關于征求對“全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要”意見的函
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
根據(jù)工作安排，擬于2008年10月召開“全國生態(tài)旅游發(fā)展工作會議”（會議通知另發(fā)）?，F(xiàn)將《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2007-2015）》發(fā)你局征求意見，請于2008年9月22日之前將意見反饋我局。
專此函告。
聯(lián)系人：武芳梅 倪靈 王成志
電話： 65201528/27/26
傳真： 65201500
附：全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要【（2007-2015）征求意見稿】
國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務司
二00八年九月十一日
全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2007－2015年）
征求意見稿
一、序言
建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，是以胡錦濤為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀的重要組成部分。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，但也付出了巨大的代價。資源和能源消耗過大，土地開發(fā)利用過度、生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境污染嚴重，生物物種減少等問題，對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)；隨著全球化、工業(yè)化和城市化進程加快，一些傳統(tǒng)文化正在消亡，傳統(tǒng)的具有濃郁地域和民族特色生產(chǎn)方式和生活方式正在被外來文化所取代。在經(jīng)濟快速增長和社會急劇轉(zhuǎn)型過程中，我們必須反思現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式和社會發(fā)展模式，并對此重新做出抉擇。
旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度大、涉及面廣，具備促進生產(chǎn)、拉動消費、娛樂體驗、人際交往、學習教育、傳播交流等諸多功能。旅游與生態(tài)環(huán)境相互依存，互相促進。旅游需要優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，旅游能夠有效地促進環(huán)境保護和生態(tài)建設。貫徹落實科學發(fā)展觀，正確認識和處理環(huán)境保護與旅游發(fā)展的關系，有效保護生態(tài)環(huán)境，實行科學的旅游建設、經(jīng)營、服務和消費行為，是旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。
生態(tài)旅游，是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，依托自然生態(tài)系統(tǒng)以及與之共生的人文生態(tài)系統(tǒng)，追求人與自然和諧的高級旅游形態(tài)，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然需求和產(chǎn)物。作為一種發(fā)展理念，生態(tài)旅游是指在旅游活動全過程及旅游經(jīng)營管理的各環(huán)節(jié)，均以生態(tài)保護為首要原則，突出環(huán)境責任、社會責任和文化責任，強調(diào)天人合一，追求可持續(xù)發(fā)展；作為一種旅游產(chǎn)品，生態(tài)旅游主要是指采用生態(tài)友好的方式，為消費者提供高質(zhì)量生態(tài)體驗的服務和要素組合；作為一種旅游活動，生態(tài)旅游是指到具有生態(tài)價值的地區(qū)，用生態(tài)友好的方式，體驗生態(tài)之美的行為。
在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于高速成長階段，發(fā)展勢頭強勁，生態(tài)旅游的年均增長率約為20%~25%，遠高于世界旅游業(yè)的平均增長速度。生態(tài)旅游是生態(tài)文明的召喚。自從人類社會從農(nóng)業(yè)文明進入工商文明之后，在取得重大進步的同時，也產(chǎn)生了一系列問題，由此形成了第三個人類文明階段，即生態(tài)文明的時代。這就促使人們回歸自然，親近自然，進而改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)旅游的出現(xiàn)和興起，反映了人類在開發(fā)利用自然資源過程中對自身文明發(fā)展和生存環(huán)境演變的歷史規(guī)律性的認識和理解，反映了國際社會對人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同愿望，順應了時代發(fā)展促進旅游的大趨勢。
隨著環(huán)保觀念日益深入人心和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，生態(tài)旅游在我國也獲得了長足的發(fā)展。一是我國擁有豐富的生態(tài)旅游資源。截至2006年，我國共建立了各級各類自然保護區(qū)2349個，總面積占陸地國土面積15％，其中國家級自然保護區(qū)265個。國家級風景名勝區(qū)187個，占國土面積1％。國家森林公園627個，占國土面積1％。國家地質(zhì)公園138個。各類保護區(qū)網(wǎng)絡的建立，使全國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物物種和65%的高等植物群落以及300多種重點保護的野生動物和130多種重點保護的野生植物棲息地得到了有效保護。
二是形成了一批生態(tài)旅游產(chǎn)品。早在1999年，國家旅游局就將當年的旅游主題年確定為“生態(tài)環(huán)境旅游年”，各地也借勢推出了一些生態(tài)旅游產(chǎn)品，在我國展開了生態(tài)旅游實踐活動。隨著環(huán)保觀念的日益深入人心和我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，生態(tài)旅游也獲得了長足的發(fā)展。
三是旅游生態(tài)保護管理工作力度不斷加大，為規(guī)范生態(tài)旅游市場提供了保障。在中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建活動中，環(huán)保要求明確。綠色飯店的建設已在全國范圍內(nèi)展開。2005年6月，國家環(huán)?？偩峙c國家旅游局共同下發(fā)了《關于進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》，對旅游開發(fā)規(guī)劃、建設、經(jīng)營、服務和消費等各個環(huán)節(jié)的環(huán)境管理提出更加具體的要求，尤其是對各級環(huán)保和旅游主管部門在旅游活動中如何做好監(jiān)督管理工作提出了具體要求，對促進旅游生態(tài)保護起到了積極的作用。2006年8月，國家環(huán)?？偩帧衣糜尉帧⒔ㄔO部又共同召開了生態(tài)旅游現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗，促進生態(tài)旅游健康發(fā)展。
同時要清醒地看到，生態(tài)旅游的發(fā)展也存在著一系列問題。一是生態(tài)旅游規(guī)劃滯后，規(guī)劃理念、專業(yè)化水平和規(guī)劃深度不足；二是對生態(tài)旅游的內(nèi)涵、特點和規(guī)律把握不到位，開發(fā)指導不夠，技術標準欠缺，市場定位不明確，同質(zhì)性開發(fā)比較普遍；三是生態(tài)旅游的經(jīng)營、管理和服務比較粗放；四是由于引導不夠、盲目開發(fā)，一些開展生態(tài)旅游的地方，環(huán)境惡化的現(xiàn)象依然存在；五是一些旅游者生態(tài)保護意識不高，對如何親近自然、回歸自然、與自然和諧相處認識不清，形成了對生態(tài)旅游的不當需求。
