司法部、中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會決定，自2008年10月1日起，在北京、江蘇、浙江、山東、四川、重慶6個省市開展為期2年的司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)認定和認可試點工作。
“司法行政機關(guān)作為司法鑒定登記管理機關(guān)，國家認監(jiān)委作為實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)的管理機關(guān)，依法共同推進司法鑒定認證認可工作，不僅是履行法定職責，依法行政的必然要求，也是促進司法鑒定行業(yè)健康順利發(fā)展的必要途徑。這是實現(xiàn)司法鑒定科學(xué)管理的有力舉措，也是共同實施認證認可的有益探索?！?月21日，司法部司法鑒定管理局有關(guān)負責人在接受記者采訪時這樣說。
著眼自身定位為司法活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
司法部司法鑒定管理局有關(guān)負責人介紹說，司法鑒定是一種在訴訟活動中運用科學(xué)技術(shù)、專門知識、職業(yè)技能和特別經(jīng)驗對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動，由此可見，司法鑒定活動既是一種訴訟活動，又是一項科學(xué)技術(shù)實證活動，是法律性與科學(xué)性的有機統(tǒng)一。因此，在滿足我國訴訟法律對證據(jù)的一般要求的同時，還應(yīng)當符合科技活動和證明活動的規(guī)律和要求。
認證認可是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的重要手段。司法鑒定機構(gòu)根據(jù)認證認可的要求，從管理要求和技術(shù)要求兩方面，建立并運行質(zhì)量管理體系，對影響鑒定質(zhì)量的所有因素進行全過程、全方位的有效控制和管理，使所有鑒定活動有章可循、有據(jù)可查，全面提升司法鑒定機構(gòu)的技術(shù)能力和管理水平，從而確保司法鑒定“行為公正、程序規(guī)范、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準確、結(jié)論可靠”，為司法活動的順利進行提供技術(shù)保障和專業(yè)化服務(wù)。
以質(zhì)量為核心行政手段與技術(shù)手段共同實現(xiàn)有效管理
司法鑒定質(zhì)量是司法鑒定工作的生命線，直接關(guān)系到訴訟中案件事實的認定，關(guān)系到司法公正的實現(xiàn)和人民群眾合法權(quán)益的保護。
根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和《中華人民共和國認證認可條例》，司法鑒定機構(gòu)作為在司法鑒定專業(yè)領(lǐng)域從事檢查、檢測活動的檢查機構(gòu)、實驗室，既要符合國家關(guān)于司法鑒定機構(gòu)從業(yè)的特定要求，也要符合國家關(guān)于檢查機構(gòu)和實驗室的資質(zhì)管理要求，依法通過國家資質(zhì)認定或認可。
據(jù)了解，《決定》出臺后，考慮到當時我國司法鑒定行業(yè)的實際情況，經(jīng)征得國家立法機關(guān)的同意，司法行政機關(guān)暫時未把通過認證認可作為司法鑒定機構(gòu)準入的硬性門檻，同時要求在5年內(nèi)，逐步推行認證認可工作。三年來，司法行政機關(guān)主要從人員條件、設(shè)備條件、業(yè)務(wù)范圍、實施程序等方面對鑒定機構(gòu)進行嚴格管理，通過努力，經(jīng)歷了由重新準入、布局發(fā)展向鞏固提高推進的發(fā)展階段。司法鑒定機構(gòu)的技術(shù)條件逐步改善，技術(shù)能力不斷增強，司法鑒定行業(yè)開始走上規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的發(fā)展軌道。但從總體上看，司法鑒定的能力和水平與司法機關(guān)和人民群眾的鑒定需求相比，與法律活動的要求相比，還存在一定的差距，司法鑒定的公信力、權(quán)威性面臨著挑戰(zhàn)，鑒定質(zhì)量的問題也因此成為各方關(guān)注的焦點。在新的發(fā)展階段，必須堅持把抓鑒定質(zhì)量作為司法鑒定機構(gòu)發(fā)展的核心目標，與之相適應(yīng)，司法鑒定管理工作的重點也開始由準入管理向資質(zhì)管理轉(zhuǎn)變，此時引入認證認可手段，全面覆蓋司法鑒定管理諸環(huán)節(jié)，使內(nèi)部質(zhì)量控制與外部質(zhì)量監(jiān)管相結(jié)合，技術(shù)手段與行政手段相銜接，共同實現(xiàn)有效管理。
積極推行試點為全面開展認證認可積累寶貴經(jīng)驗
“司法鑒定領(lǐng)域的認證認可在國內(nèi)外均缺乏可以借鑒的成熟經(jīng)驗，需要先期在部分省市開展試點，逐步積累和總結(jié)經(jīng)驗?！边@位負責人進一步闡釋說，對于司法鑒定機構(gòu)，開展認證認可是一項全新的工作；對于資質(zhì)管理部門，司法鑒定同樣是新的專業(yè)領(lǐng)域，都具有特殊性，因此需要先區(qū)域試點，后全國推廣。
