為了全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，正確引導(dǎo)民間融資，合理配置金融資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，按照中國銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范小額貸款公司試點(diǎn)工作，河北省政府27日出臺(tái)了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。
服務(wù)面向“三農(nóng)”和小企業(yè)
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，小額貸款公司以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)工作堅(jiān)持有序推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，正確引導(dǎo)民間融資，合理配置金融資源，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次金融服務(wù)。
嚴(yán)禁以任何形式吸收公眾存款和非法集資
《實(shí)施意見》將小額貸款公司定義為由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司的名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成。
注冊(cè)資本不低于5000萬元和8000萬元
《實(shí)施意見》要求，小額貸款公司注冊(cè)資本全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司注冊(cè)資本不得低于5000萬元，股份有限公司注冊(cè)資本不得低于8000萬元。主投資人持有股份不得超過注冊(cè)資本總額的20%，其他單個(gè)股東及其關(guān)聯(lián)股東不超過10%。
試點(diǎn)期間，小額貸款公司的注冊(cè)資本上限為1億元。對(duì)于經(jīng)營規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展快、切實(shí)為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的小額貸款公司，正式開業(yè)運(yùn)營1年后允許增資擴(kuò)股。
主投資人從民營骨干實(shí)體企業(yè)中選擇
《實(shí)施意見》要求，小額貸款公司的發(fā)起人、股東要資信優(yōu)良，無違法、違紀(jì)等不良記錄；入股的資金是自有的合法財(cái)產(chǎn)；企業(yè)法人股東提出申請(qǐng)前，應(yīng)連續(xù)3年以上盈利，經(jīng)營穩(wěn)健，有完善的內(nèi)部管理制度。主投資人要從在當(dāng)?shù)刈?cè)的管理規(guī)范的民營骨干實(shí)體企業(yè)中選擇，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%。
貸款發(fā)放“小額、分散”
《實(shí)施意見》要求，小額貸款公司以向農(nóng)戶、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者、小企業(yè)等發(fā)放小額貸款為主要經(jīng)營范圍。發(fā)放貸款要堅(jiān)持“小額、分散”的原則，同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。不得向其股東、管理人員、信貸人員發(fā)放貸款。
小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金以及來自不超過兩家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融資余額，不得超過資本凈額的50%。
小額貸款公司在本縣(市)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得兼營其他業(yè)務(wù)，不得對(duì)外投資，嚴(yán)禁向國家限制的行業(yè)和黃、賭、毒等非法領(lǐng)域發(fā)放貸款，嚴(yán)禁吸收社會(huì)存款，不得進(jìn)行任何形式的集資活動(dòng)。
小額貸款公司發(fā)放貸款的利率，上限不得超過司法部門規(guī)定的上限(同期貸款基準(zhǔn)利率的4倍)，下限不得低于同期貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動(dòng)幅度由借貸雙方按照市場原則自主確定。
申報(bào)試點(diǎn)有新規(guī)
《實(shí)施意見》要求，申請(qǐng)籌建小額貸款公司，發(fā)起人應(yīng)向縣(市)小額貸款公司試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請(qǐng)，并提交籌建申請(qǐng)書，可行性研究報(bào)告，擬設(shè)立的小額貸款公司章程，籌建負(fù)責(zé)人名單及履歷，擬任高級(jí)管理人員的名單、履歷及任職資格證明材料，營業(yè)場所資料和其他要求提供的材料。
縣(市)政府對(duì)小額貸款公司籌建申報(bào)材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后，報(bào)設(shè)區(qū)市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核，由設(shè)區(qū)市政府進(jìn)行審批，并報(bào)省金融辦備案。省金融辦對(duì)設(shè)區(qū)市小額貸款公司具有否決權(quán)。工商行政管理部門依據(jù)設(shè)區(qū)市政府的同意設(shè)立審批文件和省金融辦的無異議意見辦理工商注冊(cè)手續(xù)，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
試點(diǎn)期間，原則上條件成熟、有足夠監(jiān)管力量的縣(市)只允許設(shè)立1家小額貸款公司。不具備條件的縣(市)可以不進(jìn)行試點(diǎn)，各設(shè)區(qū)市所轄區(qū)不再新增加試點(diǎn)。
已成立的公司需重新審批
《實(shí)施意見》要求，對(duì)已經(jīng)成立的小額貸款公司，要在本《實(shí)施意見》印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)，依照新的規(guī)定和程序進(jìn)行重新審核，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，重新規(guī)范登記。對(duì)逾期沒有提出重新審核申請(qǐng)或經(jīng)審核不符合條件的，依法取消其經(jīng)營資格。對(duì)未開業(yè)的小額貸款公司予以取消。已設(shè)立開業(yè)多家小額貸款公司的縣(市)要嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)設(shè)區(qū)市所轄區(qū)已經(jīng)成立的小額貸款公司，要依照對(duì)縣(市)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和管理。
條件成熟可改制為村鎮(zhèn)銀行
《實(shí)施意見》提出，成立由省金融辦、省工商局、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省公安廳、省中小企業(yè)局等部門組成的聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省金融辦，負(fù)責(zé)全省小額貸款公司試點(diǎn)工作的綜合指導(dǎo)，制定政策措施和管理制度，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)檢查。對(duì)經(jīng)營規(guī)范、業(yè)績優(yōu)良、無不良信用記錄的小額貸款公司，可按照有關(guān)規(guī)定向銀監(jiān)部門推薦改制為村鎮(zhèn)銀行。
強(qiáng)化監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要高度重視做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。按照“誰審批、誰承擔(dān)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任”的原則，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小額貸款公司試點(diǎn)的審批、監(jiān)管工作。各縣(市)政府負(fù)責(zé)小額貸款公司試點(diǎn)的申報(bào)、監(jiān)管工作。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，共同做好小額貸款公司試點(diǎn)工作。(通訊員 劉朝暉 記者 郝彥鵬)