生態(tài)旅游符合科學發(fā)展觀要求，有利于促進人與自然的和諧發(fā)展，有利于促進資源消耗型利用向增值型利用轉(zhuǎn)化，有利于促進欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富和社會發(fā)展，有利于促進旅游業(yè)從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。生態(tài)旅游是生態(tài)敏感地區(qū)重要的替代型產(chǎn)業(yè)，是開拓生態(tài)補償機制的新渠道，是普及生態(tài)教育、提高生態(tài)意識、增強生態(tài)保護自覺性的有效方式，是向世界展示中國和諧發(fā)展成就的重要窗口，是提高旅游業(yè)增長質(zhì)量、發(fā)揮旅游綜合效益、建設世界旅游強國的必然選擇。生態(tài)旅游是綠色GDP的重要內(nèi)容，對于倡導綠色生產(chǎn)、引領綠色消費、傳播綠色環(huán)境倫理、培養(yǎng)綠色生活方式等，具有積極而重要的作用。發(fā)展生態(tài)旅游可以切實提高全民族的生存質(zhì)量，改善生活品質(zhì)，推進小康社會建設。在國際上，牢固樹立起負責任大國的形象。和諧社會需要和諧產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文明呼喚生態(tài)旅游。在我國，發(fā)展生態(tài)旅游存在時代必然性、市場可行性及工作緊迫性，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和基本國策的重要組成部分，具有重要現(xiàn)實意義和廣闊前景。
二、指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標
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發(fā)展生態(tài)旅游的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，尊重自然，尊重文化，尊重科學，尊重市場，以資源保護為前提，科學管理、合理利用為手段，滿足和引導需求為主線，可持續(xù)發(fā)展為目標，保護生態(tài)旅游資源，推廣生態(tài)旅游理念，培育生態(tài)旅游產(chǎn)品，規(guī)范生態(tài)旅游服務，倡導生態(tài)旅游行為，促進生態(tài)旅游消費，增進旅游發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)互動，建設生態(tài)友好和負責任的旅游業(yè)，增強公眾生態(tài)安全意識和生態(tài)保護自覺性，促進人與自然和諧發(fā)展。
需要明確的是，旅游是使經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化得以實現(xiàn)的重要產(chǎn)業(yè)和有效途徑之一。旅游依賴于資源環(huán)境而生存，環(huán)境資源被破壞則旅游不可持續(xù)。旅游產(chǎn)業(yè)對資源的特殊的利用方式，使旅游能成為資源保護的有效途徑。旅游的收益也體現(xiàn)了環(huán)境資源的價值。在旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條上，必須把環(huán)境資源也作為利益相關者的必然組成。經(jīng)營者、管理者、原住民、環(huán)境資源等利益相關者均應成為旅游發(fā)展的受益者，從而達到良性互動、多方共贏。
需要強調(diào)的是，發(fā)展生態(tài)旅游要考慮人口眾多、資源相對短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實國情。要發(fā)展與發(fā)達國家接軌的生態(tài)旅游模式，即原生態(tài)、低容量、小規(guī)模、高價格的旅游模式，但更為必要和緊迫的是提升旅游業(yè)整體的生態(tài)友好程度。這不僅是保持旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑，也是在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大趨勢，把旅游塑造成生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)的必然選擇。
需要指出的是，旅游業(yè)在管理、營銷、經(jīng)營、消費等各個領域均有生態(tài)友好的要求。不能因強調(diào)學術規(guī)范、國際接軌或嚴格純粹，而將旅游業(yè)兩分為生態(tài)旅游和非生態(tài)旅游，要同時著眼于大眾需求和大規(guī)模供給。只有這樣，才能在更大范圍內(nèi)減少旅游對生態(tài)的負面影響，在更大范圍內(nèi)推廣尊重生態(tài)的觀念，在更大范圍內(nèi)體現(xiàn)生態(tài)的綜合價值，由此為生態(tài)旅游提供更為廣泛的基礎，為整個旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
發(fā)展生態(tài)旅游，應把握以下觀念：
一是立足大旅游。不能把生態(tài)旅游僅僅局限在符合一定標準和條件的特殊旅游區(qū)域或產(chǎn)品，還要擴展應用到旅游產(chǎn)業(yè)的各個要素、各個環(huán)節(jié)和旅游活動的全過程，以最大限度地提高旅游的生態(tài)友好程度。
二是立足大生態(tài)。不能把生態(tài)旅游對象僅僅框定為原生態(tài)或單純自然環(huán)境，還要拓展到與自然生態(tài)共生的人文生態(tài)，進一步也可以將生態(tài)惡化區(qū)域作為生態(tài)旅游的體驗對象，以更加充分地發(fā)揮生態(tài)旅游的教育、警示和督促作用。
三是立足大市場。不能把生態(tài)旅游僅僅限定為少數(shù)人、少數(shù)區(qū)域的旅游，體驗生態(tài)、享受生態(tài)是人類的基本權利，只有面向大眾、服務大眾、教育大眾，才能真正使環(huán)境安全意識和生態(tài)保護意識落到實處，產(chǎn)生實效。
（二）發(fā)展原則
政府調(diào)控，市場主體。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性。政府加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務。充分運用市場機制，社會各個方面，應當通過多種方式，參與生態(tài)旅游發(fā)展。企業(yè)應當與當?shù)卣块T和居民合作。當?shù)鼐用裼袡嗬窒砩鷳B(tài)旅游發(fā)展帶來的利益。
總體規(guī)劃，分類指導。根據(jù)我國不同地區(qū)的發(fā)展特點，在總體規(guī)劃的基礎上，實行分類指導，各地要選準切入點，積極發(fā)展符合區(qū)域特點的生態(tài)旅游，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
嚴格保護，永續(xù)利用。正確處理資源利用與環(huán)境保護的關系，堅持在保護中利用，在利用中保護。旅游發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，近期與長遠統(tǒng)一、局部與全局兼顧。開展生態(tài)旅游，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，要以對大自然和生態(tài)系統(tǒng)最小的干擾方式對生態(tài)環(huán)境進行利用，進行生態(tài)旅游的開發(fā)，達到雙贏的目的，促進良性循環(huán)利用。
科學控制，嚴格環(huán)評。開展生態(tài)旅游必須充分考慮生態(tài)承載能力。保證旅游的發(fā)展不超過社會和環(huán)境可接受的限度，注重環(huán)境評估，對環(huán)境進行長期監(jiān)測，把對環(huán)境的消極影響減到最低。
弘揚文化，教育宣傳。注重挖掘和吸收民族文化中質(zhì)樸的生態(tài)保護理念，宣傳和弘揚生態(tài)文化。與教育和普及自然和科學知識相結合，肩負起教育公眾，提高生態(tài)保護意識，傳播生態(tài)保護知識的神圣職責。
重點突破，全面推進。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領域和重點區(qū)域，進行突破。在此基礎上，全面推進生態(tài)旅游發(fā)展。
積極參與，廣泛合作。加強對外開放與國際合作，參與經(jīng)濟全球化，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內(nèi)推進生態(tài)旅游發(fā)展。
發(fā)展生態(tài)旅游，要注意處理好以下關系：
原則的統(tǒng)一性與模式的多樣性的關系。生態(tài)旅游是與當?shù)刭Y源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化密切相關的，各個國家的資源條件、環(huán)境基礎、經(jīng)濟發(fā)展階段、社會組織結構、文化傳統(tǒng)等均有差異，需要結合實際情況探索中國特色的發(fā)展模式。
自然生態(tài)與文化生態(tài)的關系。生態(tài)旅游除了要保護自然界的生物多樣性、維持自然生態(tài)平衡外，也包括對人類社會文化多樣性的保護，這里的文化，除了有物質(zhì)載體的文化形式，還包括非物質(zhì)文化形式。
目標的理想化與工作的現(xiàn)實性的關系。嚴格純粹的生態(tài)旅游是一個理想目標，也是隨著對生態(tài)和旅游規(guī)律的理解深化，不斷調(diào)整的動態(tài)目標。生態(tài)旅游發(fā)展是不斷探索、不斷改進、不斷接近目標的實踐過程。
積極態(tài)度與穩(wěn)妥推進的關系。生態(tài)旅游需要揚棄和創(chuàng)新，不可能一蹴而就，要通過示范、規(guī)范、引導等方式，積累管理、經(jīng)營、服務、政策等方面的綜合經(jīng)驗，分類指導，穩(wěn)步推進。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
