國(guó)土資源部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效綜述（一）
國(guó)土資源部被確定為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)省部級(jí)試點(diǎn)單位，體現(xiàn)了中央對(duì)國(guó)土資源工作的親切關(guān)心和高度重視。開(kāi)展試點(diǎn)工作是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源工作的重要契機(jī)，也是壓力和挑戰(zhàn)。作為試點(diǎn)單位，我們首先必須回答的問(wèn)題是，能不能真正吃透中央精神，有沒(méi)有足夠的勇氣和信心承擔(dān)并做好這項(xiàng)工作，靠什么來(lái)保證試點(diǎn)工作的方向、質(zhì)量和效率，使試點(diǎn)工作更具針對(duì)性。
3月～8月，在5個(gè)月時(shí)間里，國(guó)土資源部努力做到了“規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有創(chuàng)新”；做到了按照“三結(jié)合、三不誤、三促進(jìn)”的要求，扎實(shí)有效地推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)、抗震救災(zāi)和日常業(yè)務(wù)工作；做到了思想作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)有新改進(jìn)，執(zhí)行能力有新提高，制度建設(shè)有新成果，管理工作有新進(jìn)展。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)土資源部抓住了試點(diǎn)這一重大契機(jī)，以創(chuàng)新的形式，科學(xué)的安排，務(wù)實(shí)的態(tài)度，鮮明的特點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)自我，超越自我。
創(chuàng)新形式，試點(diǎn)有聲有色
7月16日，國(guó)土資源部機(jī)關(guān)大會(huì)議室，一場(chǎng)特殊的匯報(bào)展示會(huì)。
臺(tái)上，一張張年輕面孔扮作農(nóng)民、“白領(lǐng)”、“嫦娥”、基層國(guó)土員，上演農(nóng)民宅基地被占、“小產(chǎn)權(quán)房”風(fēng)波、違規(guī)占地等一幕幕令人捧腹卻又發(fā)人深思的短劇。
臺(tái)下，坐著國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)，坐著部機(jī)關(guān)和各直屬事業(yè)單位的同志。他們饒有興味地觀看演出，不時(shí)為年輕人的精彩表演報(bào)以熱烈的掌聲，發(fā)出陣陣會(huì)心的笑聲。
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)土資源青年在行動(dòng)！來(lái)自部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位的6支青年團(tuán)隊(duì)，以豐富多樣、生動(dòng)活潑的形式，展示了對(duì)國(guó)土資源管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的思考和建議。置身這樣的活動(dòng)，無(wú)論是表演者還是觀眾，都會(huì)感到一種由內(nèi)而外的輕松和振奮。這項(xiàng)活動(dòng)，正是部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)自選動(dòng)作。類(lèi)似的創(chuàng)造性活動(dòng)還有不少。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行動(dòng)起來(lái)了。190多名司局級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭參加“解放思想、改革創(chuàng)新”學(xué)習(xí)大討論，帶頭撰寫(xiě)并交流學(xué)習(xí)體會(huì)，帶隊(duì)深入基層調(diào)研，牽頭負(fù)責(zé)政策措施的研究制定。
離退休黨員行動(dòng)起來(lái)了。他們盡管離開(kāi)工作崗位，但黨性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)多、影響大，自發(fā)開(kāi)展了“科學(xué)發(fā)展觀在我身邊”活動(dòng)，表示要爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展的支持者、參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。
注重學(xué)習(xí)與推進(jìn)工作相結(jié)合。向黨員干部推薦了一批經(jīng)典書(shū)目，組織黨員干部認(rèn)真自學(xué)，撰寫(xiě)讀書(shū)筆記。同時(shí)，廣邀中央黨校專(zhuān)家、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)基層同志，從理論和實(shí)踐等不同層面作輔導(dǎo)報(bào)告，觀眾席上雷鳴般的掌聲，表達(dá)了對(duì)這種方式的認(rèn)可。
注重廣泛參與和互動(dòng)交流?！伴_(kāi)門(mén)”試點(diǎn)，面對(duì)面座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、在報(bào)刊網(wǎng)站開(kāi)設(shè)建言獻(xiàn)策專(zhuān)欄等，廣泛征求各方意見(jiàn)，充分汲取群眾智慧。全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、在中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院學(xué)習(xí)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等，都被請(qǐng)來(lái)座談，共同為管好國(guó)土資源出謀劃策。
如此豐富多樣的形式，試點(diǎn)工作有聲有色，黨員紛紛建言獻(xiàn)策。5月20日，年已八旬的離休干部鄭振源向部領(lǐng)導(dǎo)提交了洋洋萬(wàn)余言的報(bào)告：《學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀深化土地管理制度改革的建言——關(guān)于土地管理制度的頂層設(shè)計(jì)》。建言從6個(gè)方面作深入闡述，即深化土地管理制度改革的必要性，明確全面建設(shè)小康社會(huì)新階段的土地問(wèn)題，解決新階段土地問(wèn)題的唯一途徑是全面集約利用土地、提高土地利用效率，集約利用土地必須實(shí)行土地資源市場(chǎng)配置，圍繞實(shí)行市場(chǎng)配置的總目標(biāo)進(jìn)行土地管理制度的改革，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家調(diào)控體系。
