國(guó)人關(guān)注的成品油價(jià)稅費(fèi)改革，在適宜的時(shí)機(jī)出臺(tái)了。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局12月5日聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見(jiàn)稿）》公開征求意見(jiàn)。這關(guān)系到利益的再分配，是影響廣泛的大事。
這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革，通過(guò)建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金等多重政策目標(biāo)。此項(xiàng)改革對(duì)國(guó)家發(fā)展有重要意義。
主要改革與聯(lián)動(dòng)改革
成品油價(jià)稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)和水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并采用提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額的方式，不再單獨(dú)開征成品油稅，不增加新的稅種，這是本次改革的主要內(nèi)容。
在本次改革中提出聯(lián)動(dòng)改革內(nèi)容，即逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。為什么要有這項(xiàng)聯(lián)動(dòng)改革？“貸款修路，收費(fèi)還貸”的公路投融資模式，在有效解決我國(guó)公路交通供給能力嚴(yán)重短缺的同時(shí)，也逐漸暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，主要是收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題日益突出。在全國(guó)收費(fèi)公路總里程中，二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。隨著高速公路和一級(jí)公路逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，二級(jí)公路的干線骨架功能逐漸削弱，而且收費(fèi)站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出。因此，從發(fā)展考慮有必要對(duì)收費(fèi)公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善?；诖?，在成品油價(jià)稅費(fèi)改革中包含逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，這是正確的選擇，將使收費(fèi)公路和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量減少一半以上，解決收費(fèi)公路里程過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運(yùn)輸，同時(shí)，減輕用路者的負(fù)擔(dān)，這是順應(yīng)民心的大好事。
逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，可認(rèn)為是本次改革的聯(lián)動(dòng)內(nèi)容。本文就是探討此項(xiàng)聯(lián)動(dòng)改革對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的影響。
收費(fèi)公路的形成
改革開放促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和輝煌。在這過(guò)程中交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了重要作用。運(yùn)輸方式快速發(fā)展特別是公路交通發(fā)展突飛猛進(jìn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。這要?dú)w功于創(chuàng)新的發(fā)展思路和公路的投融資模式。
從1984年起，我國(guó)實(shí)施的“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，擺脫了國(guó)家資金約束對(duì)公路發(fā)展的限制，徹底緩解了我國(guó)公路建設(shè)資金不足的矛盾，推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展，奠定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)造了我國(guó)公路發(fā)展速度在全球領(lǐng)先的奇跡。截至2007年年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到358.4萬(wàn)公里，其中高速公路5.4萬(wàn)公里，居世界第二，一級(jí)公路5萬(wàn)公里，二級(jí)公路27.6萬(wàn)公里，其余為二級(jí)以下公路。
在全國(guó)公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是靠收費(fèi)公路發(fā)展起來(lái)的。實(shí)踐證明，收費(fèi)公路政策對(duì)于推進(jìn)我國(guó)公路交通的發(fā)展，緩解公路交通的制約，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要，起到了重要的作用。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，今后一段時(shí)期，收費(fèi)公路政策仍是我國(guó)籌建公路交通建設(shè)資金的重要渠道。利用這種方式，吸收社會(huì)資本投資公路建設(shè)，也是世界60多個(gè)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展高速公路的成功經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)要做的是，既要實(shí)行收費(fèi)公路政策，又要解決收費(fèi)規(guī)模大、收費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，這是本次改革中包含逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的原因。
逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)有利于提供普遍公共服務(wù)
