在學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神部署土地利用總體規(guī)劃修編
和第二次土地調(diào)查等工作電視電話會(huì)議上的講話
徐紹史（2008年10月28日）
同志們：
黨的十七屆三中全會(huì)前不久剛剛勝利閉幕。當(dāng)前，國土資源系統(tǒng)面臨著幾項(xiàng)重要工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。二是學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）的通知》，切實(shí)做好各地的土地利用總體規(guī)劃修編工作。三是總結(jié)第二次全國土地調(diào)查前一階段的工作，努力確保如期保質(zhì)完成調(diào)查任務(wù)。四是積極編制全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)礦政管理。這四項(xiàng)工作都事關(guān)全局，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志極為關(guān)注，高度重視。國務(wù)院批準(zhǔn)召開這次電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)副總理作了重要批示。
今天的會(huì)議在北京國土資源部機(jī)關(guān)設(shè)主會(huì)場(chǎng)，在各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及有條件的市（地）、縣（市）設(shè)分會(huì)場(chǎng)。初步統(tǒng)計(jì)，分會(huì)場(chǎng)共2022個(gè)，出席會(huì)議約11．5萬人。經(jīng)國務(wù)院同意，我們邀請(qǐng)了各地分管國土資源工作的政府負(fù)責(zé)同志、政府副秘書長在分會(huì)場(chǎng)參會(huì)，一些分會(huì)場(chǎng)還邀請(qǐng)與國土資源管理工作相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)同志參加。我代表國土資源部，對(duì)地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管秘書長以及相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)同志出席今天會(huì)議，表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝！借此機(jī)會(huì)，也對(duì)各?。▍^(qū)、市）和各市（地）、縣（市）政府，長期以來給予國土資源工作的理解、關(guān)心和支持，表示衷心的感謝！我們堅(jiān)信也懇請(qǐng)大家一如既往地理解、關(guān)心和支持國土資源工作。國土資源系統(tǒng)也將在黨的十七屆三中全會(huì)精神指引下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加努力地做好服務(wù)工作。
剛才鹿心社同志、贠小蘇同志和汪民同志分別就土地利用總體規(guī)劃修編、第二次全國土地調(diào)查、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及礦政管理講了意見，我都贊成。浙江省陳敏爾副省長、河南省史濟(jì)春副省長、湖南省徐憲平副省長的發(fā)言也非常好。他們結(jié)合本省實(shí)際講的一些想法和做法，不僅是工作總結(jié)，也是經(jīng)驗(yàn)介紹。聽了之后很受啟發(fā)，非常值得借鑒，有利于我們更好地推動(dòng)這三方面的工作。
最近一段時(shí)間，各方面都非常關(guān)注黨的十七屆三中全會(huì)作出的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，對(duì)《決定》關(guān)于規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的各種解讀也不少。為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面準(zhǔn)確地理解和貫徹落實(shí)三中全會(huì)和《決定》精神，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，下面，我講三點(diǎn)意見。
一、深刻領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)確把握規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的全局
黨的十七屆三中全會(huì)作出了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，其中直接關(guān)系國土資源工作的重點(diǎn)內(nèi)容是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。作為這次農(nóng)村改革發(fā)展制度建設(shè)和創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，可以從以下三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握。
（一）準(zhǔn)確把握健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的定位、原則和目標(biāo)任務(wù)。
健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的定位就是《決定》指出的，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題都十分重要。《決定》指出，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，進(jìn)一步健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，這四項(xiàng)原則涵蓋了農(nóng)村土地管理制度建設(shè)和創(chuàng)新以及農(nóng)村土地管理的全過程?！稕Q定》指出的目標(biāo)任務(wù)主要有六項(xiàng)：一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。二是實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。三是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要依法、自愿、有償并切實(shí)做到三個(gè)“不得”，建立規(guī)范的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。四是推進(jìn)征地制度改革，主要是逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。五是規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，區(qū)別土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)外，采取不同的改革措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有形的建設(shè)用地市場(chǎng)的目標(biāo)邁進(jìn)。六是抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。
（二）準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的整體部署。