環(huán)環(huán)相扣，全程科學(xué)安排
周密的安排和部署，是國(guó)土資源部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)取得成效的重要保障。
數(shù)易其稿而成的試點(diǎn)工作方案，整體設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣，緊緊圍繞“一條主線(xiàn)”和“四個(gè)貫穿”展開(kāi)?！耙粭l主線(xiàn)”，就是構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制?！八膫€(gè)貫穿”，就是把“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力”兩個(gè)學(xué)習(xí)大討論、查擺和解決問(wèn)題、深入調(diào)研和推動(dòng)實(shí)踐、發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程。
從準(zhǔn)備動(dòng)員到學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、解決問(wèn)題、完善制度，全程均作精心安排。每個(gè)階段都有階段要求、階段安排、階段成果，環(huán)環(huán)相扣，滾動(dòng)推進(jìn)。面對(duì)如此明晰的工作安排，每個(gè)人都清楚任務(wù)所在。
工作進(jìn)度表格化，使得每個(gè)階段的每項(xiàng)工作任務(wù)，清清楚楚地?cái)[在每位同志的面前。學(xué)習(xí)調(diào)研階段，除了內(nèi)容翔實(shí)的調(diào)研工作方案外，還以表格形式將《國(guó)土資源部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研工作安排》加以細(xì)化。工作安排表涵蓋了10多項(xiàng)內(nèi)容，如調(diào)研主題、序號(hào)、調(diào)研內(nèi)容、解決問(wèn)題方式、帶隊(duì)部領(lǐng)導(dǎo)、牽頭和派出蹲點(diǎn)人員的單位、參加單位、調(diào)研省份、內(nèi)容、調(diào)研對(duì)象、頂層設(shè)計(jì)和六大專(zhuān)題深化研究與成果應(yīng)用、預(yù)期成果。表格化的最大好處是，每位同志都知道自己應(yīng)該做什么，在什么時(shí)間完成，同時(shí)方便掌握每項(xiàng)工作的進(jìn)度，并對(duì)其落實(shí)情況及時(shí)加以有力的督促。
精細(xì)化、表格化安排，悄然改變了舊的行政管理模式，使之日益走向準(zhǔn)確和規(guī)范。
國(guó)土資源部?jī)A力投身于抗震救災(zāi)的日日夜夜，每天的工作安排，快速體現(xiàn)在表格上，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)表就意味著領(lǐng)任務(wù)，什么時(shí)間應(yīng)該做什么，各項(xiàng)工作進(jìn)度如何，一目了然。
7月26日至27日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)座談會(huì)上，穿靴戴帽的套話(huà)一概靠邊站，我們的主要工作任務(wù)是什么，已經(jīng)完成了哪些，正在做的有哪些，下一步要做哪些，一條條列舉出來(lái)，實(shí)打?qū)嵉貍鬟f給地方國(guó)土資源系統(tǒng)的同志。
簡(jiǎn)明清晰的工作方法和作風(fēng)，越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在國(guó)土資源部各項(xiàng)行政管理工作中。
注重實(shí)效，推動(dòng)成果落地
舉全部之力開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)，目的是為了把問(wèn)題找準(zhǔn)，出一批思想成果、理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，并推動(dòng)成果“落地生根”。
沒(méi)有花哨的語(yǔ)言，始終秉承務(wù)實(shí)的作風(fēng)和態(tài)度。在部的相關(guān)會(huì)議上，徐紹史部長(zhǎng)經(jīng)常會(huì)問(wèn)：這個(gè)課題的預(yù)期成果是什么？
學(xué)習(xí)調(diào)研階段，4月11日下午開(kāi)始“解放思想、改革創(chuàng)新”學(xué)習(xí)大討論，中午時(shí)部黨組緊急研究后確定，直接拋給廣大黨員同志兩個(gè)重要問(wèn)題：“你認(rèn)為部黨組、部機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在哪些影響和制約保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的深層次、具體的思想障礙？深層次原因是什么？如何破除？”“你認(rèn)為構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立什么樣的思想觀念？怎樣樹(shù)立？”如此務(wù)實(shí)的問(wèn)題，是無(wú)法用官話(huà)、套話(huà)來(lái)回答的。
“開(kāi)門(mén)”試點(diǎn)，不是“做秀”，象征性地征求一下各方的意見(jiàn)，而是真正地堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，進(jìn)行廣泛深入的交流溝通。通過(guò)各種方式，向中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各?。▍^(qū)、市）人民政府及國(guó)土資源系統(tǒng)發(fā)放了近千份調(diào)查問(wèn)卷。征求意見(jiàn)并沒(méi)有就此止步，而是“向前再邁一步”，及時(shí)向提出重要意見(jiàn)的部門(mén)和地方政府復(fù)函，有關(guān)司局主動(dòng)上門(mén)溝通，召開(kāi)各方面的座談會(huì)，共同研究解決問(wèn)題的對(duì)策措施，形成正式的意見(jiàn)和建議。目前，已與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部和國(guó)家安監(jiān)總局等部門(mén)共同研究礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革、打擊非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為等問(wèn)題，與河北等省人民政府就礦政管理、資源開(kāi)發(fā)利益分配等問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商和部署。
