國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于征求
對(duì)《國(guó)家土地督察條例（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕50號(hào)）下發(fā)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各?。▍^(qū)、市）人民政府及國(guó)土資源部門(mén)的積極支持下，國(guó)家土地督察制度實(shí)施取得了積極成效，為全面推進(jìn)國(guó)家土地督察過(guò)的法制化建設(shè)奠定了較好基礎(chǔ)。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院2008年立法工作計(jì)劃》，我們起草了《國(guó)家土地督察條例（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)將該稿公布，面向社會(huì)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2008年8月6日之前將意見(jiàn)以傳真或電子郵件方式回復(fù)。
感謝對(duì)我們工作的大力支持！
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二〇〇八年七月二十四日
附件：
國(guó)家土地督察條例
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 [立法目的]
為落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，完善土地執(zhí)法監(jiān)督體制，規(guī)范土地督察工作，制定本條例。
第二條 [督察制度]
國(guó)家實(shí)行國(guó)家土地督察制度。國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家土地總督察、副總督察，向地方派駐國(guó)家土地督察局。
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，依照本條例規(guī)定對(duì)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三條 [督察原則一]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)依照國(guó)家土地管理法律法規(guī)和政策進(jìn)行監(jiān)督檢查，在法定權(quán)限內(nèi)作出督察意見(jiàn)和決定。
第四條 [督察原則二]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使督察職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第五條 [督察原則三]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)行使職權(quán)，不改變、不取代地方人民政府及其土地行政主管部門(mén)的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)。
第六條 [工作配合]
國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、人事、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、配合國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，并提供工作方便。
第七條 [督察經(jīng)費(fèi)]
國(guó)家土地督察工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。
第八條 [特邀國(guó)家土地督察專(zhuān)員]
國(guó)家土地總督察根據(jù)工作需要，可以在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中聘請(qǐng)?zhí)匮麌?guó)家土地督察專(zhuān)員，協(xié)助國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
特邀國(guó)家土地督察專(zhuān)員的聘請(qǐng)辦法，由國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)制定。
第九條 [舉報(bào)制度]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)建立舉報(bào)制度。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)地方人民政府土地利用和管理中的違法違規(guī)行為，向國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)提出檢舉和控告。
第十條 [表彰獎(jiǎng)勵(lì)]
對(duì)在土地督察工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 督察機(jī)構(gòu)和督察人員
第十一條 [督察機(jī)構(gòu)]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)由國(guó)家土地總督察、副總督察、派駐地方的國(guó)家土地督察局和國(guó)家土地總督察辦公室組成。
第十二條 [權(quán)限劃分]
國(guó)家土地總督察、副總督察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)土地督察工作。
派駐地方的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)本督察區(qū)域內(nèi)的土地督察工作。
派駐地方的國(guó)家土地督察局的設(shè)置及其督察區(qū)域由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第十三條 [國(guó)家土地督察專(zhuān)員]
派駐地方的國(guó)家土地督察局根據(jù)工作需要，可以向其督察區(qū)域內(nèi)的有關(guān)地區(qū)派出國(guó)家土地督察專(zhuān)員及其辦公室，進(jìn)行巡視和督察。
第十四條 [人員要求]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員必須熟悉土地管理和督察業(yè)務(wù)，忠于職守，秉公執(zhí)法。
第十五條 [回避]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員開(kāi)展督察工作，與被督察單位或者督察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條 [督察證件]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示國(guó)家土地督察證件。
第十七條 [法律保護(hù)]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員依法履行職務(wù)，受法律保護(hù)。
任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員依法履行職務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員。
第三章 督察職權(quán)
第十八條 [國(guó)家土地總督察職責(zé)]
國(guó)家土地總督察在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全國(guó)的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作。
