解放思想 改革創(chuàng)新 構建保障和促進科學發(fā)展新機制
——在中央深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作總結會議上的發(fā)言
國土資源部部長 徐紹史
（2008年9月3日）
2008年3月至8月，國土資源部黨組認真貫徹落實中央的部署和要求，把試點工作作為重大的政治任務，作為推動國土資源管理改革發(fā)展、統(tǒng)籌資源保障與保護的重要契機，積極探索，扎實推進，力求做到“規(guī)定動作不走樣、自選動作有創(chuàng)新”，廣大黨員干部思想觀念有了新轉(zhuǎn)變，工作作風有了新改進，執(zhí)行能力有了新提高，制度建設有了新成果，管理工作有了新進展，較好地完成了試點工作各項目標任務。
一、精心設計方案、做出專門考慮，努力增強學習實踐活動的針對性和實效性。我們遵循黨內(nèi)集中教育活動的特點和規(guī)律，深入領會中央精神，認真梳理突出問題，先后召開8次黨組（擴大）會議反復研討，十易其稿，精心設計試點工作方案，著力在提高活動的針對性和實效性上下功夫。一是力求形式新。注重學習與推進工作結合，注重平臺設計和形式創(chuàng)新，注重廣泛參與和互動交流。二是力求安排細。每個階段都有階段要求、階段安排和階段成果，環(huán)環(huán)相扣、滾動推進，便于落實、督查和驗收。三是力求成果實。力求取得中央關心的、群眾期盼的、我們能做的、基層和群眾也能得到實惠的成果。四是力求特色顯。緊緊抓住機關和部門的特點，明確“一條主線、四個貫穿”的核心要求，把構建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制作為主線，把“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進作風、增強執(zhí)行力”兩個學習大討論貫穿始終，把查擺和解決問題貫穿始終，把深入調(diào)研和推動實踐貫穿始終，把發(fā)揮黨員領導干部的表率作用貫穿始終。
二、深入學習研討、推進觀念轉(zhuǎn)變，著力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。我們針對部分單位、部分同志缺乏強烈的憂患意識和危機感，“安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改”的問題，一是開展學習培訓。組織黨員干部認真學習“兩個讀本”、縣以上領導干部學習篇目所列的重要文獻，認真學習中央領導同志的講話精神，結合部門實際編印學習資料，邀請中央黨校專家、地方黨委領導、系統(tǒng)基層同志作輔導報告。二是開展“解放思想、改革創(chuàng)新”學習大討論。深入查找思想觀念上影響和制約科學發(fā)展的突出問題，認真剖析深層次原因，提出對策建議。部黨組成員、司局級干部人人撰寫學習心得，在部機關局域網(wǎng)上交流。三是開展分析檢查。部黨組和各司局、各單位領導班子認真召開專題民主生活會，開展批評和自我批評。先后召開10次黨組會研究撰寫分析檢查報告。通過學習討論，廣大黨員干部對科學發(fā)展觀的理解逐步深化，憂患意識和危機感明顯增強，解放思想、開拓創(chuàng)新的意愿不斷凸顯，開始形成“勇于革思想的命，勇于削手中的權，勇于去部門的利”的共識，轉(zhuǎn)變不符合科學發(fā)展觀要求、不合時宜的保守的思想觀念，樹立與時俱進、銳意創(chuàng)新的思想觀念；把該放的權力連同責任讓渡給地方、市場、中介和企業(yè)，削除行政審批中的自由裁量權；理順資源經(jīng)濟關系特別是利益分配關系，更好地維護基層和群眾利益，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性明顯增強。