豐富旅游發(fā)展指標。從現(xiàn)在開始，全國和各地的旅游發(fā)展均要增加環(huán)境目標，設立具體的指標體系，使旅游發(fā)展促進環(huán)境改善，提升環(huán)境質(zhì)量。實行綠色旅游建設，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，推廣綠色旅游經(jīng)營，倡導綠色旅游消費。
到2010年，實施生態(tài)旅游“雙百千萬”工程：設立100個各級各類生態(tài)旅游示范區(qū)（點）和生態(tài)旅游扶貧試驗區(qū)、培育100個生態(tài)旅游志愿者組織；產(chǎn)生1000個生態(tài)旅游示范經(jīng)營企業(yè)，培養(yǎng)1000個生態(tài)旅游專家級導游；建設10000個生態(tài)旅游示范家庭，在國內(nèi)和國際推選10000個生態(tài)旅游宣傳使者。
到2015年，生態(tài)旅游發(fā)展的總體目標是：探索形成既具有國際化水平，又符合中國國情的生態(tài)旅游發(fā)展模式。負責任的旅游發(fā)展理念廣泛形成，生態(tài)友好的旅游服務廣泛應用，尊重生態(tài)的旅游行為廣泛普及。形成與生態(tài)旅游相關的制度、標準與技術體系。形成高素質(zhì)、結構合理的經(jīng)營管理隊伍。形成與生態(tài)旅游發(fā)展相關的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群。形成一批具有世界吸引力的生態(tài)旅游產(chǎn)品，具有國際競爭力的生態(tài)旅游經(jīng)營機構，具有國際示范性的生態(tài)旅游者。旅游業(yè)的生態(tài)附加值顯著提高，生態(tài)教育功能顯著體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，成為全球有重要影響力的生態(tài)旅游目的地，進入生態(tài)旅游先進國家行列。
三、生態(tài)旅游的主要內(nèi)容與要求
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1、發(fā)展內(nèi)容
發(fā)展生態(tài)旅游的實質(zhì)，是建設生態(tài)友好的旅游業(yè)，實現(xiàn)對生態(tài)資源的可持續(xù)利用。
發(fā)展生態(tài)旅游的主要內(nèi)容為：
——生態(tài)友好理念在旅游領域廣為接受；
——節(jié)能環(huán)保技術在旅游領域廣為應用；
——生態(tài)旅游資源得到充分保護，并持續(xù)增長；
——生態(tài)旅游產(chǎn)品供給充足、結構合理；
——生態(tài)旅游管理水平不斷提高；
——生態(tài)旅游者群體不斷壯大；
——生態(tài)旅游社會團體不斷發(fā)育；
——生態(tài)旅游消費方式深入人心；
——旅游對生態(tài)環(huán)境的負面影響越來越??；
——旅游對生態(tài)資源保護的支持力度越來越大；
——生態(tài)價值伴隨旅游發(fā)展不斷提高；
——生態(tài)資源利用方式更為合理；
——生態(tài)旅游利益相關者的關系更為和諧。
2、資源分類
?。?）原生態(tài)旅游資源。原生態(tài)資源指基本沒有受到外來活動干擾的生態(tài)環(huán)境及文化體系。對于原生態(tài)資源，利用的方式為低容量、小規(guī)模，低頻率，高限制?；谠鷳B(tài)資源開發(fā)的旅游產(chǎn)品是嚴格純粹意義上的生態(tài)旅游產(chǎn)品，數(shù)量少，但應為極品。
（2）次生態(tài)旅游資源。次生態(tài)是受到外來活動較大影響但又保持較好的生態(tài)環(huán)境及文化體系?；诖紊鷳B(tài)資源開展旅游，是生態(tài)旅游工作的主要著力點，目標是多而精。數(shù)量多，才能滿足大眾，滿足了大眾，有了大流量，才可能有真正的效益。但不能多而濫，多而差，要建成精品。
?。?）泛生態(tài)旅游資源。所謂泛生態(tài)資源，一層含義是生態(tài)環(huán)境的泛化，既包括自然，也包括社會和人文，既包括好的生態(tài)，也包括惡劣的生態(tài)，還包括改造中的生態(tài)。另一層含義是把生態(tài)旅游當作一種原則、一種導向，形成全面的社會影響。也就是要把生態(tài)旅游的基本理念、基本原則、基本思想，推廣到旅游發(fā)展全過程。在泛生態(tài)資源層面，形成生態(tài)旅游和可持續(xù)發(fā)展的互相促進關系。
3、產(chǎn)品分層
中國生態(tài)旅游資源豐富，對生態(tài)旅游的社會需求也在超常規(guī)產(chǎn)生。隨著市場的培育和發(fā)展，生態(tài)旅游產(chǎn)品應分出層次。
（1）大眾生態(tài)旅游產(chǎn)品。發(fā)達國家的學者一般認為生態(tài)旅游是非大眾化的產(chǎn)品，但在實際中范圍也在逐步擴展。從中國國情出發(fā)，如果沒有相應的大眾化，就形不成規(guī)模，發(fā)展也就沒有基礎。另一方面，大眾也有享受生態(tài)旅游的權利，尤其是在城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步下降的情況下，對短缺的生態(tài)資源的需求格外強烈。所以，要在大眾化旅游的基礎上開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。
（2）示范生態(tài)旅游產(chǎn)品。示范產(chǎn)品是在大眾產(chǎn)品基礎上進一步提高質(zhì)量。從發(fā)展的角度看，相當一批旅游區(qū)、旅游點都有成為示范產(chǎn)品的條件，一些目的地全方位地落實環(huán)境保護理念，可以成為生態(tài)旅游示范目的地。
?。?）特種生態(tài)旅游產(chǎn)品。是指具有特殊優(yōu)勢的在市場上形成獨特吸引力的生態(tài)旅游產(chǎn)品，是嚴格控制，有進入門檻的“小眾”旅游產(chǎn)品。這部分產(chǎn)品數(shù)量少、品味高、容量低，形成中國生態(tài)旅游的品牌。
4、市場分檔
要在以滿足大眾化需求為基礎，以保護環(huán)境為前提的總原則之下，研究市場，細分市場，開發(fā)市場。
?。?）大眾市場。大眾市場是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎，特點是在承載力約束原則下，最大限度地滿足生態(tài)旅游需求，實現(xiàn)生態(tài)旅游的規(guī)模性、普適性和推廣性。
（2）專項市場。專項市場是生態(tài)旅游發(fā)展的特色，特點是對應資源類型和旅游偏好，規(guī)模適中，主題鮮明，市場細分，體現(xiàn)生態(tài)旅游的專業(yè)化、差異化和序列化。
?。?）高端市場。高端市場是生態(tài)旅游發(fā)展的范例，特點是供給嚴格控制與需求高度自覺相結合，是生態(tài)旅游的理想消費形態(tài)，雖然規(guī)模小，但具有很強的代表性、示范性和引導性。
要依托不同資源，針對不同市場，形成不同產(chǎn)品，再通過產(chǎn)品的形成，反過來促進市場的發(fā)育和成熟，從而構建良性循環(huán)的發(fā)展格局。
（二）生態(tài)旅游管理
生態(tài)旅游管理難以自發(fā)自動地形成，應該采取政府主導型的發(fā)展模式推進。需要制定目標管理規(guī)劃，建立相關的法規(guī)和標準。各級管理部門要承擔宣傳引導培育同時加強規(guī)范執(zhí)行的力度。構建旅游業(yè)生態(tài)化的外在約束力和內(nèi)在驅(qū)動力，形成多方參與利益驅(qū)動的格局。相關管理部門要樹立旅游的科學發(fā)展觀，推行綠色GDP的政績考核指標，從過去無償?shù)恼加檬褂觅Y源到有償?shù)某杀?，從過于偏重經(jīng)濟指標到兼顧生態(tài)環(huán)境指標。
要高度重視生態(tài)旅游發(fā)展的制度建設和機制設計。要綜合研究促進生態(tài)環(huán)境保護和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的關系，特別要充分考慮當?shù)厣鐓^(qū)和原住民發(fā)展的要求，設計生態(tài)旅游的資源保護機制、公平參與機制、合理分配機制。要切實保證當?shù)鼐用駥β糜伟l(fā)展的參與權，通過發(fā)展生態(tài)旅游增加當居民的就業(yè)機會，使之成為增加收入的有效途徑之一，讓生態(tài)旅游的發(fā)展成果惠及當?shù)厝罕?，推進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。
1、科學編制規(guī)劃
旅游規(guī)劃必須體現(xiàn)生態(tài)保護。將生態(tài)環(huán)境保護納入各級各類旅游規(guī)劃。全國和各地的旅游發(fā)展規(guī)劃應當明確旅游生態(tài)環(huán)境保護的目標、任務和主要措施。各類旅游區(qū)的建設規(guī)劃要將生態(tài)環(huán)境保護作為重要組成部分。旅游項目規(guī)劃設計應將生態(tài)保護和污染治理的工程項目、管理措施作為重要內(nèi)容。