政府發(fā)展交通的重要目標(biāo)之一，就是要為人民提供交通的普遍公共服務(wù)，交通普遍公共服務(wù)部分是國(guó)家交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分，是保證全體人民特別是中低收入階層交通需求的重要選擇，是政府職能的表現(xiàn)。這是我國(guó)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要，是以人為本理念的體現(xiàn)。為人民提供交通普遍公共服務(wù)是我國(guó)發(fā)展交通運(yùn)輸戰(zhàn)略的組成部分，一直受到重視。
我國(guó)公路在發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)不同地區(qū)、不同運(yùn)輸需求，發(fā)展了各種等級(jí)的公路，有經(jīng)濟(jì)效益型的，也有社會(huì)效益型的，以滿足不同層次、不同類型的運(yùn)輸需求與選擇，為人民提供了大量的交通普遍公共服務(wù)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，公路提供的普遍性公共服務(wù)不斷發(fā)展擴(kuò)大。本次改革逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了為人民提供普遍公共服務(wù)的范圍。政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用公路地區(qū)，逐步有序取消收費(fèi)，是非常有意義的事，也是我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)力水平的反映。
要滿足公路運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展的需要，必須繼續(xù)貫徹收費(fèi)公路政策，而逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)是收費(fèi)公路政策的完善和改革。
政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)改革作用
一、逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，能夠在較短時(shí)間內(nèi)使收費(fèi)公路里程以及收費(fèi)站點(diǎn)的數(shù)量大量減少，有力解決當(dāng)前收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大等突出問(wèn)題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公路設(shè)施基礎(chǔ)性和公益性的擴(kuò)展，顯示公路的社會(huì)效益。
二、二級(jí)公路使用者，絕大多數(shù)是城鄉(xiāng)居民及廣大農(nóng)民，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，直接惠及城鄉(xiāng)居民和廣大農(nóng)民。
三、保留高速公路和部分一級(jí)公路的收費(fèi)，是因?yàn)檫@些高等級(jí)公路的通行能力大、運(yùn)輸效能佳、安全保障度好、服務(wù)水平高，適合采用社會(huì)融資方式，供部分運(yùn)輸消費(fèi)者和一定層次的居民選擇使用。
四、逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，保留高速公路和部分一級(jí)公路的收費(fèi)，為公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，減輕國(guó)家財(cái)政壓力，提供了市場(chǎng)渠道。
逐步有序推進(jìn)改革
取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，涉及的地區(qū)大、領(lǐng)域廣、問(wèn)題多。有相關(guān)財(cái)力和能力問(wèn)題，也有機(jī)構(gòu)改革、隊(duì)伍轉(zhuǎn)換和安置問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，影響相當(dāng)大。對(duì)成品油價(jià)稅費(fèi)改革這樣的重大改革舉措，不能一蹴而就，要逐步有序推進(jìn)?！爸鸩健斌w現(xiàn)改革要有時(shí)間安排，“有序”是指達(dá)到改革要求條件，順序推進(jìn)。逐步有序，有利于改革積極穩(wěn)妥進(jìn)行。
“逐步有序”，要由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、相關(guān)債務(wù)規(guī)模與償還能力等因素綜合考量，決定取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的安排，并要貫徹本次改革提出的目標(biāo)要求。
本次改革方案明確提出要“逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”，這是非常必要的，此次改革因?yàn)槊鎻V，有序才能克服復(fù)雜因素。此次改革涉及對(duì)各地區(qū)政府財(cái)力和改革力的全面評(píng)估和執(zhí)行力的考量；涉及政府與市場(chǎng)、政府與事業(yè)單位和企業(yè)之間的關(guān)系變化與各種因素特別是和大量人員的工作變化聯(lián)系在一起，要有空間、時(shí)間和條件的結(jié)合安排，因此一定要“確保有序”，才能確保成功。
奪取成品油價(jià)稅費(fèi)改革的勝利
成品油價(jià)稅費(fèi)改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于節(jié)能環(huán)保的利國(guó)利民的改革大方向，是我國(guó)重大改革舉措之一，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，推進(jìn)是適宜的選擇。
本次改革由主體改革即成品油價(jià)稅費(fèi)改革和聯(lián)動(dòng)改革即逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)構(gòu)成。既能解決成品油價(jià)稅費(fèi)改革需要，又能滿足人民期盼的減少收費(fèi)公路規(guī)模、提高運(yùn)輸效率的要求，有助于完善我國(guó)的收費(fèi)公路政策，有利于公路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展?？傮w上看符合改革的大方向。
這次改革體現(xiàn)社會(huì)負(fù)擔(dān)的公平取向，它涉及權(quán)利的再分配，也涉及相當(dāng)多人員的工作變動(dòng)，眾多居民要對(duì)切身利益進(jìn)行評(píng)估。從公布改革方案后，消費(fèi)者反映的總體情況來(lái)看，它得到了許多人的擁護(hù)，有不同的意見(jiàn)也是可以理解的，公布改革方案，向全國(guó)征求意見(jiàn)是非常必要的，有利于方案的進(jìn)一步完善，也有利于改革的推進(jìn)和奪取成品油價(jià)稅費(fèi)改革的勝利。
