11月13日，江蘇省委、省政府在南京召開領導干部會議，對貫徹落實中央關于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重大決策作出全面部署。江蘇省委書記梁保華作了講話。江蘇省長羅志軍通報了當前形勢，就抓好貫徹落實提出了具體要求。
為有效應對當前國際國內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟形勢，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，最近黨中央、國務院作出重大決策，決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大內(nèi)需的措施。11日，江蘇省委常委會召開會議，傳達學習中央有關文件及國務院召開的省區(qū)市政府和部門主要負責同志會議精神，深入分析當前經(jīng)濟形勢，結合江蘇實際研究了貫徹意見。13日，江蘇省政府召開常務會議，專門討論研究了有關政策措施。
梁保華在講話中指出，要用中央的精神統(tǒng)一思想認識，全面把握當前經(jīng)濟形勢和發(fā)展機遇。今年以來，面對極其復雜的國內(nèi)外形勢，全省各地各部門認真貫徹中央的重大決策和省委的工作部署，積極應對面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，克服經(jīng)濟運行中的困難和矛盾，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和各種困難沒有改變江蘇經(jīng)濟發(fā)展的基本面。但是我們也要清醒地看到，國際金融經(jīng)濟形勢風云突變，全球金融危機擴散蔓延，對我國經(jīng)濟影響進一步顯現(xiàn)。針對當前極其困難和復雜的形勢，中央審時度勢，高瞻遠矚，果斷決策，對宏觀經(jīng)濟政策作出重大調(diào)整，出臺了十個方面的政策措施，充分顯示了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的堅強決心，同時也向市場發(fā)出了強有力的信號，對我們克服當前困難、保持經(jīng)濟大局穩(wěn)定、實現(xiàn)更長時間的又好又快發(fā)展具有重大意義。我們一定要深刻領會和準確把握中央的精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟工作的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來，結合貫徹黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，切實把中央促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署貫徹好、落實好，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是要認清形勢，堅定信心。中央的重大決策和出臺的一系列措施，為我們克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)增強了信心，為新的發(fā)展提供了強大動力和重大機遇，我們要充分看到有利條件，堅信“辦法總比困難多”，進一步堅定發(fā)展信心，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實有力的措施落實好中央的政策，使之轉(zhuǎn)化為克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的巨大力量，轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟增長點，破解難題保增長，加快調(diào)整促轉(zhuǎn)型，維護大局保穩(wěn)定，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是要把握機遇，搶占先機。按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，樹立更加強烈的機遇意識，爭分奪秒，只爭朝夕，抓好貫徹落實，最大限度地爭取主動，最大限度地發(fā)揮政策效應，最大限度地防止經(jīng)濟增速下滑。三是要創(chuàng)新思路，好中求快。更加自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，把好與快統(tǒng)一起來，以創(chuàng)新的思路和辦法用好現(xiàn)實的發(fā)展機遇，上項目要看市場前景、有利于提升競爭力，擴大投資要注重質(zhì)量和效益，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有利于結構優(yōu)化升級，努力走出一條科學發(fā)展的新路子。
梁保華強調(diào)，積極應對面臨的困難和挑戰(zhàn)，保增長促發(fā)展是當前首要的任務。省委、省政府決定，出臺十個方面措施，促進經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長。今年省級財政增加安排資金100億元，全省將迅速啟動規(guī)模達3000億元的政府主導性項目，預計到明年可帶動社會投資1.2萬億元，重點用于擴大投資、消費和改善民生，增加內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。各地各部門要全面落實中央和省委、省政府擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，堅持把保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長與推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結合起來，把著力擴大內(nèi)需與保持出口穩(wěn)定增長結合起來，把有效擴大投資需求與積極拉動消費和改善民生結合起來，把促進經(jīng)濟增長和深化改革開放結合起來，多管齊下、積極應對，努力克服和戰(zhàn)勝當前的困難，同時也為實現(xiàn)更長時間、更高水平的發(fā)展打下基礎。