第十九條 [督察職責(zé)]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)依法履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督檢查省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和落實(shí)宏觀調(diào)控政策的情況；
?。ǘ﹨⑴c土地管理重大決策，開(kāi)展土地利用和管理的調(diào)查研究，向國(guó)務(wù)院提出加強(qiáng)和改善土地管理的政策建議；
（三）監(jiān)督檢查省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行等負(fù)總責(zé)和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況；
（四）監(jiān)督檢查省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府土地審批事項(xiàng)和法定職責(zé)履行情況；
?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查地方人民政府土地執(zhí)法問(wèn)責(zé)制落實(shí)情況；
?。┍O(jiān)督檢查省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的土地利用方向、布局、強(qiáng)度、效率等情況；
?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十條 [督察職權(quán)]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)從事土地督察工作，依法有權(quán)：
（一）向地方人民政府發(fā)出督察意見(jiàn)；
（二）對(duì)違反土地管理規(guī)定的有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員、其他負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員提出問(wèn)責(zé)建議；
（三）要求地方人民政府提供有關(guān)土地利用和管理情況，參加地方人民政府有關(guān)土地管理的會(huì)議；
?。ㄋ模┎殚?、復(fù)制地方人民政府有關(guān)土地管理的文件、檔案和資料，開(kāi)展實(shí)地核查、調(diào)查取證，并可以對(duì)有關(guān)證據(jù)先行登記保存；
?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)力。
第二十一條 [規(guī)劃計(jì)劃]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合土地管理特別是耕地保護(hù)工作的實(shí)際，制定督察工作規(guī)劃，擬定年度督察工作計(jì)劃，確定年度督察工作重點(diǎn)。
第二十二條 [督察報(bào)告]
國(guó)家土地總督察每年向國(guó)務(wù)院提出年度督察報(bào)告，全面反映監(jiān)督檢查地方人民政府土地利用和管理的情況。
派駐地方的國(guó)家土地督察局每年形成省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市年度督察報(bào)告報(bào)國(guó)家土地總督察。
第二十三條 [督察形式一]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理和宏觀調(diào)控政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條 [督察形式二]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)依法由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的土地審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
依法由國(guó)務(wù)院審批的土地審批事項(xiàng)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在報(bào)國(guó)務(wù)院時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將上報(bào)文件抄送負(fù)責(zé)該地區(qū)督察工作的派駐地方的國(guó)家土地督察局備案。依法由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府審批的土地審批事項(xiàng)，省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將批準(zhǔn)文件抄送負(fù)責(zé)該地區(qū)督察工作的派駐地方的國(guó)家土地督察局備案。
省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)文件、資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第二十五條 [督察形式三]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方人民政府土地違法案件查處情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十六條 [督察形式四]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)可以對(duì)一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)行業(yè)用地的占補(bǔ)平衡落實(shí)情況、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、土地供應(yīng)政策執(zhí)行情況、征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十七條 [督察形式五]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)市、縣行政區(qū)域內(nèi)一定時(shí)期的土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況、土地供應(yīng)情況和土地執(zhí)法情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條 [通報(bào)]
派駐地方的國(guó)家土地督察局應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府通報(bào)督察重點(diǎn)、督察結(jié)果等督察工作情況。
省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派駐地方的國(guó)家土地督察局通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用和管理的重大情況，提供有關(guān)土地管理的政策文件。
第四章 督察權(quán)的行使
第二十九條 [發(fā)現(xiàn)機(jī)制]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，充分運(yùn)用信訪、舉報(bào)、新聞監(jiān)督等途徑，建立和完善土地違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
第三十條 [技術(shù)手段]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用高科技手段，提高裝備和技術(shù)水平，建立土地督察信息系統(tǒng)，全面了解全國(guó)土地利用和管理情況。