編制生態(tài)旅游專項規(guī)劃。各級、各類生態(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營活動必須編制生態(tài)旅游規(guī)劃，各級旅游部門要抓好生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，這是基礎和前提。要將規(guī)劃目標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級環(huán)保部門要加強對規(guī)劃編制的指導，同時要依據(jù)環(huán)評法等相關法規(guī)要求，做好規(guī)劃的環(huán)境影響評價等工作。
規(guī)劃要有可行性。生態(tài)旅游有多重功能目標，經(jīng)濟性、社會性、文化性、專業(yè)性、科學性都很強，規(guī)劃要高度重視生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的獨特性、敏感性和脆弱性特點，注重研究設計生態(tài)旅游項目的可行性，不斷提高生態(tài)旅游良性發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力。
規(guī)劃要優(yōu)化布局。根據(jù)對生態(tài)環(huán)境保護和利用前景及后果的預測來進行整體空間布局的優(yōu)化，對基礎設施、生態(tài)保護設施和必要的旅游設施進行合理布局，并優(yōu)先安排用于生態(tài)保護的基礎設施的建設，以求得以最小的人類活動干擾來優(yōu)化整體空間布局，從而減少環(huán)境影響。
保障規(guī)劃實施。生態(tài)環(huán)境是一種典型的公共品，必須要用法律賦予的強制力來確保已經(jīng)確定的規(guī)劃的實施。規(guī)劃設計中對生態(tài)保護和污染治理提出明確要求后，各級旅游、環(huán)境保護行政主管部門要認真督促、檢查，防止規(guī)劃貫徹落實中出現(xiàn)輕視及至忽視環(huán)境保護的現(xiàn)象。
強化規(guī)劃宣傳。規(guī)劃是行動綱領，要廣泛宣傳，協(xié)調(diào)各種利益主體來達成共識，統(tǒng)一各方意志，統(tǒng)籌各方的行動，協(xié)調(diào)相關利益主體的步調(diào)。
加強對規(guī)劃的評審、指導、督促。編制或修編旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，應征求所在地環(huán)境保護行政主管部門的意見，征求所在地社區(qū)和原住民的意見。對沒有環(huán)境保護內(nèi)容或不符合環(huán)境保護有關規(guī)定的規(guī)劃，必須按要求進行修訂、調(diào)整、補充。編制旅游開發(fā)建設規(guī)劃，應當按照《環(huán)境影響評價法》的要求，認真做好環(huán)境影響評價工作。各級環(huán)境保護和旅游行政主管部門要做好旅游規(guī)劃中有關環(huán)境影響評價的審查、指導、督促工作。
2、加強項目審批管理
發(fā)展生態(tài)旅游，要加強建設項目的審批和管理。有嚴格的建設項目審批管理制度，才能確保規(guī)劃的實施。建設項目審批要從項目的選擇和空間位置來考慮對大自然最少的干預，為人民群眾提供最大的便利，要追求生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會效益三方面的統(tǒng)一。
要做到在每一個項目的設計上最大限度地保護環(huán)境，施工中最小程度地影響環(huán)境，建成后最大努力地恢復環(huán)境，這三個“最”體現(xiàn)了對項目的嚴格管理，才能從原來對生態(tài)環(huán)境的惡性破壞變成良性的恢復，才能從對資源的掠奪性使用轉(zhuǎn)向可持續(xù)的發(fā)展。
3、嚴格執(zhí)行環(huán)境管理
旅游區(qū)對旅游資源必須做到科學合理地開發(fā)利用。在新建、擴建資源開發(fā)項目時，根據(jù)國家有關規(guī)定必須執(zhí)行環(huán)境影響報告制度，提交環(huán)境影響報告書。經(jīng)專家審查和環(huán)保行政主管部門的批準后，旅游建設項目方面進行設計、施工和驗收。
在旅游項目建設時必須實行“三同時”的國家規(guī)定，即旅游項目建設的主體工程必須與環(huán)境保護的設施同時設計、同時施工、同時實施驗收。否則不準項目開工建設，以避免由于旅游項目的開發(fā)而造成旅游資源的破壞和對周圍環(huán)境的不良影響。
抓環(huán)評，嚴把準入關。各級環(huán)保和旅游管理部門要認真履行管理職責。要對各類旅游開發(fā)規(guī)劃明確環(huán)境影響評價的形式和內(nèi)容；要根據(jù)國家和地方對不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對生態(tài)旅游規(guī)劃進行環(huán)境影響評價；要對旅游區(qū)內(nèi)建設項目進行環(huán)境影響評價；要對旅游線路設計進行環(huán)境影響評價。防止規(guī)劃和項目設計不當造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
抓監(jiān)測，嚴格監(jiān)督檢查。各級環(huán)境保護部門要加強對旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；加強對旅游區(qū)各類活動的生態(tài)影響監(jiān)察；及時掌握旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境變化，發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，指導生態(tài)旅游活動開展。對造成生態(tài)環(huán)境影響的開發(fā)活動要及時制止、糾正，并依法進行處罰。
加強環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測力度。各級環(huán)保部門要依照法律、法規(guī)對旅游區(qū)建設、施工、經(jīng)營中與環(huán)境相關事項進行檢查、監(jiān)督，嚴格審查把關，同時督促有關環(huán)評和監(jiān)測機構積極主動為生態(tài)旅游開發(fā)建設提供服務。要對生態(tài)敏感的旅游區(qū)進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時評估旅游生態(tài)環(huán)境狀況，發(fā)布相關信息。
加強檢查、督促、引導、交流工作。各級旅游和環(huán)保行政主管部門要按照有關要求，對所轄旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，將檢查結果及時上報并向社會通報。對嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、在旅游生態(tài)環(huán)境保護工作中取得突出成績的，應給予表彰和獎勵；對于違反國家法律法規(guī)，造成旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，必須堅決予以制止并依法查辦。
4、加強相關法規(guī)建設
有關各方要聯(lián)合制定并頒布生態(tài)旅游管理的相關法規(guī)，以便于各級管理部門對生態(tài)旅游各類活動進行監(jiān)督管理，逐步規(guī)范生態(tài)旅游建設、生態(tài)旅游市場和生態(tài)旅游行為。
制定和頒布標準，開展生態(tài)旅游認證。鑒于目前對生態(tài)旅游的理解認識不同，生態(tài)旅游形式多種多樣，建設活動多種多樣，一定程度上造成了生態(tài)旅游市場混亂。應通過部門聯(lián)合，制定頒布相應的標準，對生態(tài)旅游形式和內(nèi)容進行規(guī)范。再通過試點示范，推廣生態(tài)旅游認證，推動生態(tài)旅游逐步走上健康發(fā)展的軌道。
需要抓緊制定的生態(tài)旅游相關標準包括：生態(tài)旅游通則、生態(tài)旅游區(qū)標準、國家生態(tài)旅游示范區(qū)標準、生態(tài)旅游扶貧試驗區(qū)標準、旅游企業(yè)社會責任通則、旅行社生態(tài)旅游產(chǎn)品標準、生態(tài)旅游者行為規(guī)范等。
繼續(xù)加強生態(tài)旅游發(fā)展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規(guī)，加快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，形成基本完善的可持續(xù)發(fā)展法律制度。各地區(qū)要按照國家法律法規(guī)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定實施一些地方性法規(guī)，以促進發(fā)展各具特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式和道路。
做好相應的配套制度建設。建立健全有關生態(tài)旅游發(fā)展的各項管理制度，包括現(xiàn)行的各項環(huán)境管理制度、自然資源權屬管理制度、有償使用制度和使用權（產(chǎn)權）流轉(zhuǎn)制度、旅游經(jīng)營管理制度等，逐步形成具有中國特色社會主義的生態(tài)旅游管理制度體系。
提高全社會的公共監(jiān)督和法制化管理水平。加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，注意發(fā)揮新聞單位、社會中介組織的監(jiān)督作用，切實保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能；注重資源環(huán)境、生態(tài)保護等有關法律法規(guī)知識的宣傳、普及和教育，盡快提高社會大眾的生態(tài)保護法律意識和法制觀念。