據(jù)介紹，去年11月至12月，司法部和國家認監(jiān)委、認可委組成調(diào)研組，分赴山東、江蘇、四川、重慶等地，對司法鑒定機構(gòu)認證認可工作的必要性、可行性聯(lián)合開展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然從目前的國情和行業(yè)現(xiàn)狀來看，大規(guī)模推進認證認可尚不具備條件，但是，經(jīng)過幾年的發(fā)展，一些起步較早、發(fā)展較快地區(qū)的鑒定機構(gòu)，已經(jīng)逐步自發(fā)、自愿地參加并通過了認證認可，為司法鑒定領(lǐng)域認證認可工作積累了一定的實踐經(jīng)驗。同時，國家認監(jiān)委和司法部對于開展司法鑒定領(lǐng)域的認證認可工作已形成共識，各級司法鑒定管理部門和各司法鑒定機構(gòu)對司法鑒定機構(gòu)開展認證認可也有了一定認識。在此基礎(chǔ)上，司法部和國家認監(jiān)委立足國情、省情和機構(gòu)實際，考慮司法鑒定行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、各地區(qū)發(fā)展不平衡的實際，兼顧各地社會經(jīng)濟發(fā)展差異，確定了第一批試點地區(qū)，并于2008年7月25日聯(lián)合印發(fā)了《司法部中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會關(guān)于開展司法鑒定機構(gòu)認證認可試點工作的通知》，對司法鑒定認證認可試點工作作了統(tǒng)一部署。根據(jù)司法鑒定領(lǐng)域的特點，制定頒布了《司法鑒定機構(gòu)認證認可評審要求》，明確規(guī)定了認證認可類型、申請條件、補充評審要求、評審程序等內(nèi)容。同時，需要明確的是，除了6個試點省市外，鼓勵有條件的省(區(qū)、市)按照試點要求同步進行司法鑒定機構(gòu)認證認可工作。其他地區(qū)也應(yīng)當加大宣傳動員和教育培訓(xùn)，推進能力驗證，同步開展國家級資質(zhì)認定或認可推薦工作，督促司法鑒定機構(gòu)建立質(zhì)量管理體系，為開展省級資質(zhì)認定做好準備。
今年以來，司法部與國家認監(jiān)委、認可委密切配合，緊鑼密鼓地開展了試點前的各項籌備工作：舉辦了一系列認證認可基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)；初步建立起認證認可的評審員隊伍；在更大范圍組織開展了能力驗證，同時開展了能力測評的試點工作；研究起草了認證認可急需的技術(shù)文件等，為試點工作的開展做好了充分準備。9月下旬，司法部、國家認監(jiān)委、認可委將召開試點工作座談會，共同部署試點工作，標志著司法鑒定機構(gòu)認證認可工作進入實施階段。
嚴格落實試點要求“三個結(jié)合”實現(xiàn)試點與使用相銜接
據(jù)這位負責人介紹，在試點地區(qū)從事法醫(yī)類、物證類和聲像資料類(簡稱“三大類”)司法鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機構(gòu)，應(yīng)當在2年內(nèi)通過資質(zhì)認定或認可。具體是，鼓勵年度檢案量達到2000件以上，或者所從事的業(yè)務(wù)范圍的檢案量在本省級行政區(qū)域司法鑒定機構(gòu)中排在前三位的鑒定機構(gòu)，參加實驗室/檢查機構(gòu)國家級資質(zhì)認定或認可；設(shè)在設(shè)區(qū)市的司法鑒定機構(gòu)，應(yīng)當參加并通過省級資質(zhì)認定；設(shè)在縣級行政區(qū)域的司法鑒定機構(gòu)，參加省級資質(zhì)認定，其中，僅從事法醫(yī)臨床的人體損傷或傷殘鑒定業(yè)務(wù)，短期內(nèi)確難達到資質(zhì)認定條件的，經(jīng)省級司法行政機關(guān)同意，可以暫不參加資質(zhì)認定，但應(yīng)參加相關(guān)領(lǐng)域的能力驗證并取得基本滿意(通過)以上結(jié)果。新申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)的法人或者其他組織，應(yīng)至少具備申請省級資質(zhì)認定的基本條件，并應(yīng)參加能力驗證且取得基本滿意(通過)以上結(jié)果，在從業(yè)2年內(nèi)，通過資質(zhì)認定或認可。
這位負責人介紹說，從管理的目標來看，在司法鑒定領(lǐng)域開展認證認可工作的目的旨在逐漸形成既符合國際標準，又符合司法鑒定專業(yè)特殊性的司法鑒定認證認可制度和評價機制，為司法鑒定準入管理、資質(zhì)管理和監(jiān)督管理提供客觀依據(jù)。因此，推動開展司法鑒定機構(gòu)認證認可工作要做到“三個結(jié)合”。
一要與遴選國家級和省級司法鑒定機構(gòu)相結(jié)合。省級司法行政機關(guān)推薦國家級司法鑒定機構(gòu)或者遴選省級司法鑒定機構(gòu)，應(yīng)當在獲得國家級資質(zhì)認定或者實驗室認可、檢查機構(gòu)認可的司法鑒定機構(gòu)中選擇。
二要與登記管理工作相結(jié)合。試點期滿后，試點地區(qū)司法鑒定機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當與其通過資質(zhì)認定或者認可的能力范圍相對應(yīng)。對于不符合的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當限期整改；至司法鑒定許可證使用期滿仍達不到要求，應(yīng)當依法注銷或者不予延續(xù)登記。在試點期內(nèi)新設(shè)立的司法鑒定機構(gòu)，應(yīng)當在取得司法鑒定許可證后2年內(nèi)通過資質(zhì)認定或者認可，否則應(yīng)當依法注銷。