第三十一條 ［技術(shù)支持單位選擇］
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，需要技術(shù)支持的，應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的單位承擔(dān)。符合條件單位的目錄，由國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)定期公布。
第三十二條 [督察建議]
有下列情形之一的，由派駐地方的國(guó)家土地督察局向有關(guān)地方人民政府發(fā)出《國(guó)家土地督察建議》：
?。ㄒ唬┩恋乩煤凸芾砉ぷ髦写嬖诿珙^性、傾向性問(wèn)題，可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；
?。ǘ┩恋乩煤凸芾砉ぷ髦杏羞`法違規(guī)行為，但情節(jié)較輕，未造成嚴(yán)重后果的。
第三十三條 [糾正意見(jiàn)]
派駐地方的國(guó)家土地督察局在監(jiān)督檢查由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地審批事項(xiàng)時(shí)發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家土地總督察報(bào)告。
派駐地方的國(guó)家土地督察局在監(jiān)督檢查由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的土地審批事項(xiàng)時(shí)發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)出《國(guó)家土地督察糾正意見(jiàn)》。
第三十四條 [糾正意見(jiàn)的履行]
有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自接到《國(guó)家土地督察糾正意見(jiàn)》之日起30日內(nèi)，按照《國(guó)家土地督察糾正意見(jiàn)》的要求，采取措施進(jìn)行糾正，并將糾正情況及時(shí)報(bào)發(fā)出《國(guó)家土地督察糾正意見(jiàn)》的派駐地方的國(guó)家土地督察局。
第三十五條 [整改意見(jiàn)]
有下列情形之一的，由派駐地方的國(guó)家土地督察局向有關(guān)地方人民政府發(fā)出《國(guó)家土地督察整改意見(jiàn)》：
（一）土地違法違規(guī)行為情節(jié)和后果比較嚴(yán)重，社會(huì)影響比較惡劣的；
?。ǘ┻`反土地管理法律法規(guī)，造成土地管理秩序混亂的；
?。ㄈ┪窗凑铡秶?guó)家土地督察糾正意見(jiàn)》的要求組織糾正、糾正不力或者沒(méi)有達(dá)到糾正要求的。
第三十六條 [整改意見(jiàn)的履行]
有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自接到《國(guó)家土地督察整改意見(jiàn)》之日起60日內(nèi)，按照《國(guó)家土地督察整改意見(jiàn)》的要求，采取措施進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)發(fā)出《國(guó)家土地督察整改意見(jiàn)》的派駐地方的國(guó)家土地督察局。
第三十七條 [限期整改決定]
有下列情形之一的，由國(guó)家土地總督察向省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出《國(guó)家土地督察責(zé)令限期整改決定》：
?。ㄒ唬┩恋剡`法違規(guī)行為情節(jié)和后果特別嚴(yán)重，社會(huì)影響極其惡劣的；
?。ǘ﹪?yán)重違反土地管理法律法規(guī)，造成土地管理秩序嚴(yán)重混亂，無(wú)法正常履行土地管理法定職責(zé)的；
?。ㄈ┪窗凑铡秶?guó)家土地督察整改意見(jiàn)》的要求組織整改、整改不力或者沒(méi)有達(dá)到整改要求的。
第三十八條 [限期整改決定的履行]
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府應(yīng)當(dāng)自收到《國(guó)家土地督察責(zé)令限期整改決定》之日起3個(gè)月內(nèi)，采取有效措施對(duì)被責(zé)令限期整改地區(qū)進(jìn)行整改，并及時(shí)將整改情況報(bào)國(guó)家土地總督察。
責(zé)令限期整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的土地審批。
第三十九條 [限期整改延期]
被責(zé)令限期整改地區(qū)在限期整改期限內(nèi)不能達(dá)到整改要求的，省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府可以向負(fù)責(zé)該地區(qū)督察工作的派駐地方的國(guó)家土地督察局提出延期申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)限期整改期限，但限期整改期限最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。
延長(zhǎng)限期整改期限的，繼續(xù)暫停該地區(qū)的土地審批。
第四十條 [結(jié)束限期整改]
被責(zé)令限期整改地區(qū)完成整改任務(wù)的，省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)該地區(qū)督察工作的派駐地方的國(guó)家土地督察局報(bào)告有關(guān)情況，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
第四十一條 [驗(yàn)收]
派駐地方的國(guó)家土地督察局對(duì)被責(zé)令限期整改地區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收，按下列情況分別處理：
（一）已經(jīng)達(dá)到整改要求的，報(bào)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)后下發(fā)《結(jié)束限期整改通知》，恢復(fù)該地區(qū)的土地審批。
?。ǘ┪催_(dá)到整改要求的，由國(guó)家土地總督察報(bào)國(guó)務(wù)院處理。
第四十二條 [督察報(bào)告使用]
年度土地督察報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制修改土地利用規(guī)劃、下達(dá)土地利用年度計(jì)劃和分配新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等的重要依據(jù)。
第四十三條 [督察報(bào)告落實(shí)]
省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府應(yīng)當(dāng)將年度土地督察報(bào)告指出問(wèn)題的糾正情況和改進(jìn)措施等，向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。
第四十四條 [問(wèn)責(zé)建議]
有下列情形之一，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的，派駐地方的國(guó)家土地督察局應(yīng)當(dāng)作出《國(guó)家土地督察移送通知書(shū)》，移送省、自治區(qū)、直轄市人民政府處理：
（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者未達(dá)到15%，但造成惡劣影響等其他嚴(yán)重后果的；
?。ǘ┌l(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；