5、做好試點示范
加強生態(tài)旅游的試點示范工作，總結經(jīng)驗，逐步推進旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。通過開展試點示范工作，建立一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，形成集管理、政策、技術、機制于一體的示范體系，圍繞生態(tài)旅游發(fā)展領域的重大問題，開展政策、戰(zhàn)略和關鍵技術的研究與實踐。
通過典型區(qū)域和領域的試點示范，解決地方旅游業(yè)普遍遇到的資源利用、生態(tài)保護、結構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變等方面的問題，形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，并向周圍其他地區(qū)輻射推廣。
生態(tài)旅游示范工作主要從區(qū)域發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展三個層次展開。
選擇不同生態(tài)環(huán)境和資源稟賦類型的區(qū)域，進行合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)旅游示范區(qū)，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，引導當?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>
選擇一批具有典型性、代表性的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，試點國家和地方兩級生態(tài)旅游扶貧實驗區(qū)，探索推進地方可持續(xù)發(fā)展的模式，促進新農(nóng)村建設。
抓住經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來的機遇，廣泛推廣生態(tài)友好理念，通過綠色節(jié)能技術優(yōu)化組合和綜合集成，建立一批生態(tài)旅游發(fā)展示范企業(yè)。
?。ㄈ┥鷳B(tài)旅游經(jīng)營
生態(tài)旅游之所以不同于傳統(tǒng)旅游，一個重要的方面是不僅重視旅游帶來的經(jīng)濟效益，還注重社會效益和生態(tài)效益。生態(tài)型的旅游增長方式，是在生態(tài)負荷、旅游體驗、經(jīng)營管理、社區(qū)利益之間取得平衡，而不以追求短期經(jīng)濟利益最大化為目標。
要把旅游服務各環(huán)節(jié)的程式化、標準化服務提升為生態(tài)化服務。生態(tài)化服務不僅靠制度標準規(guī)范，還要用綠色環(huán)保生態(tài)理念引導大眾參與，才能取得較好的效果。
旅游是補充生態(tài)保護經(jīng)費短缺的重要來源，要從旅游收益中提取一定比例，用于對環(huán)境的監(jiān)測保護，生態(tài)的維護修復，防止生態(tài)退化，構成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，使旅游業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
1、生態(tài)旅游經(jīng)營基本原則
生態(tài)旅游經(jīng)營應遵循四項基本原則（4R）：
?。?）減量化原則（Reducing）：減少不必要的消費，減少垃圾和有害廢棄物品的排放、降低能源消耗和資源損耗。
?。?）再使用原則（Reusing）：在確保安全、健康、衛(wèi)生和不降低服務質(zhì)量標準的前提下，物品要盡可能地反復使用，盡量不使用一次性用品。
（3）再循環(huán)原則（Recycling）：對于用完的物品，要進行回收，使其重新變成可以利用的資源。
（4）替代化原則（Replacing）：盡可能使用無污染環(huán)境的物品和再生物品，作為有污染和不可再生物品的替代物。
2、旅行社
以下內(nèi)容，作為特定要求，旅行社在經(jīng)營生態(tài)旅游產(chǎn)品時應參照執(zhí)行，作為普遍要求，旅游社在經(jīng)營其他旅游產(chǎn)品時也要盡量做到：
——努力開發(fā)和組織多層次的生態(tài)旅游產(chǎn)品；
——向游客和市場提供真實、準確的信息，做到誠信營銷；
——在經(jīng)營和促銷中，選擇使用生態(tài)環(huán)保的材料、工具和方式，做到綠色經(jīng)營和綠色營銷；
——提示游客保護生態(tài)環(huán)境，尊重地方文化；
——按照有益于生態(tài)環(huán)境保護的目的來制定旅行計劃；
——在計劃階段，征詢專家、保護組織和當?shù)厣鐓^(qū)的意見；
——選擇允許開展旅游活動的區(qū)域；
——每個旅行團的游客數(shù)量適度，按照容量要求分批安排；
——培訓導游，使他們理解和執(zhí)行生態(tài)旅游理念；
——安排熟悉當?shù)刈匀缓臀幕牡胤綄в危?/p>
——選擇由當?shù)厝私?jīng)營的旅館，并向旅游者建議購買對環(huán)境有益的紀念品；
——選擇對環(huán)境影響最小的地方為旅游者提供食宿；
——鼓勵旅游者與當?shù)厝诉M行交流；
——向當?shù)厣鐓^(qū)和旅游者征求意見以改進下一次旅行的組織安排。
2、住宿和餐飲
各類旅游住宿和餐飲服務設施，應該按照“綠色飯店”標準來指導設計、建設和經(jīng)營。
無論是否是綠色飯店，均應努力達到以下要求：
——建筑形式不影響視覺景觀，符合當?shù)匚幕厣?/p>
——采用綠色環(huán)保材料，建設方式對環(huán)境的負面影響最小化；
——使用綠色能源，節(jié)約能耗；
——采用生態(tài)化處理方式，減少排放物對環(huán)境的影響；
——不提供不必要的舒適和服務；
——推廣綠色食品，提倡餐飲適度消費，提供“打包”服務；
——合理減少用品洗滌次數(shù)，減少洗滌劑和水的使用量；
——向旅游者介紹當?shù)氐淖匀缓臀幕?/p>
——與當?shù)氐纳鷳B(tài)愛好者、環(huán)境保護團體和生態(tài)教育機構交流信息；
——與當?shù)厣鐓^(qū)保持溝通；
——參加與保護自然以及保護當?shù)匚幕男麄鹘逃顒印?/p>
3、旅游交通
——往返客源地和目的地的大交通，應使用綠色環(huán)保、排放達標的運載工具。
——按照相關規(guī)劃要求，適度提高生態(tài)旅游目的地的可進入性。
——旅游道路應采用采用綠色環(huán)保的材料建設，高標準做好道路兩側(cè)的綠化和排水設施。
——要在環(huán)境容量和生態(tài)承受能力范圍內(nèi)，完善旅游區(qū)內(nèi)交通道路基礎設施，避開生態(tài)敏感區(qū)域，保障生物通道的數(shù)量和質(zhì)量。
——旅游區(qū)內(nèi)要使用綠色、環(huán)保的交通工具，提倡徒步、自行車以及畜力等無排放的交通方式。
4、旅游購物與娛樂
——鼓勵將當?shù)氐墓I(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品作為旅游購物的對象。
——在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵當?shù)厝耸褂卯數(shù)夭牧现谱骶哂械胤教厣氖止に嚻贰⒙糜渭o念品。
——杜絕經(jīng)營、銷售野生動物活體、器官、皮毛或標本。
——要求旅游者學習當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，尊重地方風土民俗。
——發(fā)掘利用當?shù)孛袼孜幕蜕鷳B(tài)文化，提供健康、有特色的文化娛樂產(chǎn)品。
——旅游表演應達到真實性和藝術性的統(tǒng)一、文化性與商業(yè)性的平衡。
——實景演出應以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，要求通過環(huán)境影響評價。
——杜絕黃賭毒和低俗的文化娛樂形式。
5、旅游區(qū)
——切實做好生態(tài)保護。在旅游區(qū)內(nèi)、重點旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開山取石、挖土采沙、圍湖（海）造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態(tài)的行為。
——對已造成嚴重生態(tài)破壞的地段，要進行以自然恢復為主的封育。對景點和游步道較多的旅游區(qū)域，區(qū)內(nèi)重點旅游景點和重點旅游線路應因地制宜實施輪休制度。
——景區(qū)綠化要以當?shù)匚锓N為主，防止引進外來入侵物種。對旅游區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境非常脆弱、敏感的區(qū)域要按照相關要求實行嚴格保護。
——科學實施功能分區(qū)。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)進行旅游建設，要遵循“區(qū)內(nèi)體驗、區(qū)外服務”的要求，合理劃定功能分區(qū)，確定合理的環(huán)境游客容量，合理設計旅游區(qū)域和線路。