部領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層。4月19日至23日，徐紹史帶隊(duì)，親赴四川、重慶實(shí)地調(diào)研。短短5天時(shí)間，徐紹史連續(xù)主持召開(kāi)了11個(gè)座談會(huì)，參加人員既有省、市、縣黨政部門(mén)負(fù)責(zé)同志，也有黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表等。調(diào)研組一行深入田間地頭、農(nóng)戶(hù)家中，深入種植大棚、企業(yè)車(chē)間，深入土地流轉(zhuǎn)中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)，深入農(nóng)民集中居住區(qū)、“城中村”改造點(diǎn)，深入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)研內(nèi)容，涵蓋耕地保護(hù)和土地整理，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度等。他們還詳細(xì)詢(xún)問(wèn)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)、住房、社保等情況，農(nóng)民變市民后的心理感受，以及有關(guān)意見(jiàn)和建議等。
這種務(wù)實(shí)的作風(fēng)在不斷拓展，不斷取得實(shí)效。部土地礦產(chǎn)法律中心積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，利用兩個(gè)月時(shí)間，成功開(kāi)發(fā)了土地交易合同網(wǎng)上填報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，既為基層服務(wù)，同時(shí)又獲取了所需的監(jiān)管信息。
取得中央關(guān)心的、群眾期盼的、我們能做的、基層和群眾也能得到實(shí)惠的成果，是試點(diǎn)工作始終如一的追求。
貼近實(shí)際，彰顯部門(mén)特色
既是中央國(guó)家機(jī)關(guān)，又是資源配置部門(mén)，國(guó)土資源部作為試點(diǎn)單位具有特殊性。試點(diǎn)工作緊緊扣住這兩個(gè)特殊性來(lái)考慮和設(shè)計(jì)。
作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)，當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，更好地為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
做好服務(wù)的前提，是眼睛向下，絕不能高高在上，不了解、不關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。
為主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，試點(diǎn)活動(dòng)把目光投向綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的國(guó)土資源管理制度配套改革。本著“超前部署、及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)服務(wù)”的原則，徐紹史、鹿心社等部領(lǐng)導(dǎo)，親自帶隊(duì)赴成都、重慶、武漢、深圳、東莞等城市調(diào)研。部還積極與各試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)政府建立省部協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)各類(lèi)試驗(yàn)區(qū)改革工作。目前，部已與天津等七?。ㄊ校┓謩e簽署了合作備忘錄等8項(xiàng)合作協(xié)議。
四川汶川地震發(fā)生后，部領(lǐng)導(dǎo)冒著生命危險(xiǎn)趕赴抗震救災(zāi)第一線(xiàn)，征求受災(zāi)地區(qū)對(duì)于國(guó)土資源特殊支持政策的要求和建議。國(guó)土資源部門(mén)在第一時(shí)間投身地震災(zāi)區(qū)的地質(zhì)防治、災(zāi)后重建等工作，用抗震救災(zāi)的實(shí)際行動(dòng)、用特殊的部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì)踐行科學(xué)發(fā)展觀。
作為資源配置部門(mén)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要任務(wù)是要構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，特別是資源配置新機(jī)制。
試點(diǎn)活動(dòng)始終堅(jiān)持以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線(xiàn)。目前，包含戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革和制度四個(gè)方面內(nèi)容的頂層設(shè)計(jì)基本框架已經(jīng)形成，正在按照“大國(guó)土、大資源、大地質(zhì)”的思路，啟動(dòng)覆蓋土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋和測(cè)繪等各個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究工作。組織力量開(kāi)展國(guó)土資源法制建設(shè)、土地宏觀調(diào)控等六大專(zhuān)題的滾動(dòng)研究，啟動(dòng)28項(xiàng)支撐頂層設(shè)計(jì)的軟科學(xué)研究項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的框架，主要包括宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置、共同責(zé)任、開(kāi)源節(jié)流、科技創(chuàng)新和國(guó)際合作等四個(gè)機(jī)制。頂層設(shè)計(jì)和新機(jī)制的框架是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)，國(guó)土資源部正一邊統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，一邊探索實(shí)踐、持續(xù)充實(shí)。
科學(xué)發(fā)展沒(méi)有止境。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀新機(jī)制，將是國(guó)土資源事業(yè)走向興旺發(fā)達(dá)的寶貴精神財(cái)富。