胡錦濤總書記要求從五個(gè)方面來全面把握農(nóng)村改革發(fā)展的整體部署。一是全面把握推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。要求著重領(lǐng)會(huì)好把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)、把走有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求這一戰(zhàn)略思想。二是全面把握推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展六方面的目標(biāo)任務(wù)。三是全面把握加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的六大任務(wù)。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。四是全面把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。五是全面把握發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排。
農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大安排、重大舉措、重要任務(wù)，從五個(gè)方面非?？茖W(xué)地勾勒和描繪了農(nóng)村改革發(fā)展的全貌。農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，而農(nóng)村土地管理制度是制度建設(shè)和創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容。農(nóng)村土地管理制度改革，必須與農(nóng)村改革相關(guān)方面銜接協(xié)調(diào)，切實(shí)做到有利于堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的大局。準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署，是為了更好地找到農(nóng)村土地管理制度改革的定位，更好地為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)。
（三）準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展在深化改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。
過去30年的農(nóng)村改革發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。黨的十七大之后，我國處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村改革發(fā)展已經(jīng)成為事關(guān)全國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十七屆三中全會(huì)確定農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)主題正是基于這樣一個(gè)判斷。當(dāng)前，國際金融危機(jī)進(jìn)一步加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長整體下滑，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定的因素比較多。在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，全會(huì)要求最重要的是把我們國家自己的事情辦好，更加堅(jiān)定、更加自覺地抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，更加堅(jiān)定、更加自覺地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。深化農(nóng)村改革發(fā)展已成為事關(guān)全局的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。要準(zhǔn)確地把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和農(nóng)村改革發(fā)展大局對(duì)農(nóng)村土地管理制度改革的基本要求，系統(tǒng)地思考、謀劃、推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。
二、積極探索穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革
《決定》指明了農(nóng)村土地管理制度改革的方向和重點(diǎn)，并對(duì)農(nóng)村土地管理制度的建設(shè)和創(chuàng)新作了全面部署。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，應(yīng)主要做好以下六個(gè)方面工作。
（一）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。
回良玉副總理在對(duì)《決定》作說明時(shí)明確指出，我國耕地保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，難度相當(dāng)之大，沒有任何退路，堅(jiān)決守住耕地紅線，只有不折不扣地落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，應(yīng)抓好以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作：一是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌和控制。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，認(rèn)真落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田面積，劃定永久基本農(nóng)田，建立耕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制。特別是要確保基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。二是嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡?！稕Q定》要求實(shí)行先補(bǔ)后占，不允許跨?。▍^(qū)、市）進(jìn)行異地占補(bǔ)平衡。部里正在加緊研究制定建設(shè)用地年度計(jì)劃與各地補(bǔ)充耕地情況相銜接和掛鉤的政策。三是積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)。整理出來的土地首先要復(fù)墾為耕地，不能復(fù)墾為耕地的要先用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，如果還有富余指標(biāo)可以調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用，但要符合規(guī)劃，要納入年度計(jì)劃。調(diào)整之后的土地級(jí)差收益要反哺農(nóng)村，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是嚴(yán)格考核，落實(shí)共同責(zé)任?！稕Q定》提出，耕地保護(hù)要作為考核地方政府績效的重要內(nèi)容，要層層落實(shí)責(zé)任。下一步要進(jìn)一步細(xì)化，搞好年度檢查考核和督察執(zhí)法。從明天開始，15個(gè)檢查組就要陸續(xù)分赴各地，開展2007年省級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的抽查，請(qǐng)各地給予支持配合。