——在一些重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，如自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、發(fā)生嚴重退化的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、具有重要科學價值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護區(qū)等，禁止進行旅游項目開發(fā)和旅游服務設施建設。
——加強環(huán)境基礎設施建設。各旅游區(qū)要因地制宜地建設消煙除塵、污水處理和垃圾收集、分類、清理、處置設施，增強污染物處理和達標排放的能力，盡可能采有節(jié)能、輕型、可回收利用的材料、設備，建筑物以方便簡潔為主，所有能源及物質(zhì)不應對周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他較大不良影響。
——控制和治理旅游區(qū)環(huán)境污染。在旅游區(qū)內(nèi)、重點旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止建設污染環(huán)境的工業(yè)設施和對環(huán)境有害的項目；禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等，控制使用農(nóng)藥、化肥和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，防止旅游區(qū)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。
——建設賓館、餐廳等服務設施或項目，其污染物的排放不得超過國家或地方規(guī)定的排放標準；對污染物排放超過國家或地方規(guī)定的排放標準的，限期治理，逾期達不到要求的，要搬遷或關閉；對在旅游區(qū)內(nèi)進行違法違章建設的，依法追究責任。
6、生態(tài)旅游區(qū)
生態(tài)旅游區(qū)的建設與經(jīng)營，要注意達到以下要求：
——游覽線路要避開生態(tài)脆弱區(qū)和核心保護區(qū)，不影響原住民的生活方式。
——研究旅游區(qū)的適宜游客量，控制和阻止過度利用旅游資源；
——限制對自然有負面影響的活動，推薦對自然影響最小的活動；
——建立利益反饋機制，使旅游獲得的利潤用于旅游區(qū)的資源保護；
——建立環(huán)境教育設施，例如游客中心、知識講解標牌；
——用通俗、科學的語言解釋自然現(xiàn)象，減少迷信和傳奇色彩。
——提供有關自然和地方文化的信息和生態(tài)教育材料；
——收集科學數(shù)據(jù)，為生態(tài)系統(tǒng)管理和環(huán)境教育提供依據(jù)；
——開展教育培訓，提高從業(yè)人員的生態(tài)保護素質(zhì)，正確影響和帶動旅游者。
——為生態(tài)旅游組織者或?qū)в翁峁W習和培訓的機會；
——配合非政府組織和志愿團體開展生態(tài)教育活動；
——把生態(tài)旅游作為旅游區(qū)管理計劃的重要組成部分；
——監(jiān)測旅游的影響，并通報給有關主管部門，監(jiān)督協(xié)調(diào)在旅游區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)的旅游經(jīng)營活動。
7、旅游設施生態(tài)化
旅游設施包括基礎設施、服務設施、配套設施等，應努力按照生態(tài)化原則建設。
——旅游區(qū)的道路應采用綠色生態(tài)廊道。生態(tài)敏感區(qū)應采用保留生物通道的棧道，以免切割阻斷生態(tài)系統(tǒng)。建設生態(tài)型停車場，保證草木生長。旅游區(qū)的交通工具應采用電瓶車、電瓶船等。
——接待設施應按綠色飯店、生態(tài)型飯店設計。
——生態(tài)型廁所可將排泄物利用微生物分解為有機肥料。
——對污水進行生態(tài)化處理，中水回用，垃圾分檢，形成循環(huán)的利用。
——對景觀水體采用微生物、水生植物、岸生植物、魚類等構成生態(tài)水體達到自我凈化。
——建立雨水收集系統(tǒng)，采用噴灌、滴灌、管滲等先進灌溉技術解決綠化用水。
——利用太陽能、沼氣、風力、生物能、淺層地能等可再生資源，減少污染和能耗。
——旅游設施的生態(tài)化可以充分利用現(xiàn)有的成熟技術，以降低資金成本，得到更好的效益。
8、尊重原住民
在許多地方，自然保護區(qū)和風景區(qū)內(nèi)都有原住民，從歷史和實踐來看，任何東西存在就有其合理性。原住民與其周圍環(huán)境的和諧相處已經(jīng)有幾千年，他們的長期存在就是一種合理。他們能夠世世代代延續(xù)就是因為盡可能少地向大自然索取，所以能與大自然和諧相處幾千年。尊重和發(fā)揚地方文化，就是尊重歷史證明過的以最小的干擾方式開發(fā)利用大自然的真理，不能簡單地以生態(tài)保護為由把他們遷出。
從體現(xiàn)和挖掘旅游資源的價值來看，只有本地的、民族的才能是世界的，只有尊重當?shù)靥赜械馁Y源，才會有景觀的差異性，才會對游客有吸引力，才會避免旅游資源之間同質(zhì)化的惡性競爭，才會形成景區(qū)之間相互優(yōu)化組合，形成整體的并具有國際競爭力的生態(tài)旅游群體。
從調(diào)動積極性方面來看，原住民要形成持續(xù)生存致富的生路，把低級的、農(nóng)耕的或者初期工業(yè)化的開發(fā)模式轉(zhuǎn)化成后工業(yè)化的利用模式，從砍林變成護林、從破壞環(huán)境轉(zhuǎn)變成保護環(huán)境、從被管理者變成管理者，從農(nóng)耕生活變成小商品的銷售者和地方文化的表演者。這樣就可以把對生態(tài)環(huán)境的干擾因素變成有利恢復的因素，他們就會創(chuàng)造新的發(fā)展之路，就會比過去更加富裕，生活得更有尊嚴。
旅游經(jīng)營者應該建立利益回饋機制，用于支持原住民經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展。
——旅游規(guī)劃要吸納原住民的意見；
——經(jīng)營管理層要有原住民代表；
——旅游收益要安排一定比例用于支持原住民公共設施建設、公益事業(yè)發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護；
——旅游就業(yè)要優(yōu)先考慮原住民；
——旅游經(jīng)營過程中要優(yōu)先使用當?shù)氐漠a(chǎn)品和服務。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)旅游科技
與其他旅游開發(fā)方式相比，生態(tài)旅游開發(fā)對現(xiàn)代科學技術具有更大依賴性。生態(tài)旅游的實現(xiàn)，必須建立在對生態(tài)系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)內(nèi)在關系的深入研究，以及新技術手段的應用的基礎上。
發(fā)展生態(tài)旅游要加強和擴充旅游基礎科學的研究，將生態(tài)學、環(huán)境學原理，以及現(xiàn)代信息技術和管理方式引入旅游建設、經(jīng)營、管理的全過程中。在自然保護區(qū)的旅游開發(fā)中，要科學地確定各類生態(tài)系統(tǒng)的臨界值，建立旅游生態(tài)環(huán)境影響評價和監(jiān)測制度，確定衡量生態(tài)環(huán)境破壞和資源消耗的指標體系，對生態(tài)環(huán)境變化進行跟蹤監(jiān)測
加強科學技術在旅游生態(tài)環(huán)境保護中的運用。認真總結近年來各地在探索生態(tài)旅游以及在旅游生態(tài)廁所技術開發(fā)與生產(chǎn)等方面的成功做法，鼓勵開展旅游生態(tài)環(huán)境保護科研和技術推廣工作，鼓勵相關裝備、設施的科技創(chuàng)新，大力推廣先進的管理辦法、技術和設備，不斷增強我國旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的科技含量和持續(xù)創(chuàng)新能力。
加強生態(tài)旅游的科研和科普水平，提高科技含量。生態(tài)旅游的吸引力和生命力在于生態(tài)系統(tǒng)的獨特性，在于生態(tài)景區(qū)的科學性，因此要高度重視生態(tài)旅游的科研普及和宣傳教育工作。要通過挖掘科學內(nèi)涵，增加科普讀物，增強導游詞的科學性，建設科普場所等手段和方式，增加生態(tài)旅游景區(qū)的科學內(nèi)涵和科技含量。
依靠科技，開發(fā)、推廣和應用先進適用的生態(tài)友好型實用技術。集中力量研究開發(fā)一批對生態(tài)旅游發(fā)展有重大影響的關鍵技術，提高旅游可持續(xù)發(fā)展技術水平和能力；在加快旅游企業(yè)結構調(diào)整的過程中，推行清潔生產(chǎn)，并與企業(yè)技術進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強企業(yè)管理結合起來。加快建立和完善以開展綠色經(jīng)營為重點旅游污染綜合防治模式，鼓勵和支持旅游企業(yè)采用高新技術，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的旅游經(jīng)營發(fā)展道路；選擇具備條件的地區(qū)或企業(yè)，扶持建立若干生態(tài)旅游和環(huán)保研發(fā)中心，組織開展綠色技術和裝備攻關，提高生態(tài)旅游設備、裝備的成套化、系列化水平。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)旅游教育
