場、有信用、符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)提供便捷快速貸款擔保服務(wù)，對就業(yè)容量大、勞動密集型的中小企業(yè)，要積極提供一些確保生產(chǎn)崗位穩(wěn)定的擔保業(yè)務(wù)。對工藝落后、安全生產(chǎn)隱患大、產(chǎn)品質(zhì)量差、環(huán)保不達標的企業(yè)，不能提供擔保。
問：在引導擔保機構(gòu)加強自身管理，規(guī)范業(yè)務(wù)，降低和防范擔保風險方面，《通知》有哪些考慮？
答：擔保業(yè)發(fā)展存在一些亟待重視和解決的問題，如擔保行業(yè)準入和退出機制尚未建立，擔保監(jiān)管體系不夠健全，各部門監(jiān)管合力尚未形成，有效的風險分散和補償機制有待加強，擔保機構(gòu)運作存在不規(guī)范行為等問題制約著擔保機構(gòu)進一步規(guī)范發(fā)展。
《通知》要求，各級中小企業(yè)管理部門要積極引導中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)在擴展擔保業(yè)務(wù)的同時，高度重視防范自身擔保風險，完善內(nèi)部風險管理制度，確保充足的現(xiàn)金流。同時，要求各部門加強對擔保機構(gòu)運營的監(jiān)控，引導其加強自身管理，規(guī)范操作行為，及時跟蹤貸款擔保走向及變化，形成有效的風險識別、預警和應(yīng)急機制，建立擔保風險定期分析制度，發(fā)布擔保市場和運營情況的信息。對從事小額貸款擔保、幫助中小企業(yè)解決當前困難的擔保機構(gòu)形成的代償損失，要通過財政補助、再擔保風險分擔等多種措施降低擔保風險，確保擔保能力不受影響。
問：各級中小企業(yè)管理部門要怎樣加強對擔保機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)指導？
答：各級中小企業(yè)管理部門要加強與財政、銀行、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，用好中央及地方財政擔保業(yè)務(wù)風險補償、獎勵和營業(yè)稅減免等政策措施。同時要加強對信用好、管理能力強、業(yè)績突出的信用擔保機構(gòu)的宣傳力度，認真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。要加大調(diào)研力度，高度關(guān)注由于融資難、貸款難、擔保難影響到中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，尤其是停產(chǎn)虧損中小企業(yè)和下崗職工等影響社會穩(wěn)定問題，及時加強信息反饋，為當前形勢下促進中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。
