建設生態(tài)文明開創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展新局面
——吳曉青副部長在全國生態(tài)旅游發(fā)展工作會議上的講話
這次全國生態(tài)旅游發(fā)展工作會議，是在黨的十七大提出建設生態(tài)文明之后，旅游系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)聯(lián)合召開的一次全國性會議。我代表環(huán)境保護部向旅游和環(huán)保戰(zhàn)線上的各位代表表示歡迎。貫徹落實科學發(fā)展觀，促進生態(tài)旅游健康發(fā)展是環(huán)保和旅游部門的共同責任，這次會議將重點研究生態(tài)旅游的發(fā)展問題，還將對生態(tài)旅游示范區(qū)標準進行研討。通過典型交流，推廣先進，加強引導，進一步明確生態(tài)旅游的發(fā)展方向，促進生態(tài)文明建設和環(huán)境友好型社會建設。下面，我就生態(tài)旅游的發(fā)展問題，談幾點意見。
一、旅游生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著
(一)提升旅游生態(tài)環(huán)境保護認識，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展
加強旅游生態(tài)環(huán)境保護已成為社會共識。上世紀90年代以來，伴隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深化和旅游事業(yè)的快速發(fā)展，生態(tài)旅游的理念在我國日益深入人心。多年來，廣大旅游、生態(tài)、環(huán)保工作者在推動旅游生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要作用。一些科研院所、社團學會等相繼開展了生態(tài)旅游開發(fā)建設經(jīng)驗交流，研討我國生態(tài)旅游的發(fā)展?jié)摿εc機遇，推動了生態(tài)旅游的發(fā)展。國家有關部門啟動了“生態(tài)環(huán)境游”活動。新聞媒體廣泛宣傳，提高了廣大公眾對旅游生態(tài)環(huán)境保護的關注度。
生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于快速發(fā)展階段，生態(tài)旅游的年均增長率已高于世界旅游業(yè)的平均增長速度。在我國，以自然生態(tài)旅游資源為主的生態(tài)旅游區(qū)主要有自然型世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等，近年來，依托于這些區(qū)域開展的生態(tài)旅游發(fā)展迅速。僅以森林公園為例，其游客的年均增長速度已超過了20％。各地涌現(xiàn)出一批旅游生態(tài)環(huán)境保護的先進典型，并在其行業(yè)內(nèi)外和周邊地區(qū)產(chǎn)生了良好的示范輻射作用。地方政府高度重視、社區(qū)群眾積極參與、旅游企業(yè)參與開發(fā)、強化保護措施，造就了九寨溝舉世無雙的旅游品牌。河南云臺山景區(qū)開發(fā)中始終堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展原則，使云臺山青山、綠水與紅石相映，實現(xiàn)了資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟效益的良性發(fā)展。西藏林芝地區(qū)按照“保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，積極探索有中國特色、西藏特點、符合林芝實際的生態(tài)旅游發(fā)展路子，推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。湯旺河國家公園試點將借鑒國際國家公園建設的先進經(jīng)驗，探索生態(tài)旅游新模式。
(二)加強規(guī)范管理，管護能力得到提高
出臺政策和標準，加強環(huán)境監(jiān)管。近年來，原國家環(huán)?？偩帧衣糜尉窒群笥“l(fā)了《關于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的意見》、《關于進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》、《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等文件；國家林業(yè)局出臺了《自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術規(guī)程》；國家旅游局和我部正在制訂《全國生態(tài)旅游示范區(qū)標準》，進一步規(guī)范生態(tài)旅游開發(fā)行為。
開展檢查和調(diào)研，指導生態(tài)旅游實踐。近年來，我們組織開展了自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查和旅游環(huán)境保護調(diào)研，對旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理、宣傳教育等提出了對策和建議。國家旅游局和原國家環(huán)?？偩致?lián)合授予深圳東部華僑城“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號，鼓勵典型示范；最近，國家旅游局和環(huán)境保護部還批準開展湯旺河國家公園試點。住房和城鄉(xiāng)建設部對存在違規(guī)審批和建設、總體規(guī)劃滯后等問題的部分風景名勝區(qū)，給予通報批評，責令限期整改。這些都有利于指導生態(tài)旅游實踐。
積極探索體制改革，管護有效性提高。針對旅游資源多頭管理和無序開發(fā)等問題，各地積極探索旅游管理體制改革。新疆昌吉州黨委和政府為理順天池風景區(qū)的管理體制，將阜康市、天池風景名勝區(qū)、天池自然保護區(qū)整合組成新的統(tǒng)一管理機構“新疆天池管理委員會”，解決了景林矛盾和多頭管理的狀況，提高了管護有效性。內(nèi)蒙古將“自然保護區(qū)覆蓋率”納入盟、市黨政領導班子目標責任考核體系，達里諾爾保護區(qū)總結出“體制一體化、運行市場化、利益共同化、管理規(guī)范化、合作國際化”的管理模式，促進了自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。
(三)加強旅游區(qū)環(huán)境保護，環(huán)境質(zhì)量明顯改善