（三）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；
?。ㄋ模?duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。
有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果告知派駐地方的國(guó)家土地督察局。對(duì)未及時(shí)處理或者處理不到位的，由國(guó)家土地總督察通報(bào)國(guó)務(wù)院行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第四十五條 [督察文書(shū)格式]
國(guó)家土地督察文書(shū)格式，由國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)制定。
第五章 法律責(zé)任
第四十六條 [地方政府問(wèn)責(zé)]
有關(guān)地方人民政府有下列情形之一的，由國(guó)家土地總督察下達(dá)決定，暫停該地區(qū)土地利用年度計(jì)劃的實(shí)施；情節(jié)嚴(yán)重的，扣減下一年度該省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)：
?。ㄒ唬┩恋毓芾碇刃蚧靵y，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者未達(dá)到15%，但造成惡劣影響等其他嚴(yán)重后果的；
（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；
（三）拒不履行督察意見(jiàn)造成嚴(yán)重后果的。
第四十七條 [地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員問(wèn)責(zé)]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)地方人民政府有本條例第四十四條規(guī)定四種情形之一的，由國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)通報(bào)任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。
第四十八條 [拒不履行督察意見(jiàn)的責(zé)任]
有關(guān)地方人民政府對(duì)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的督察意見(jiàn)拒不履行的，由國(guó)家土地總督察通報(bào)任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員或者負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。
第四十九條 [不配合督察工作的責(zé)任]
有關(guān)地方人民政府違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分：
?。ㄒ唬┚芙^提供有關(guān)土地利用和管理情況的；
?。ǘ┚芙^、阻礙國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員查閱、復(fù)制地方人民政府有關(guān)土地管理的文件、檔案和資料或提供的文件、資料等不真實(shí)的；
?。ㄈ┚芙^、阻礙國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)地核查、調(diào)查取證或?qū)τ嘘P(guān)證據(jù)先行登記保存的；
?。ㄋ模┪醇皶r(shí)將土地審批事項(xiàng)的上報(bào)文件抄報(bào)派駐地方的國(guó)家土地督察局備案的；
（五）其他妨礙國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)的行為。
第五十條 [打擊報(bào)復(fù)督察人員的責(zé)任]
打擊報(bào)復(fù)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員的，依法給予行政處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 [督察人員的法律責(zé)任]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第五十二條 [督察人員的瀆職責(zé)任]
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第五十三條 [公布實(shí)施]
本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《國(guó)家土地督察條例（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
一、立法必要性
建立國(guó)家土地督察制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)土地管理，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，經(jīng)過(guò)慎重考慮，作出的一個(gè)重大決策。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）明確提出了建立國(guó)家土地督察制度。2006年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院50號(hào)文件）正式下發(fā)，國(guó)家土地督察制度開(kāi)始實(shí)施。
國(guó)家土地督察制度實(shí)施以來(lái)，工作已經(jīng)取得了初步成效。通過(guò)履行對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查職責(zé)和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，促進(jìn)了實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，初步顯示了國(guó)家土地督察的作用。同時(shí)，國(guó)家土地督察制度也得到了地方政府的支持，29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、3個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件支持國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地督察工作。
目前，有關(guān)國(guó)家土地督察制度的規(guī)定散見(jiàn)于國(guó)務(wù)院的文件等，國(guó)家土地督察工作尚無(wú)較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依，在一定程度上影響了督察制度的落實(shí)。制定《國(guó)家土地督察條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)于保障和規(guī)范國(guó)家土地督察工作，建立和完善國(guó)家土地督察制度，合理劃分中央和地方職權(quán)，保證土地調(diào)控政策有效實(shí)施，從而落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，具有重要意義。
二、起草過(guò)程