（二）落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。
要從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)配置、評(píng)價(jià)考核等方面來完善制度。一是要通過土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌和控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模和布局。二是要完善節(jié)約用地的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，形成激勵(lì)約束機(jī)制。三是深化土地有償使用制度改革，擴(kuò)大土地有償使用的范圍。調(diào)整劃撥用地的目錄，對(duì)軍事用地、特殊用地和保障性住房用地外的其他用地逐步實(shí)行有償使用。四是完善宅基地管理，保護(hù)農(nóng)民宅基地的用益物權(quán)?，F(xiàn)在有些地方農(nóng)民一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地，有些地方農(nóng)民因沒有用地計(jì)劃保障而占用耕地建住宅。建議各地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要安排宅基地建設(shè)，保證宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展修訂宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深入開展農(nóng)民宅基地有償取得和退出試點(diǎn)。
（三）做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格土地用途管制。
農(nóng)村的承包地、宅基地、集體建設(shè)用地，都需要確權(quán)登記頒證。這是落實(shí)產(chǎn)權(quán)明晰原則的具體措施。近幾年，這項(xiàng)工作取得了一定進(jìn)展，但是覆蓋面還不夠理想。要利用第二次全國土地調(diào)查的有利條件，全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。流轉(zhuǎn)的土地必須經(jīng)過確權(quán)登記頒證。積極開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體、完善權(quán)能。《決定》要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保持穩(wěn)定并長久不變，在流轉(zhuǎn)過程中必須做到“三個(gè)不得”，其中一個(gè)就是不得改變土地用途，這是用途管制原則的具體要求。圍繞建立規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，各級(jí)國土資源系統(tǒng)也要積極主動(dòng)做好相關(guān)工作。
（四）推進(jìn)征地制度改革。
征地制度改革的難度很大。黨的十六屆三中全會(huì)就提出，要嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍。十七屆三中全會(huì)的《決定》又有了明確要求。一是逐步縮小征地范圍，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃確定的城市和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，繼續(xù)由國家征收。土地利用總體規(guī)劃確定的城市和建制鎮(zhèn)范圍外的集體建設(shè)用地，建設(shè)國家公益性項(xiàng)目繼續(xù)由國家征收，建設(shè)經(jīng)營性項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地，農(nóng)民可依法以不同方式參與經(jīng)營開發(fā)，而且要保障農(nóng)民的合法權(quán)益。二是完善補(bǔ)償機(jī)制。要按照同地同價(jià)、及時(shí)足額、合理補(bǔ)償?shù)囊髞硗七M(jìn)，充分體現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！稕Q定》進(jìn)一步提出要解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社保。部正與中農(nóng)辦就完善補(bǔ)償機(jī)制問題開展調(diào)研。
（五）規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
要明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度，納入土地利用年度計(jì)劃，并經(jīng)過依法批準(zhǔn)。逐步建立與國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓制度相銜接的集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓制度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)。部正在總結(jié)多年來試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擬定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法。這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，各地務(wù)必要十分慎重，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)范流轉(zhuǎn)、有序進(jìn)行。農(nóng)村集體土地絕對(duì)不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，不能搞高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，也不能搞不符合產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目。
（六）抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。
農(nóng)村的改革發(fā)展以及農(nóng)村土地管理制度的改革，上下關(guān)聯(lián)、涉及面廣、政策性強(qiáng)，涉及體制、機(jī)制、法制等深層次問題?！稕Q定》提出要抓緊完善法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。
一是抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。各地可以深入總結(jié)近年來農(nóng)村土地管理制度的一些新的情況、新的變化，凡是符合現(xiàn)有法律法規(guī)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，又行之有效的一些做法，要使其規(guī)范化，通過調(diào)整體制機(jī)制上升為制度。另一方面，有些法律法規(guī)和配套政策已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的情況、新的形勢(shì)、新的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該抓緊修改修訂。比如《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地征收征用條例》、《農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等法律法規(guī)的修改修訂工作，需要加快進(jìn)度。
