陳雷在防御第13號強臺風(fēng)"森拉克"異地視頻會商會上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷
（2008年9月13日）
同志們：
今年第13號熱帶風(fēng)暴"森拉克"已于9月9日5時在菲律賓呂宋島以東的西北太平洋上生成，9日17時加強為臺風(fēng)，10日17時加強為強臺風(fēng)，11日17時加強為超強臺風(fēng)，目前正以每小時10公里的速度逐漸向我國浙江中部到福建北部沿海一帶靠近。9月11日，溫家寶總理對第13號超強臺風(fēng)防御工作作出重要批示，要求有關(guān)地區(qū)做好準(zhǔn)備，嚴(yán)加防范。國務(wù)院副總理、國家防總總指揮回良玉也作出重要批示，明確指出，此次第13號臺風(fēng)是今年西北太平洋的第一個超強臺風(fēng)，務(wù)必要高度重視，密切監(jiān)測其移動路線，妥善安排轉(zhuǎn)移人員和船只，切實防范強風(fēng)暴雨及可能帶來的次生災(zāi)害。今天，我們召開異地視頻會商會議，就是要貫徹落實溫家寶總理、回良玉副總理重要批示精神，分析第13號強臺風(fēng)"森拉克"的移動路徑、登陸地點以及可能造成的影響，研究部署各項防御工作。
剛才，中國氣象局的同志通報了第13號強臺風(fēng)"森拉克"的預(yù)報情況，福建、浙江、上海、江蘇、江西、安徽、廣東等?。ㄊ校┓姥纯购抵笓]部匯報了防御工作情況，民政部、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和總參作戰(zhàn)部的同志分別發(fā)了言，講得都很好。
據(jù)氣象分析，9月13日8時，第13號強臺風(fēng)"森拉克"中心位于我國臺灣省宜蘭縣東南方大約120公里的海面上，即北緯24.2度，東經(jīng)122.8度，中心附近最大風(fēng)力15級，風(fēng)速每秒50米。預(yù)計，強臺風(fēng)中心將以每小時10公里左右的速度向西偏北方向移動，逐漸向臺灣省東北部一帶沿?？拷?，強度緩慢減弱，將于今天傍晚到夜間登陸或擦過臺灣東北部，進(jìn)入東海南部海面，逐漸向浙江中部到福建北部一帶沿?？拷?。受其影響，今天白天到夜間，巴士海峽、巴林塘海峽、臺灣海峽、臺灣以東洋面、東海大部以及臺灣省沿海、浙江沿海和福建中北部沿海將有8-10級大風(fēng)，部分海域或地區(qū)風(fēng)力可達(dá)11-12級，"森拉克"中心經(jīng)過的附近海面或地區(qū)的風(fēng)力可達(dá)13-15級；臺灣大部將有大到暴雨，浙江東部沿海的部分地區(qū)也將有大雨，其中臺灣東部和北部的部分地區(qū)有大暴雨或特大暴雨。中央氣象臺今天早上8時發(fā)布了臺風(fēng)橙色警報。
第13號"森拉克"強臺風(fēng)有以下特點：一是生成發(fā)展快，強度變化大。"森拉克"生成時中心風(fēng)力僅有5級，3小時后迅速升至8級，15小時后達(dá)到12級，39小時加強為強臺風(fēng)，63小時加強為超強臺風(fēng)，風(fēng)力達(dá)16級，風(fēng)速52米每秒，七級風(fēng)圈半徑400公里，十級風(fēng)圈200公里。"森拉克"是今年以來西北太平洋生成并影響我國的第一個超強臺風(fēng)。二是強風(fēng)高潮遭遇，沿海影響大。"森拉克"登陸或影響期間正值我國陰歷八月天文大潮期，臺風(fēng)風(fēng)力大、沿海潮位高，將形成強臺風(fēng)增水與天文大潮遭遇的不利形勢。三是移動速度慢，路徑不穩(wěn)定。"森拉克"臺風(fēng)周圍引導(dǎo)氣流不明顯，臺風(fēng)生成后強度發(fā)展快，但移動速度慢，路徑飄忽不定，給預(yù)報和防御工作帶來一定困難。
黨中央、國務(wù)院高度重視今年第13號強臺風(fēng)"森拉克"防御工作。溫家寶總理、回良玉副總理分別作出重要批示，對防御工作提出明確要求。國家防總密切關(guān)注臺風(fēng)動向，國家防辦先后兩次發(fā)出緊急通知，貫徹落實溫家寶總理和回良玉副總理重要批示精神，超前部署各項防御工作，并已派出兩個工作組分赴浙江、福建防臺一線。中國氣象局、國家海洋局加強了監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布臺風(fēng)、海浪預(yù)警信息。民政部、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和總參作戰(zhàn)部按照職責(zé)分工，提前對防御第13號強臺風(fēng)做出了相應(yīng)的安排和部署。