三、著力破解難題、踐行科學發(fā)展，充分發(fā)揮國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和促進作用。我們針對資源保障與保護統(tǒng)籌不夠的問題，一是開門試點，咨詢問策。通過請進來、走出去、下基層等多種方式，召開8個座談會，發(fā)放1000多份調(diào)查問卷，開設4個媒體專欄，收集到3470多條意見，并向前再邁一步，與提出重要意見的部門和地方政府共同研究解決問題的對策措施。二是深入調(diào)研，破解難題。由部黨組成員帶隊，帶著具體問題、解決問題的初步思路和政策措施的雛形，帶著信訪案件和違規(guī)違法案件，深入到23個?。▍^(qū)、市）的101個地市、60個縣（市）、107個鄉(xiāng)村、35個地勘單位和礦山企業(yè)實地調(diào)研，督辦了一批典型案件，形成了22份調(diào)研報告。三是主動參與綜合改革試驗區(qū)改革。超前部署、及時跟進，與湖南、四川、天津等?。ㄊ校┱謩e簽署了共建備忘錄，共同探索推進國土資源管理的創(chuàng)新和改革。四是深入推進全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。與有關部門和地方政府一道，已培訓40多萬名縣、鄉(xiāng)、村級干部。四川汶川大地震發(fā)生后，我部迅速開展地質(zhì)災害應急排查、遙感影像航拍和解譯、災后重建規(guī)劃等工作，出臺災后恢復重建的8項特殊支持政策，以實際行動踐行科學發(fā)展觀。通過學習實踐，邊學邊改、邊查邊改，總結、探索、推動實踐，在規(guī)劃統(tǒng)籌和宏觀調(diào)控、資源審批和執(zhí)法監(jiān)管、耕地保護和土地整理、地質(zhì)找礦和礦政管理等方面，研究制定了一系列具體政策措施，成熟一個，決策一個，推出一個，統(tǒng)籌資源保障與保護的手段不斷豐富，作用日益顯現(xiàn)。
四、深刻反思總結、切實改進作風，大力提升貫徹落實科學發(fā)展觀的執(zhí)行力。我們針對部機關和直屬單位存在的工作標準不夠高、要求不夠嚴、節(jié)奏不夠快，行政執(zhí)行力不夠強的問題，一是深入開展“改進作風，增強執(zhí)行力”學習大討論，組織全體黨員深刻檢查在工作作風和執(zhí)行力方面存在的突出問題，從黨性、黨風、黨紀三個方面查找原因，研究改進措施。二是改進工作方式。注重謀全局、想大事，抓落實、求實效，抓薄弱環(huán)節(jié)，力求以科學方式促進科學發(fā)展。開展機關公文返修率考評，大力提高公文質(zhì)量。改進辦班、辦會方式，利用視頻系統(tǒng)舉辦全國性的培訓、會議，大大降低了行政成本。安排機關干部輪流到部信訪接待室接待群眾來訪，了解民聲民情，解決民生問題。三是健全規(guī)章制度。制定《國土資源部黨組關于解放思想改革創(chuàng)新改進作風增強執(zhí)行力的決定》，完善干部的考核、任用、巡視和監(jiān)督制度，形成鼓勵勤于學習思考、勇于開拓創(chuàng)新、善于真抓實干的導向。通過學習教育，廣大黨員干部堅持高標準、嚴要求、快節(jié)奏的共識大大提高，工作責任心和主動性不斷增強，工作質(zhì)量和效率不斷提高，與時俱進的思想觀念、昂揚向上的精神狀態(tài)、雷厲風行的工作作風逐步形成，貫徹落實科學發(fā)展觀的執(zhí)行力得到提升。
五、推進頂層設計、完善政策制度，加快構建國土資源保障和促進科學發(fā)展的新機制。我們針對國土資源管理工作存在的站位不高、制度滯后的問題，一是落實整改責任。形成整改落實“路線圖”，逐項明確了負責的部領導、責任司局、完成時間和成果要求，狠抓落實。二是推進政策制度立、改、廢。抓緊制定或與相關部門、地方政府聯(lián)合制定規(guī)范性文件，推進國土資源管理重要政策制度的立、改、廢。對涉及國家重大管理制度的改革調(diào)整，積極向中央和有關部門提出建議。三是推進頂層設計，加強重大問題研究。從發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革和制度四個方面開展頂層設計，為國土資源事業(yè)定向、定位、定思路。組織力量開展國土資源管理重大問題的滾動研究，啟動了28項支撐頂層設計的軟課題研究項目。加快構建保障和促進科學發(fā)展的共同責任、宏觀調(diào)控和市場配置、開源節(jié)流、科技創(chuàng)新和國際合作四個機制。通過學習實踐，形成了國土資源管理的頂層設計和新機制的總體框架，圍繞四個機制，針對監(jiān)管和服務中的疑難問題，完成了近40份規(guī)范性文件的立、改、廢，推動了國土資源管理職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，提高了國土資源管理水平。