發(fā)展生態(tài)旅游，必須正確處理好保護、建設、發(fā)展的關系，因此，需要加強對生態(tài)旅游管理者、從業(yè)人員、當?shù)鼐用窈吐糜握攮h(huán)保知識的教育和普及，增強環(huán)保意識，推行文明、科學、健康的旅游行為。
加強生態(tài)旅游人才體系建設，有針對性地加強生態(tài)旅游的培訓工作，建立一支具備生態(tài)旅游先進理念，善于經(jīng)營管理的生態(tài)旅游從業(yè)人員隊伍，不斷提高生態(tài)旅游的管理水平和服務質(zhì)量。
對旅游從業(yè)人員加強生態(tài)理論和倫理的培訓教育。編寫培訓教材、修訂導游詞、制定服務規(guī)范、操作手冊等，增加旅游生態(tài)內(nèi)容成為必備課程，使業(yè)者成為旅游生態(tài)化自覺的引導者和執(zhí)行者。
對社區(qū)原住民在進行生態(tài)文化教育，引導改變不符合生態(tài)保護的陋習，同時建立利益補償機制。旅游資源、生態(tài)環(huán)境和居民利益密切相關，只有在旅游的發(fā)展過程保證其獲得適當?shù)睦?，成為產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，社區(qū)和原住民才會積極自覺參與本地旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護。
把加強旅游者文明素質(zhì)教育作為發(fā)展生態(tài)旅游的重要工作，引導旅游者文明旅游，做環(huán)境保護的參與者、倡導者和實踐者。通過多種方式，營造珍視環(huán)境、關愛環(huán)境的濃厚氛圍。通過規(guī)章制度建設，對旅游者的行為進行必要的約束，避免游客對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。通過媒體宣傳、公益廣告、旅行手冊、行前教育、行為規(guī)范等方式，引導旅游者樹立生態(tài)的消費觀念、消費行為、消費模式。
生態(tài)旅游者應該做到：
——在到一個地方旅游之前，主動了解當?shù)氐淖匀缓臀幕攸c；
——尊重地方文化，不把自身的生活習慣強加給目的地；
——不干擾野生動物，不喂養(yǎng)野生動物，不吃野生動物；
——不收集受保護和瀕危的動植物及其樣品；
——不購買受保護和瀕危的動植物及其制品；
——合理拒絕破壞生態(tài)環(huán)境的旅游商品及服務；
——將所有廢棄物帶出旅游區(qū)，不污染水和土壤；
——對發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)的旅游活動行為，予以規(guī)勸和制止；
——對發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)的旅游開發(fā)和建設行為，及時向有關部門舉報；
——在做好生態(tài)旅游消費者的同時，成為生態(tài)旅游的宣傳者和維護者。
四、發(fā)展生態(tài)旅游的重點工作和保障措施
?。ㄒ唬┙ㄔO精品，序列發(fā)展
要堅持把實施精品建設作為生態(tài)旅游發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。通過實施精品戰(zhàn)略，把發(fā)展生態(tài)旅游的科學理念貫徹到發(fā)展中去，在市場上樹立起生態(tài)旅游的真實形象和鮮明形象，促進和推進生態(tài)旅游發(fā)展。
我國有很多生態(tài)系統(tǒng)十分獨特的地區(qū)，有許多自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)，也有很多列入國際生物圈計劃的生態(tài)保護區(qū)，這些地區(qū)由于受生態(tài)保護的嚴格要求，其中的部分區(qū)域可以在經(jīng)過批準以后，高水準規(guī)劃、建設、發(fā)展一批真正意義上的生態(tài)旅游精品。同時，為適應我國生態(tài)旅游發(fā)展的需要，進一步規(guī)范生態(tài)旅游發(fā)展，有關部門將聯(lián)合制定國家生態(tài)旅游認證標準，按照國際上發(fā)展生態(tài)旅游的要求，對我國典型的生態(tài)旅游產(chǎn)品進行認證，以便普及生態(tài)旅游的先進理念，樹立生態(tài)旅游的鮮明獨特形象。
生態(tài)旅游精品建設的序列包括：
選擇生態(tài)系統(tǒng)原生，生態(tài)價值極高，可開展小規(guī)模、低容量旅游活動的區(qū)域，規(guī)劃設立生態(tài)旅游試驗區(qū)。
選擇生態(tài)資源密集、生態(tài)價值較高、可開展適度規(guī)模旅游活動的區(qū)域，規(guī)劃設立生態(tài)旅游示范區(qū)。
選擇生態(tài)資源集中、資源特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展滯后的貧困地區(qū)，規(guī)劃設立生態(tài)旅游扶貧試驗區(qū)。
選擇生態(tài)資源較好，且通過有效保護和撫育，不斷向好的區(qū)域，規(guī)劃設立生態(tài)旅游推廣區(qū)。
選擇生態(tài)資源貧瘠，或因人為因素導致生態(tài)環(huán)境惡化（或治理中正在向好）的區(qū)域，規(guī)劃設立生態(tài)旅游教育區(qū)。
立足現(xiàn)有工作基礎，在中國優(yōu)秀旅游城市、景區(qū)等級評定、飯店星級評定等標準總，修訂增加生態(tài)保護、綠色節(jié)能、環(huán)境影響等評價指標，提高旅游業(yè)整體的生態(tài)友好程度。
根據(jù)發(fā)展的進度和市場的需要，適時修訂和制定標準，引導創(chuàng)建一批最佳生態(tài)旅游城市和鄉(xiāng)村。
組織形成若干具有較高吸引力的生態(tài)旅游精品線路和產(chǎn)品組合，積極推向國際和國內(nèi)市場。
建設生態(tài)旅游精品要把握好以下原則：
一是整體優(yōu)化原則，即對區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟和社會全面規(guī)劃，追求整體的優(yōu)化。
二是生態(tài)優(yōu)先原則。即在生態(tài)質(zhì)量與其它方面發(fā)生沖突時，包括與景觀質(zhì)量發(fā)生沖突的時候，以生態(tài)質(zhì)量優(yōu)先。
三是生境范圍原則。生態(tài)種群都需要一個環(huán)境，需要相應的范圍，為了保障相應的植物群落與動物種群持續(xù)繁育所需要的生境范圍，以保持生態(tài)系統(tǒng)的再生與恢復能力，生態(tài)旅游區(qū)需要一定的物理空間，否則無法保護。
四是市場導向原則。即以生態(tài)旅游區(qū)的吸引力來形成對應的市場環(huán)境與層次，以市場導向為基礎來規(guī)劃建設項目。全國的生態(tài)旅游區(qū)建設起來不能是一個模式，實施起來不能只遵循一個規(guī)范，發(fā)展起來也不能爭奪同一個市場。各個區(qū)應該有自己的特色，同時要有自己特定的市場，這樣才能在經(jīng)濟方面可持續(xù)。
五是容量控制原則。即就是接待容量不超過生態(tài)承載力，不能危及生態(tài)環(huán)境的自我恢復能力。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)行動，共同推進
生態(tài)旅游是一種新的旅游業(yè)態(tài)，在理論和實踐上都需要不斷探索、提高和創(chuàng)新。因此，生態(tài)旅游應當成為學習型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游需要相關部門和相關行業(yè)及社會各界，加強合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，并發(fā)揮好旅游企業(yè)、科學機構、新聞媒體、中介組織及旅游消費者和社會公眾的作用，促進社會各方面積極支持、關心和參與生態(tài)旅游發(fā)展。
各級旅游、環(huán)保、建設部門要加強工作溝通和協(xié)調(diào)，取長補短，主動配合，不斷創(chuàng)新工作手段，努力提高工作水平，加強對生態(tài)旅游發(fā)展工作的指導、引導和服務。
各級旅游部門要進一步加強對生態(tài)旅游的宣傳，不斷提升我國生態(tài)旅游的社會影響和國際影響。要進一步加強對生態(tài)旅游的市場推廣和客源組織工作，擴大我國生態(tài)旅游在國際上的競爭力。要進一步加強生態(tài)旅游的市場監(jiān)管，確保生態(tài)旅游有序健康發(fā)展。要進一步加強生態(tài)旅游的人力資源開發(fā)，加強人才隊伍建設，提高生態(tài)旅游的發(fā)展水平。要積極配合環(huán)保、建設等有關部門，加強對生態(tài)旅游發(fā)展的監(jiān)督管理，做好對資源和環(huán)境保護的監(jiān)督檢查。要按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格生態(tài)旅游規(guī)劃審批，嚴格按規(guī)劃要求安排和建設生態(tài)旅游項目，使生態(tài)旅游高標準規(guī)劃、高水平發(fā)展、高效能管理，堅決杜絕不利于生態(tài)環(huán)境保護的設施和項目