二是國家批準(zhǔn)的各類綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要積極探索。按照部、省簽訂的協(xié)議或者備忘錄，從實(shí)際出發(fā)，按照三中全會(huì)提出的規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的方向和要求，深化已有的改革或者開展新的試點(diǎn)。要通過試點(diǎn)，總結(jié)創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，形成耕地得到切實(shí)保護(hù)，各類用地得到基本保障，土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)，農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)的土地管理新格局，為全國的土地管理制度改革創(chuàng)造鮮活經(jīng)驗(yàn)，提供典型示范。
三是其他地方也要積極探索穩(wěn)步推進(jìn)。凡是有成熟經(jīng)驗(yàn)，初步具有規(guī)范做法的可以積極推進(jìn)。對(duì)還不具備成熟經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范管理辦法的地方，一定要先搞試點(diǎn)。改革開放30年來，我們已經(jīng)形成了比較完備的法律法規(guī)和配套政策體系，試點(diǎn)工作要在法律法規(guī)的框架內(nèi)開展。如果試點(diǎn)需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)或者配套政策，應(yīng)當(dāng)報(bào)批，并做到“局部試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”。試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再在面上推開。目前各地開展的一些試點(diǎn)總體進(jìn)展都不錯(cuò)，如成都等地的農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)以及農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)等。但是，有些媒體報(bào)道不夠準(zhǔn)確，容易發(fā)生誤導(dǎo)。我們正在進(jìn)行總結(jié)，更好地規(guī)范工作?？傊?，各項(xiàng)試點(diǎn)要慎之又慎，要穩(wěn)步推進(jìn)，絕不能一哄而起。
通過學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)的《決定》，我們感到，中央對(duì)土地管理工作的要求更嚴(yán)了，對(duì)農(nóng)村土地管理制度改革的要求更高了。我們也深刻地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地管理制度改革的難度很大、任務(wù)艱巨。全系統(tǒng)一定要迎難而上，邊學(xué)習(xí)理解，邊總結(jié)探索，邊推進(jìn)工作。要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，積極探索改革路徑，抓緊完善制度政策，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)防止認(rèn)識(shí)和理解上的偏差，避免工作指導(dǎo)上的偏離。只有這樣，才能確保把黨的十七屆三中全會(huì)的精神理解好、貫徹好和落實(shí)好。
三、扎實(shí)做好當(dāng)前國土資源重點(diǎn)工作
當(dāng)前，受國際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我們要按照黨中央、國務(wù)院的部署，扎實(shí)做好國土資源工作。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善國土資源的宏觀調(diào)控。
受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，今年前三季度，地產(chǎn)市場(chǎng)和礦產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新的情況和新的特點(diǎn)：建設(shè)用地供應(yīng)量下降，土地價(jià)格增幅持續(xù)回落，地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)降溫，房地產(chǎn)交易疲軟；礦業(yè)投資持續(xù)增長，但是礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，第三季度部分礦產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)下行趨勢(shì)。從今年年中開始，國家已經(jīng)把“兩防”的宏觀調(diào)控目標(biāo)調(diào)整為“一保一控”，今年最后兩個(gè)月和明年重點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，同時(shí)也要控制物價(jià)過快上漲，保持金融穩(wěn)定。目前出口需求受到世界經(jīng)濟(jì)增長回落的制約，內(nèi)需增長需要有一定的時(shí)間，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長可能要靠投資拉動(dòng)。國土資源系統(tǒng)的同志們要重視和關(guān)注市場(chǎng)的走向，主動(dòng)順應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的需要，根據(jù)中央審慎靈活的宏觀調(diào)控政策，在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和礦業(yè)投入、礦產(chǎn)勘查投入上適時(shí)做出必要的調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。
（二）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。
今年前三季度土地違法違規(guī)的宗數(shù)和涉及的面積都呈下降趨勢(shì)，但是也有個(gè)別省份出現(xiàn)反彈，集中在一些重點(diǎn)城市和少數(shù)的農(nóng)村。今年下半年開展的2006年10月到2007年10月第八次衛(wèi)片檢查結(jié)果顯示，違規(guī)違法用地仍然比較嚴(yán)重，其中17個(gè)城市違法用地宗數(shù)、面積不降反升。部正在核準(zhǔn)情況，要進(jìn)行查處和整改。今年還剩下兩個(gè)月，特別是明年投資拉動(dòng)的力度要加大，土地供應(yīng)的矛盾也會(huì)相應(yīng)加劇。各地要有思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。一方面要為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長服好務(wù)，另一方面又要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理，防止違規(guī)違法用地反彈。
（三）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。
前不久相繼發(fā)生的五大安全責(zé)任事故，從國務(wù)院到有關(guān)地方政府都實(shí)行了問責(zé)。最近有些地方媒體又揭露了地產(chǎn)房產(chǎn)行業(yè)性的腐敗，一個(gè)行業(yè)有七八名官員相繼落馬。黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)非常重要。希望各級(jí)國土資源部門重視抓好這項(xiàng)工作。