近年來，各地普遍加強旅游開發(fā)建設項目的環(huán)境管理和旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的日常監(jiān)督管理，加大資金投入，實施環(huán)境整治、基礎設施建設等工程項目，使管護能力得到很大的提升。景區(qū)內(nèi)減少了燃煤污染，開通環(huán)保型客車，減少了汽車尾氣排放對環(huán)境的影響；實行游人“游在景區(qū)里、吃住景區(qū)外”，大大減少了旅游活動對景區(qū)環(huán)境的污染和破壞，改變了以往景區(qū)內(nèi)商業(yè)店鋪林立、環(huán)境資源破壞的局面，有效地保護了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
總之，旅游生態(tài)環(huán)境保護取得的顯著成效，是各級黨委、政府、各部門貫徹落實科學發(fā)展觀，共同努力的結果，也是我們旅游和環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工協(xié)同合作的結果。
二、生態(tài)旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇
(一)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，由于生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)尚不健全，生態(tài)保護監(jiān)管能力不足，生態(tài)旅游發(fā)展中的一些環(huán)境問題尚未得到根本解決，生態(tài)旅游發(fā)展受到一定影響。其主要表現(xiàn)為:
一是生態(tài)旅游認識不清，概念泛化。一些地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時，缺乏對生態(tài)旅游的完整認識，僅僅將生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)品，作為帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的龍頭，這種標簽式使用直接導致把大眾旅游的開發(fā)方式和經(jīng)營管理方式照搬到生態(tài)旅游區(qū)，開發(fā)管理不當，對生態(tài)環(huán)境造成影響。
二是相關規(guī)劃交叉，環(huán)保監(jiān)管能力不足。一些旅游開發(fā)項目缺乏全面科學的環(huán)境規(guī)劃，一些自然保護區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃都在景區(qū)內(nèi)發(fā)生作用，規(guī)劃之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，存在相互交叉、沖突的現(xiàn)象。環(huán)境影響評價制度在旅游發(fā)展規(guī)劃中也尚未發(fā)揮有效作用，據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前國內(nèi)旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評價執(zhí)行率不到30％。一些景區(qū)日常的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞時有發(fā)生。
三是社區(qū)參與不足，生態(tài)旅游的教育功能發(fā)揮不夠。一些當?shù)厣鐓^(qū)往往被排除在生態(tài)旅游發(fā)展之外，不能全過程參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營，僅僅出售一些簡單的旅游商品，當?shù)厣鐓^(qū)受益的比例不高。生態(tài)旅游區(qū)的一些導游、工作人員需要良好的專業(yè)培訓，把自然生態(tài)等科學知識講解給游客，從而達到通過旅游活動，讓游客認識自然，保護自然的目的。
(二)生態(tài)旅游發(fā)展面臨的機遇
首先，生態(tài)旅游是提升生態(tài)文明理念的有效方式。黨的十七大明確提出:建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。生態(tài)文明觀要求人與自然和諧相處，共生共榮，共同發(fā)展。生態(tài)旅游的核心是保護生態(tài)環(huán)境，游客在生態(tài)旅游過程中豐富認識、陶冶性情，進而熱愛自然、保護自然，當?shù)厣鐓^(qū)在保護生態(tài)環(huán)境的前提下獲得收益，雙方互惠互利，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。因此，生態(tài)旅游發(fā)展越普遍、越深入，接受生態(tài)環(huán)境教育的人越多，群眾的生態(tài)環(huán)保意識就越高，就越有利于提升生態(tài)文明理念。
其次，我國獨特的自然景觀和文化遺產(chǎn)具有發(fā)展生態(tài)旅游的廣闊前景。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底我國共有各類自然保護區(qū)2531個，世界文化自然遺產(chǎn)35處，國家級風景名勝區(qū)187個，國家森林公園660個，國家地質(zhì)公園138個。這些國家重點保護的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保存相對完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，一些地方還同時是自然和歷史文化遺跡相融的區(qū)域，這些都為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。正在編制的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國家重點生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃》劃定了一批限制開發(fā)區(qū)域和重要生態(tài)功能保護區(qū)，這些區(qū)域維護著國家生態(tài)安全，不允許過度開發(fā)，非常適合發(fā)展生態(tài)旅游。