梁保華指出，要采取更加積極有力的措施，千方百計推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是加大投資力度，突出抓好重大項目建設。要把立足當前與著眼長遠結合起來，發(fā)揮政府性投資的引導作用，在優(yōu)化結構的前提下積極擴大有效投入。加大財政支持力度，加快基礎設施建設，重點加快鐵路、港口、機場、高速公路等交通和水利、能源建設。加大公共事業(yè)投入力度，加快實施重大民生工程，加大保障性住房建設力度，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快生態(tài)環(huán)境建設，加強文化、醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設。加大招商引資力度，加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設。二是千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，積極擴大消費需求。要采取增收入、促消費并舉的綜合性政策措施，把進一步擴大消費與完善收入分配政策結合起來，與發(fā)展服務業(yè)結合起來，與擴大就業(yè)結合起來，與完善社會保障制度結合起來，提高居民的消費意愿，擴大居民的消費能力。要切實提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入。完善城鄉(xiāng)社保體系，提高城鄉(xiāng)“低保”標準，增加中低收入群體的收入，提高居民購買力。要大力培育新的消費熱點。加快發(fā)展服務性消費，穩(wěn)定擴大住房、汽車等大宗消費，積極開發(fā)旅游、文化等熱點消費項目，進一步拓展消費領域。要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進居民購房和住房銷售，滿足多層次住房需求。三是努力擴大外貿(mào)出口，保持開放型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。要適應國際市場的變化，深入實施市場多元化戰(zhàn)略，千方百計保住傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。同時，要抓住當前有利時機，在加大招商引資、招才引智力度的同時，進一步擴大進口，更多地引進先進技術和設備。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)到境外開發(fā)資源能源項目，并購研發(fā)機構、知名品牌和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，努力創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。四是大力支持企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)的競爭力。要充分利用市場環(huán)境趨緊的倒逼機制和適度寬松的貨幣政策，主動積極地推進結構調(diào)整，加大研發(fā)投入，加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品質(zhì)量，尤其要大力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術，加強自有品牌的建設，把適應性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整結合起來，提升核心競爭力，增強開拓市場的能力。五是加強財政手段與金融手段的配合，落實好適度寬松的貨幣政策。要加大銀行信貸對經(jīng)濟增長的支持力度，有效滿足實體經(jīng)濟對金融服務的合理需求。各金融機構要進一步解放思想，拓寬思路，加大對新的經(jīng)濟增長點、新的稅源點、重點項目的支持力度，加大對“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等重要領域的支持力度，加大對中小企業(yè)信貸支持力度。要強化金融服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極探索多種抵押貸款方式，在有效防范風險的前提下，確保今年貸款增幅高于去年、高于全國平均水平，明年的貸款規(guī)模要有更大增長。各級財政要加強同金融機構的合作，拿出更多的資金，以財政貼息、以獎代補等多種方式，引導和鼓勵金融機構增加對企業(yè)的信貸支持，通過有限的財政資金帶動更多的信貸資金投放。
梁保華要求，要強化組織領導，確保促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的各項措施落到實處。一是思想落實。組織各級干部深入學習領會中央的精神，充分認識當前促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要性、緊迫性，增強責任感、緊迫感、使命感。變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，利用一切有利條件，調(diào)動各方面積極性，千方百計保增長促發(fā)展。二是責任落實。建立抓落實的工作機制，各部門各地區(qū)都要切實負起責任，通力合作，細化政策、項目，確保各項措施落實到位。三是政策落實。各有關部門要加強上下銜接，加快政策落實進度，用足用好各項政策。四是工作落實。各級領導干部要堅持求真務實、艱苦奮斗、真抓實干，集中精力，深入基層，深入實際，及時解決影響政策落實的思想障礙和實際問題，把各項政策措施盡快落實到基層，落實到企業(yè)。