各級環(huán)保、建設部門發(fā)揮在資源和生態(tài)環(huán)境保護方面的優(yōu)勢，支持旅游行業(yè)包括發(fā)展生態(tài)旅游在內(nèi)的各方面工作。各有關科研機構發(fā)揮專業(yè)特長和專家優(yōu)勢，加強生態(tài)旅游的科研工作，積極支持和參與生態(tài)旅游發(fā)展。新聞媒體充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，積極宣傳生態(tài)旅游，加強輿論監(jiān)督。通過各部門、各方面的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成整體合力，不斷推進生態(tài)旅游發(fā)展。
各地區(qū)、各部門要建立不同層次的生態(tài)旅游專家咨詢機制。對當?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃的制訂以及重點項目建設、重要發(fā)展行動等，積極開展跨學科、跨領域、跨部門的專家咨詢。發(fā)揮好非政府組織和志愿者的作用，鼓勵和引導設立生態(tài)旅游的非政府組織，支持和規(guī)范生態(tài)旅游志愿者的行為，培訓和認證一批生態(tài)旅游“專家型”志愿者，夯實生態(tài)旅游發(fā)展的公眾基礎。
?。ㄈ┰黾油度?，發(fā)揮效益
建立有利于生態(tài)旅游發(fā)展的相對穩(wěn)定的資金投入和籌措機制。
逐步加大各級政府、各相關部門在生態(tài)旅游發(fā)展方面的必要投入，尤其對于影響到長遠發(fā)展的生態(tài)旅游項目。在有條件的地方，應積極創(chuàng)造條件，設立政府專項資金，用于支持生態(tài)旅游發(fā)展。
建立社會化的生態(tài)旅游基金。通過社會各界及個人募集，專項用于生態(tài)旅游環(huán)境保護。
積極嘗試新的運行機制，多渠道、多層次籌措資金，吸引社會各界和企業(yè)參與生態(tài)旅游發(fā)展。引導非國有資金以及國外資金投入生態(tài)旅游發(fā)展領域，提高生態(tài)旅游發(fā)展的資金保障程度和穩(wěn)定性，提高對投入生態(tài)旅游發(fā)展資金使用的管理水平和投入資金的經(jīng)濟效益。
建立有利于引導各類利益主體參與生態(tài)旅游發(fā)展的價格調(diào)節(jié)機制。通過價格調(diào)節(jié)，引導各類相關利益主體的法人強化節(jié)約能源，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價格機制在生態(tài)資源供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能。
積極嘗試生態(tài)旅游與金融及資本市場的結合，利用好國家政策性開發(fā)資金和扶貧資金，吸引資本市場向生態(tài)旅游項目傾斜，適時設立多方參與的生態(tài)旅游發(fā)展基金和生態(tài)旅游扶貧基金。
?。ㄋ模﹪H交流，增進合作
發(fā)展生態(tài)旅游，要充分借鑒國外的先進經(jīng)驗和教訓，持續(xù)深入地進行比較研究。作為一種新興旅游業(yè)態(tài)，生態(tài)旅游在世界上也沒有統(tǒng)一的界定。應該充分借鑒和汲取國外的經(jīng)驗和教訓，實現(xiàn)以最小的代價、最小的錯誤和教訓來獲得最大的成功。生態(tài)資源的保護涉及到全人類，人類只有一個地球，保護瀕臨滅絕的物種，維護生態(tài)平衡是全人類的使命。在這一點上，國外各類學術機構、社會團體和政府是最愿意提供援助、最愿意無償提供知識產(chǎn)權、企業(yè)最愿意提供人員和技術支持的，這有利于我們借鑒和學習。
認真履行《生物多樣性公約》、《國際濕地公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等國際公約，積極參與國際旅游組織關于生態(tài)旅游的各項倡議和指引，維護國家生態(tài)環(huán)境保護的權益，承擔與我國發(fā)展水平相適應的國際義務，為全球生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻。
重視并積極推動雙邊和多邊的生態(tài)旅游國際合作，召開國際生態(tài)旅游會議，建立生態(tài)旅游國際聯(lián)合行動機制，舉辦國際生態(tài)旅游展覽會、交易會，利用各種渠道促進國內(nèi)生態(tài)資源的保護和利用，為生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。積極引進國外的資金、技術和管理經(jīng)驗，加快我國生態(tài)旅游的發(fā)展步伐。適應經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，逐步建立和完善以產(chǎn)品、技術、服務為主導的生態(tài)旅游服務貿(mào)易體系，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，促進我國生態(tài)旅游的跨越式發(fā)展。
?。ㄎ澹┘訌婎I導，強化落實
實施生態(tài)旅游發(fā)展綱要，涉及面廣、時間跨度大、要求很高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實有效措施，確保各項任務的落實。
各地區(qū)、各部門要進一步提高對生態(tài)旅游發(fā)展以及通過旅游促進生態(tài)環(huán)境保護的認識，切實將生態(tài)旅游作為一項非常重要的工作來抓。要加強對《綱要》實施的落實，加強綜合協(xié)調(diào)，提高服務水平。要嘗試建立生態(tài)旅游工作的考核指標，逐步建立生態(tài)旅游發(fā)展方面的考核機制。
為了促進《綱要》的實施，將編制全國生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，制定相應的專項規(guī)劃和發(fā)展計劃，實施一系列重要行動；要各地區(qū)要根據(jù)本綱要的基本原則與目標，結合當?shù)鼐唧w情況和問題，制定地方生態(tài)旅游發(fā)展計劃，并將其納入地方旅游、環(huán)保規(guī)劃以及本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃加以實施。
生態(tài)旅游發(fā)展要緊密結合新農(nóng)村建設，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村各級行政組織的積極性，科學規(guī)劃，開拓市場，減少投入，增加收益，探索新路。
有關部門共同組建生態(tài)旅游咨詢委員會，編制年度生態(tài)旅游行動指南、綠皮書。充分發(fā)揮專家作用，提高決策的科學性，并擴大國際國內(nèi)影響。
在逐步發(fā)展的過程中，組建生態(tài)旅游聯(lián)盟，構造產(chǎn)業(yè)發(fā)育機制。
強化旅游企業(yè)社會責任。引導國內(nèi)大型旅游企業(yè)及在國內(nèi)經(jīng)營的旅游跨國公司，在進行生態(tài)化發(fā)展的同時，籌集部分資金，用于生態(tài)保護與建設。
引導、規(guī)范生態(tài)旅游的消費組織。以各個城市的自駕車俱樂部和特種旅游愛好者組織為基礎，形成消費者自身的保護機制。進一步成立生態(tài)旅游志愿者組織。定期反饋、獎勵旅游者生態(tài)意見及建議。
要制定若干配套政策。綱要確定的發(fā)展目標、重點任務及政策措施，是帶有方向性和指導性的，需要制定若干切實可行、操作性強的配套政策。包括：支持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的政策，促進對綠色節(jié)能技術在旅游領域研發(fā)、應用和推廣的政策，激勵生態(tài)旅游經(jīng)營者回饋當?shù)厣鐓^(qū)和居民的政策，加強生態(tài)旅游人才隊伍建設的政策等。要在充分調(diào)查研究的基礎上，使生態(tài)旅游政策與產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)、緊密結合，并抓緊出臺實施。
要建立綱要實施的動態(tài)調(diào)整機制。鑒于全球生態(tài)環(huán)境處于加速變化之中，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷變化，要在經(jīng)濟社會分析、環(huán)境預測和定期評估的基礎上，建立綱要實施的動態(tài)調(diào)整機制。綱要確定的發(fā)展目標和重點任務，要根據(jù)國內(nèi)外旅游發(fā)展的新趨勢、新突破和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，進行及時的、必要的調(diào)整，有的要充實加強，有的要適當調(diào)整。
要加強對綱要實施的組織領導。在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各地方、各相關部門和社會團體的積極性和主動性，大力協(xié)同，共同推動綱要的組織實施。特別是旅游、環(huán)保、建設、林業(yè)等管理部門要緊密配合，切實負起責任，加強具體指導。各省、自治區(qū)、直轄市要結合本地實際，貫徹落實綱要。