福建、浙江、上海、江蘇、江西、安徽、廣東等省市黨委、政府非常重視，提前部署，積極做好各項防御準(zhǔn)備工作。福建省盧展工書記、黃小晶省長分別作出指示，省委常委、副省長張昌平具體部署，省防指三次召集會商會議，12日晚召開全省電視電話會議，分析臺風(fēng)影響和安排部署防御工作，要求各級防辦和有關(guān)部門強化值班監(jiān)測，取消休假，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班，積極開展防御工作。浙江省趙洪祝書記、呂祖善省長高度重視，分別對防御工作作出批示，副省長茅臨生多次召集專題會商會議，分析研判臺風(fēng)態(tài)勢，部署防御工作。沿海有關(guān)地市各級干部取消休假，全力做好臺風(fēng)防御工作。上海市委、市政府對防臺工作極為重視，沈駿副市長對防御工作提出明確要求，市防指發(fā)出通知，針對城市特點對海塘堤防保安、防強風(fēng)、防暴雨積水等工作作出部署。安徽省委省政府高度重視，王金山書記要求嚴(yán)加防范，及早部署各項防御工作。省防指召開專題會商會，王三運省長到會講話，省委常委、副省長趙樹叢同志主持會議，對臺風(fēng)預(yù)警、值班值守、工程調(diào)度和重點部位排查等工作進(jìn)行了安排部署。江蘇、江西、廣東等?。ㄊ校┮哺叨戎匾?，針對防暴雨、防山洪等作出了安排部署?？偟每?，各省市、各部門對第13號強臺風(fēng)"森拉克"的防御工作高度重視，各項防御工作正在有力有序地進(jìn)行。
第13號強臺風(fēng)"森拉克"風(fēng)力強、破壞力大，有可能對福建、浙江等省形成強風(fēng)、高潮、暴雨并發(fā)的不利局面，上海、江蘇南部也將有大風(fēng)和暴雨，影響范圍還有可能涉及江西、安徽、廣東等省。目前恰逢我國傳統(tǒng)的中秋節(jié)日，又是首個中秋小長假，基層干部群眾正在歡度假期，沿海地區(qū)旅游人員增多，給臺風(fēng)防御工作增加了難度。面對強臺風(fēng)直接影響的嚴(yán)峻形勢，我們一定要以對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，從強臺風(fēng)正面登陸的最不利情況著手，強化領(lǐng)導(dǎo)，超常部署，周密防范，立足于"防強風(fēng)、防大潮、防暴雨、防山洪、防內(nèi)澇、防次生災(zāi)害"，切實把各項防汛抗臺工作做在前頭，將各項防汛抗臺措施落到實處，盡一切可能避免人員傷亡，努力減少災(zāi)害損失。
為進(jìn)一步做好第13號強臺風(fēng)的防御工作，現(xiàn)在我宣布，國家防總啟動防汛II級應(yīng)急響應(yīng)，請有關(guān)省（市）和有關(guān)部門根據(jù)防汛防臺風(fēng)預(yù)案啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，并全力做好各項防范工作。下面，我講講點意見。
第一，要加強領(lǐng)導(dǎo),強化值守。有關(guān)地區(qū)要高度重視"森拉克"強臺風(fēng)的防御工作。各級防汛責(zé)任人要立即上崗到位，靠前指揮。各級防汛抗旱指揮部要緊急行動起來，加強應(yīng)急值守，從最不利的情況出發(fā)，全力以赴做好防御強臺風(fēng)的各項工作。要及時啟動防御強臺風(fēng)預(yù)案，明確防御重點，落實防范措施，早動員、早部署、早準(zhǔn)備、早檢查、早落實，防止因休假、工作疏漏或措施不到位而造成重大人員傷亡。
第二，要密切監(jiān)視，強化預(yù)警。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視"森拉克"強臺風(fēng)動向，及時對其移動路徑、強度變化、影響范圍以及風(fēng)暴潮增水等情況作出準(zhǔn)確預(yù)報，為防御部署提供依據(jù)。水利部門要加強水情、汛情測報，根據(jù)降雨范圍、持續(xù)時間、降雨強度等情況及時進(jìn)行滾動分析和實時預(yù)報，為防汛防臺風(fēng)和江河湖庫調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。要按照"預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村"的要求，及時發(fā)布預(yù)警信息。要通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺等手段，多渠道、廣覆蓋、高密度地向社會公眾發(fā)布強臺風(fēng)預(yù)警預(yù)報，介紹防風(fēng)避險減災(zāi)常識，提醒廣大群眾特別是外來旅游度假人員及時避風(fēng)避雨避險。