《條例》已經(jīng)被列入《國(guó)務(wù)院2008年立法工作計(jì)劃》中需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目。國(guó)土資源部高度重視《條例》的起草工作，部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察徐紹史同志專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)會(huì)議研究，將《條例》作為出臺(tái)類(lèi)立法項(xiàng)目，列入《國(guó)土資源部2008年立法工作計(jì)劃》，并明確要求在2008年9月前將《條例》（送審稿）報(bào)送國(guó)務(wù)院。
為加強(qiáng)《條例》的立法工作，部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春同志親自擔(dān)任起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究《條例》起草工作，并明確由國(guó)家土地總督察辦公室牽頭，法律中心和信息中心共同負(fù)責(zé)《條例》的起草和研究工作。
起草小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院50號(hào)文件，參考國(guó)內(nèi)外有關(guān)督察方面的先進(jìn)法律制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家土地督察工作的實(shí)際，形成了《條例》初稿。2008年4月，國(guó)家土地總督察辦公室專(zhuān)門(mén)征求了九個(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局的意見(jiàn)，并在濟(jì)南召開(kāi)研討會(huì)，就《條例》涉及的若干重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研討。根據(jù)會(huì)議和研究的有關(guān)情況，起草小組對(duì)《條例》初稿多次修改，幾易其稿，并再次征求了九個(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局和有關(guān)方面的意見(jiàn)，形成了《條例》征求意見(jiàn)稿?！稐l例》（征求意見(jiàn)稿）共六章五十三條。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
?。ㄒ唬╆P(guān)于《條例（征求意見(jiàn)稿）》的立法指導(dǎo)思想。
《條例（征求意見(jiàn)稿）》以落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的決策精神為主線，注重將國(guó)務(wù)院50號(hào)文件法律化。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)國(guó)家土地督察工作的最新指示精神，結(jié)合國(guó)家土地督察工作的實(shí)踐，參考國(guó)內(nèi)外有關(guān)督察方面的先進(jìn)制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)督察機(jī)構(gòu)和督察人員、督察職責(zé)、督察職權(quán)、督察權(quán)的行使以及法律責(zé)任等作出了規(guī)范。
?。ǘ╆P(guān)于督察機(jī)構(gòu)的定位。
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在履行督察職責(zé)的同時(shí)，也要為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。為此，《條例（征求意見(jiàn)稿）》明確，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，對(duì)省、自治區(qū)和計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。同時(shí)，《條例（征求意見(jiàn)稿）》還規(guī)定，對(duì)于地方人民政府土地利用和管理中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，由派駐國(guó)家土地督察局向地方人民政府發(fā)出督察建議，對(duì)地方人民政府的土地利用和管理行為進(jìn)行督促和提醒。
?。ㄈ╆P(guān)于督察形式。
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)履行督察職責(zé)，行使督察職權(quán)，形式和手段應(yīng)多樣化，以對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理行為進(jìn)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督檢查，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策?！稐l例（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定了五種督察形式：一是對(duì)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理和宏觀調(diào)控政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)依法由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的土地審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是對(duì)地方人民政府土地違法案件查處情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；四是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)行業(yè)用地的占補(bǔ)平衡落實(shí)情況、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、土地供應(yīng)政策執(zhí)行情況、征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；五是對(duì)有關(guān)市、縣行政區(qū)域內(nèi)一定時(shí)期的土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況、土地供應(yīng)情況和土地執(zhí)法情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）關(guān)于對(duì)督察權(quán)行使的監(jiān)督。
有權(quán)必有責(zé)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在行使法定職權(quán)的同時(shí)，也要有相應(yīng)的責(zé)任?！稐l例（征求意見(jiàn)稿）》明確，“國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)行使職權(quán)，不改變、不取代地方人民政府及其土地行政主管部門(mén)的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)?！贝送?，《條例（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)督察意見(jiàn)發(fā)出的程序和時(shí)限都作出了具體的規(guī)定，并要求國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員開(kāi)展督察工作，與被督察單位或者被督察對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！稐l例（征求意見(jiàn)稿）》還規(guī)定了國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)、徇私舞弊等行為的法律責(zé)任。