梁保華強調(diào)，各地各部門在貫徹落實中央和省委、省政府擴大內(nèi)需政策措施中，要注意處理好以下幾個關系：一是處理好保經(jīng)濟增長與促進經(jīng)濟結構調(diào)整的關系，堅持在發(fā)展中調(diào)整，以調(diào)整促發(fā)展，堅定不移地推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，尤其要大力推進自主創(chuàng)新。二是處理好擴大內(nèi)需與保持出口穩(wěn)定增長的關系，在積極擴大內(nèi)需的同時，采取更加有力的措施，努力擴大出口，保持出口對經(jīng)濟增長的拉動力不減弱。三是處理好政府加大投資與鼓勵社會投入的關系，以政府投資來引導和帶動社會投資，防止政府投資對民間投資的擠出效應。四是處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關系，高度重視維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，積極防范、妥善處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險及其引發(fā)的拖欠職工工資問題和群體性事件，努力做到見事早、處置快、影響小。
羅志軍在講話中指出，這次中央作出擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，既是解決當前問題的應急之策，更是促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的長遠之計，對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展大局至關重要。我們既要充分認清當前經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，做好應對更大困難的準備，更要看到有利條件和現(xiàn)實機遇，特別是要看到中央宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整，給我們帶來項目推進的難得發(fā)展良機，是東部沿海省份最盼望的大機遇，堅定戰(zhàn)勝各種困難的信心。要堅決貫徹落實中央關于經(jīng)濟工作的決策部署和政策措施，把保增長、促發(fā)展作為當前的首要任務，更加自覺地抓好發(fā)展第一要務，更加自覺地推動科學發(fā)展，切實做好擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的各項工作，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
羅志軍說，江蘇省委、省政府確定的十條措施包括：加快建設保障性安居工程；加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設；加快鐵路、港口、機場和能源等基礎設施建設；加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展；加快節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境工程建設；加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；千方百計擴大外貿(mào)出口；提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入；推進增值稅轉(zhuǎn)型改革；加大銀行信貸對經(jīng)濟增長的支持力度。這次采取的綜合性措施，重點加大投資力度，同時也包括擴大消費和出口以及深化改革等方面的內(nèi)容，主要是從三個方面拉動經(jīng)濟增長：一是增加省級財政投入，加大財政引導支持力度，主要投向重大基礎設施、改善民生、社會事業(yè)和支持企業(yè)發(fā)展。二是加快實施一批重大項目，發(fā)揮政府投資引導作用，重點加快實施一批重大民生工程，建設一批重大基礎設施項目，啟動一批重大生態(tài)環(huán)境工程，推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設。三是采取多種措施，引導和促進社會投資，啟動更多的重大項目，形成新的建設高潮。擴大投資要突出重點，優(yōu)化結構，加強對市場自主投資的鼓勵和引導，著力提高質(zhì)量和效益，把投資用在最有效率的地方。
羅志軍強調(diào)，落實好促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，事關當前和長遠，早抓早主動，早抓早受益。能不能搶抓重大的政策機遇，爭取新一輪發(fā)展主動，同樣是對各級領導干部的考驗和歷練。必須爭分奪秒、只爭朝夕，一天也不能耽誤、一刻也不能放松。各地各部門要按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，緊急行動起來，迅速動員部署，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，全力抓好中央和江蘇有關政策措施的落實。牽頭部門要切實負起責任，相關部門要積極支持配合，監(jiān)督部門要加強監(jiān)督檢查，既要盡快落實中央政策，又要研究出臺配套措施；既要積極向上爭取，又要加快前期準備；既要加快項目建設，又要加強監(jiān)督管理，推進各項政策措施及時啟動、盡快實施。有關部門要抓緊研究制定貫徹中央政策措施的具體意見和實施方案，切實提高辦事效率，主動加強溝通銜接，積極爭取江蘇有更多項目納入國家計劃。各地區(qū)要增強機遇意識，強化全局觀念，履行地方職責，周密安排部署，結合本地實際抓緊制定貫徹中央和江蘇政策措施的具體辦法，并迅速組織實施，充分發(fā)揮政策的聯(lián)動效應。各地區(qū)、各部門要深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，扎實有效地做好當前經(jīng)濟工作，協(xié)調(diào)推進各方面工作，千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會大局穩(wěn)定，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式各項戰(zhàn)略任務落到實處，確保為新一輪又好又快發(fā)展作好充分準備。
出席會議的有江蘇省委、省人大、省政府、省政協(xié)領導同志，省軍區(qū)、省法院、省檢察院、省武警總隊和省紀委負責同志，各市、縣(市、區(qū))黨政主要負責同志，省級機關各部門各單位以及有關部省屬企業(yè)的主要負責同志。