第三，生態(tài)旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。據(jù)世界旅游組織預測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國。在這個階段，人們的休閑度假旅游需求將快速增長。生態(tài)旅游能夠在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)和旅游企業(yè)之間形成良性的互利關系，有利于提高我國旅游業(yè)的整體水平，實現(xiàn)人與自然和諧共生，共同發(fā)展。作為環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的時代召喚。
三、努力開創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展新局面
良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎，保護生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的核心，也是生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游方式的主要特征。我們要進一步落實科學發(fā)展觀，準確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵，通力協(xié)作，扎實做好生態(tài)旅游發(fā)展工作。
首先，要完善生態(tài)旅游政策、法規(guī)、標準。會前，國家旅游局牽頭，聯(lián)合環(huán)境保護部印發(fā)了《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》，明確了生態(tài)旅游發(fā)展的指導思想、目標與任務，“綱要”對我國生態(tài)旅游發(fā)展具有重要指導意義，希望各級環(huán)保部門認真學習，在實際工作中加以貫徹落實。國家旅游局還牽頭正在制訂《國家生態(tài)旅游示范區(qū)標準》，已在今天的會議上作為征求意見稿印發(fā)給大家，會后還將征求各省(區(qū)、市)旅游和環(huán)保部門意見，希望各地認真研究，提出修改意見，將來作為國家標準印發(fā)執(zhí)行。各地也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，研究制定一批地方性政策、規(guī)章、標準，以促進生態(tài)旅游發(fā)展。環(huán)保部門還要研究制定生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境影響評價技術導則及方法，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范生態(tài)旅游活動。
第二，要加強生態(tài)旅游規(guī)劃及其環(huán)境影響評價。發(fā)展生態(tài)旅游，要科學編制規(guī)劃。應明確規(guī)劃審批程序和內(nèi)容要求，確立規(guī)劃的法律地位，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督。同時，還要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，特別是世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)其不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對生態(tài)旅游規(guī)劃和建設項目進行環(huán)境影響評價，防止規(guī)劃和項目設計不當造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第三，要提高科技含量，推廣試點示范經(jīng)驗。鼓勵社會各類投資主體開發(fā)生態(tài)旅游項目，加強生態(tài)旅游基礎及配套設施建設，推廣應用遙感、地理信息系統(tǒng)及污水、垃圾處理回收利用等先進技術，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開展旅游區(qū)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作。積極開展生態(tài)旅游試點示范，建立一批國家公園和生態(tài)旅游示范區(qū)，形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，形成輻射效應，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展。
第四，要加強宣傳教育，鼓勵社區(qū)參與。生態(tài)旅游專業(yè)化程度較高，要加強生態(tài)旅游宣傳、教育，建立生態(tài)旅游從業(yè)人員培訓體系，定期舉辦講座、培訓班，提高其專業(yè)水平和生態(tài)環(huán)保意識。當?shù)厣鐓^(qū)的積極參與是生態(tài)旅游發(fā)展的內(nèi)在目標之一，只有尊重當?shù)氐奶厣?，才會有景觀、文化的差異性，才會對游客有吸引力。我們只有給當?shù)鼐用癯掷m(xù)生存致富的生路，才能夠更好地保護生態(tài)環(huán)境。云南省麗江的納西族在數(shù)千年的發(fā)展過程中創(chuàng)造了自己獨特的古代文化——東巴文化，強烈的環(huán)保與生態(tài)意識是東巴文化的重要內(nèi)容，他們開創(chuàng)的“麗江模式”就是社區(qū)參與的很好實例。
第五，要加強協(xié)作，嚴格監(jiān)管。生態(tài)旅游是一項綜合性活動，涉及諸多部門和領域，需要加強部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。要建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機制，推動有關政策、法規(guī)、標準、制度的落實。各級環(huán)境保護部門要主動做好服務，聯(lián)合旅游、發(fā)展改革、財政、建設、林業(yè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，在各自職責范圍內(nèi)，共同推進生態(tài)旅游發(fā)展。
總之，人與自然和諧是生態(tài)旅游的根本目標，也是生態(tài)文明建設的必然要求。
“青山看不厭，流水趣何長”。美麗的大自然能夠陶冶人們的情操，帶給人們精神上的愉悅，這種人與自然和諧的幸福感是人類最終的精神家園和追求的目標。生態(tài)文明是生態(tài)旅游的靈魂，生態(tài)旅游是生態(tài)文明的載體，我們要進一步落實科學發(fā)展觀，開拓進取，團結協(xié)作，努力開創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展的新局面。