第三，要以防為主，強化措施。各地要切實采取有力有效措施，著力做好"防強風(fēng)、防大潮、防暴雨、防山洪、防內(nèi)澇、防次生災(zāi)害"的各項準(zhǔn)備。尤其要針對"森拉克"風(fēng)力強、破壞力大的特點，做好沿海地區(qū)防強風(fēng)、防大潮的各項工作。要加強對養(yǎng)殖漁排、港口錨地、危房校舍、簡易工棚、旅游景區(qū)、建筑工地、工礦企業(yè)等的安全檢查，落實防風(fēng)防潮措施。要加強電力、通訊、交通、供水、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施的防風(fēng)防澇措施，落實各項應(yīng)急預(yù)案，確保城市正常運行。要加強對排水管網(wǎng)、排澇泵站等排澇設(shè)施以及低洼地區(qū)、地下空間的安全檢查，落實應(yīng)急排澇措施。要切實加強對山丘區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中小型以及病險水庫水電站的安全排查，及時發(fā)現(xiàn)排除隱患，落實各項搶護措施，確保不出大的問題。
第四、要以人為本，強化避險。各地各部門要把確保人民生命安全放在臺風(fēng)防御工作的首位，一定要在臺風(fēng)暴雨潮水到來之前，突出做好船只回港避風(fēng)和海上作業(yè)人員、危險地區(qū)人員、外來旅游、務(wù)工人員的轉(zhuǎn)移避險工作。要落實專人，分片包干，對海上養(yǎng)殖漁排、進(jìn)港避風(fēng)船只、港口危險地帶、低洼易澇地區(qū)、危舊工棚房屋、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，該轉(zhuǎn)移的人員必須及時安全轉(zhuǎn)移，確保不留死角、不漏一人。對轉(zhuǎn)移的群眾要妥善進(jìn)行安置，避免群眾在臺風(fēng)警報解除前擅自返回而造成人員傷亡。
第五、要科學(xué)調(diào)度，強化保安。要加強江河湖庫等水利工程及河網(wǎng)地區(qū)的調(diào)度，加強監(jiān)測，科學(xué)防控。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據(jù)水情預(yù)報適時預(yù)泄，充分發(fā)揮水庫、水電站的攔洪削峰錯峰作用，減小下游防洪壓力。病險水庫、水電站以及水位較高的河網(wǎng)地區(qū)要提前預(yù)泄、降低水位或空庫迎汛。要做好海堤、水庫、水電站、泵站、涵閘等防潮防洪排澇工程設(shè)施的搶險與巡查，備足防汛物料，落實搶險力量。在建的各項水利工程要根據(jù)應(yīng)急度汛預(yù)案，對發(fā)生險情的海堤、水庫、水電站要及時采取有效措施，盡快進(jìn)行搶護，及時撤離受威脅區(qū)域的群眾，確保人民群眾生命安全。
第六，要統(tǒng)一指揮,強化配合。防臺風(fēng)工作綜合性強，涉及部門多。各地要進(jìn)一步加強對臺風(fēng)防御工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化各級政府防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的防臺風(fēng)統(tǒng)一指揮機制。水利、氣象、交通運輸、農(nóng)業(yè)、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、海洋等有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照防臺風(fēng)預(yù)案的職責(zé)分工，在各級政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，密切配合，通力協(xié)作，形成防汛抗臺工作的合力，要加強與解放軍、武警部隊的聯(lián)系，共同做好第13號"森拉克"強臺風(fēng)的防御工作。
同志們，當(dāng)前我國正值夏秋交替之際，據(jù)氣象分析，今年秋季登陸我國的臺風(fēng)可能偏多、災(zāi)害偏重，其中9月份在西北太平洋和南海海域?qū)⒂?到5個熱帶風(fēng)暴生成，并可能有兩個在我國東南沿海登陸，防秋汛防臺風(fēng)形勢依然十分嚴(yán)峻。各級政府和防汛抗旱指揮部要按照這次會議的要求，立即對第13號強臺風(fēng)"森拉克"的防御工作進(jìn)行再動員、再部署、再檢查、再落實，采取超常規(guī)的應(yīng)對措施，提前部署，嚴(yán)密防范，切實把各項工作抓緊、抓實、抓好，確保各項措施落實到位，確保人民群眾生命安全，努力減少災(zāi)害損失，奪取防御第13號強臺風(fēng)"森拉克"的全面勝利！