三要與監(jiān)督管理工作相結(jié)合。司法行政機關(guān)應(yīng)當把司法鑒定機構(gòu)認證認可和能力驗證結(jié)果作為司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)管理和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。在日常監(jiān)督工作中，把司法鑒定機構(gòu)的質(zhì)量體系建設(shè)和能力驗證的情況納入檢查和考核內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)不符合要求的，及時提出整改意見。
明確任務(wù)分工相互配合確保試點成功
這位負責人介紹，在推進認證認可試點工作中，各級司法行政機關(guān)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機關(guān)將依據(jù)各自職責分工，相互配合，密切聯(lián)系，共同做好試點工作。根據(jù)試點通知，司法部、國家認監(jiān)委對司法鑒定機構(gòu)認證認可試點工作進行指導(dǎo)監(jiān)督。司法部、國家認監(jiān)委、認可委將在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)一組織開展司法鑒定機構(gòu)的能力驗證工作，共同做好司法鑒定機構(gòu)認證認可評審員隊伍建設(shè)。司法部將進一步建立完善相關(guān)管理規(guī)范，盡快制定或者確認一批司法鑒定技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，建立非標準方法確認制度，制定司法鑒定能力驗證規(guī)范；積極配合國家認監(jiān)委、認可委制定相關(guān)認證認可準則以及在司法鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用說明、認證認可分領(lǐng)域目錄等技術(shù)文件，共同推動建立法律規(guī)范、管理規(guī)范、技術(shù)規(guī)范相銜接、相配合的司法鑒定認證認可制度體系。
根據(jù)試點通知要求，省級司法行政機關(guān)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機關(guān)已經(jīng)針對本地區(qū)司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)情況和開展資質(zhì)認定和認可的情況，進行了調(diào)查研究。試點期間，省級司法行政機關(guān)將積極配合國家認監(jiān)委、認可委，做好推薦參加國家級資質(zhì)認定或者認可的司法鑒定機構(gòu)的工作，并積極配合省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機關(guān)制定省級資質(zhì)認定的實施方案，建立起省級資質(zhì)認定評審員隊伍，開展本行政區(qū)域內(nèi)的省級資質(zhì)認定工作。省級司法行政機關(guān)還將繼續(xù)組織鑒定機構(gòu)和鑒定人積極參加能力驗證和能力測評活動，大力宣傳認證認可的重要意義，開展認證認可知識的培訓(xùn)，盡快確認一批資質(zhì)較高的醫(yī)療等機構(gòu)作為司法鑒定的分包方。
司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所將加強行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)職責，繼續(xù)制定并組織實施能力驗證計劃，做好司法鑒定機構(gòu)的內(nèi)審員培訓(xùn)，研究制定技術(shù)規(guī)范等工作，不斷提升司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的技術(shù)能力。（記者 柴黎 本網(wǎng)通訊員 商潔）
27省區(qū)市設(shè)立司法鑒定機構(gòu) 司法鑒定業(yè)務(wù)增長
目前，我國已有27個省(區(qū)、市)設(shè)立了司法鑒定管理機構(gòu)，省級司法鑒定協(xié)會已經(jīng)發(fā)展到15個。法醫(yī)類、物證類和聲像資料類“三大類”司法鑒定機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到1986家，司法鑒定人發(fā)展到2.39萬人。“三大類”司法鑒定的業(yè)務(wù)量，從2005年的26.6萬件，迅速增長到2007年的64萬件。
記者今天（23日）從司法部召開的司法鑒定機構(gòu)認證認可試點工作座談會上了解到，從今年10月1日起，北京、江蘇、浙江、山東、四川、重慶6省市將進行為期2年的司法鑒定認證認可試點，在此基礎(chǔ)上將向全國推廣。對此，司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹表示，爭取通過幾年時間，規(guī)范一批司法鑒定機構(gòu)、提高一批司法鑒定機構(gòu)、淘汰一批司法鑒定機構(gòu)。
霍憲丹說，通過司法鑒定機構(gòu)認證認可，將使上述地區(qū)所有從事法醫(yī)類、物證類和聲像資料類鑒定的司法鑒定機構(gòu)都通過實驗室或檢查機構(gòu)資質(zhì)認定，或者實驗室或檢查機構(gòu)認可，使司法鑒定機構(gòu)的鑒定能力、鑒定質(zhì)量逐步達到應(yīng)有的水平，逐步建立完善鑒定機構(gòu)的質(zhì)量管理和控制體系，全面提升司法鑒定質(zhì)量管理水平。（記者袁定波 王剛）
