賈治邦:改革現(xiàn)行木材采伐制度 放活木材經(jīng)營
7月22日下午，2008北京國際新聞中心舉行集體林權制度改革新聞發(fā)布會，國家林業(yè)局局長賈治邦介紹了相關情況。
有記者問到，農(nóng)民朋友們現(xiàn)在最關心的是通過這次集體林權制度的改革，他們會得到什么實惠，曾經(jīng)有林農(nóng)介紹他們收益的現(xiàn)狀，他們現(xiàn)在砍下一根竹子，最后得到的是一根筷子。通過這次改革，他們的經(jīng)營權主體地位能不能夠得到確定，他們得到林地的承包權以后，經(jīng)營權的放活和經(jīng)營權放活之后帶來的森林保護的一系列問題能不能得到保證？
賈治邦回復稱，這次林地的承包，像30年前的耕地承包一樣，是又一次生產(chǎn)力的大解放，是農(nóng)村林地改革的又一個里程碑。這次改革核心是要落實產(chǎn)權，產(chǎn)權如果承包到戶之后，怎么樣放活經(jīng)營權呢？改革先期有五六個試點省的實踐證明了，林地承包到戶以后，經(jīng)營權不但能夠放活，而且農(nóng)民的收入大幅度增加。
“過去我們沒改革以前，我們對林地，特別是林地上的林木采伐管得是非常嚴的，”賈治邦說，老百姓種上樹以后，一棵樹采下來之后要運輸，到處有運輸?shù)臋z查站，一直到這棵樹進入工廠加工也必須有證。此次改革，第一就是要改革現(xiàn)行的木材采伐制度，要放活木材經(jīng)營。
賈治邦介紹說，過去林地是集體的，所以農(nóng)民的積極性不高?，F(xiàn)在林地是老百姓的，農(nóng)民的積極性被調(diào)動起來，加上林地承包的期限是70年，農(nóng)民就可以大膽地在自己的林地上投入技術、投入資金。集體林權制度改革的先行省福建、江西、浙江等地區(qū)農(nóng)民的純收入有一半來自林地?，F(xiàn)在用材林、經(jīng)濟林等林木一畝收益就在上萬塊錢?！斑@正是因為我們放活了經(jīng)營權，農(nóng)民根據(jù)市場，種什么、怎么種都由自己決定， 而且什么時候伐、什么時候種，都是由他自己決定。所以農(nóng)民的積極性很高，林地的產(chǎn)出率也很高，這樣大幅度地增加了農(nóng)民的收入?！辟Z治邦最后表示。
賈治邦：林權制度改革是“革林業(yè)部門自己的命”
7月22日下午，2008北京國際新聞中心舉行集體林權制度改革新聞發(fā)布會，國家林業(yè)局局長賈治邦介紹了相關情況，并接受記者提問。
有記者問到，改革以后，各級政府尤其是林業(yè)部門將如何轉(zhuǎn)變職能適應這場變革？
“關于林業(yè)部門和政府部門怎么轉(zhuǎn)變職能，我覺得這次改革實際上是革林業(yè)部門自己的命?！辟Z治邦表示，一開始推動改革的時候，阻力主要來自于林業(yè)部門。所以，在操作層面上一定要堅持林權制度的改革和林業(yè)部門的政府職能轉(zhuǎn)變要同時推進。
賈治邦表示，轉(zhuǎn)變職能主要是搞好四個服務、加強兩個建設。這四項服務，一個是搞好林業(yè)部門對林農(nóng)的政策方面的服務，第二是搞好科技服務，第三是搞好市場的服務，引導市場的信息，第四是搞好林業(yè)的三防服務，防盜、防火、防蟲。
兩個建設，一個是要引導和扶持農(nóng)民的林業(yè)合作組織的建設，第二是引導和扶持林業(yè)的中介組織建設。比如林權證可以抵押貸款，林地上的林木也可以到市場去變現(xiàn)。如果我種了10畝林子，10年后采伐賺得最多。但現(xiàn)在兒子要結婚，那怎么辦呢？就要把這10畝林子賣出去，在市場上公開拍賣。這就要求我們盡快建立森林資產(chǎn)的評估師制度來評估老百姓手里的林子值多少錢，通過中介，拿到市場上拍賣，可以賣到一個好價錢，因此也要加強中介組織的服務。
賈治邦詳解耕地和林地的區(qū)別 林地將發(fā)放林權證
在今天下午舉行的集體林權制度改革新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)局局長賈治邦指出，耕地和林地從政策和法規(guī)上是有區(qū)別的，耕地大部分在平原，林地大部分在山區(qū)。全國的耕地有18億畝，全國的林地有40多億畝。當然，也有的地在林地和耕地的交錯地方，甚至有的地方，有的在耕地上種植經(jīng)濟林，在個別林地也有種莊稼的。
賈治邦介紹，為了保護我國的生態(tài)建設和國土的生態(tài)安全，國家林業(yè)局實行了一個浩大的退耕還林工程——把耕地退出林地，一共退了1億多萬畝，總共投資1.2億。退耕下來的林地，既要解決農(nóng)民的吃飯問題，又要保護我國的生態(tài)環(huán)境、國土安全的問題。
賈治邦表示，此次改革凡是林地，都要逐步發(fā)林權證。林地改革，是林地用途不能變。他說：“你種什么林子都行，你按照市場要求，種什么都可以，但林地的用途不能改變。林地劃分為兩類經(jīng)營，一類是國家劃分為生態(tài)公益林，由誰劃分？因為它不是市場配置的，那么就由各級政府來買單。我們現(xiàn)在的生態(tài)公益林類型很多，有天保林、有生態(tài)公益林、有退耕還林，隨著農(nóng)村的改革的繼續(xù)深入和林業(yè)的林權制度的改革深入，我們提出要把種類合并，逐步提高補償?shù)臉藴?。使生態(tài)公益林不斷發(fā)揮它的生態(tài)功能。另一類是商品林，商品林完全由市場配置的辦法解決，貸款也行，甚至也有扶貧貼息貸款，還有別的政府的贈款，還有別的扶持政策來促進林業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入?！?/p>
7月22日14時，2008北京國際新聞中心舉行集體林權制度改革新聞發(fā)布會，國家林業(yè)局局長賈治邦介紹相關情況。出席發(fā)布會的還有國家林業(yè)局副局長張建龍；國家林業(yè)局政策法規(guī)司司長汪絢；國家林業(yè)局宣傳辦公室主任、新聞發(fā)言人曹清堯。
承包期70年 集體林權制度改革的核心是明晰產(chǎn)權
在今天下午舉行的集體林權制度改革新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)局局長賈治邦詳細介紹了《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》。
賈治邦說，《意見》又稱為“集體林權制度改革21條”，共分5個部分、21條。這項改革最核心的內(nèi)容是明晰產(chǎn)權，就是在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。
《意見》要求，明晰產(chǎn)權要維護“兩性”。一是維護家庭承包經(jīng)營的長期性，承包期為70年，期滿后還可以繼續(xù)承包。二是維護承包經(jīng)營的物權性。本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶對集體林使用權和林木所有權享有平等的初始分配權，即承包經(jīng)營權。根據(jù)《物權法》規(guī)定，林地承包經(jīng)營權為用益物權，農(nóng)民對林地依法享有占有、使用、受益和處置的權利。這就讓農(nóng)民吃下了“定心丸”，真正做到“山定權、人定心、樹定根”。
賈治邦指出，《意見》認真總結了改革試點的成功經(jīng)驗，深刻闡述了這項改革的重大意義，明確提出了改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，并對完善政策措施、加強組織領導提出了具體要求。
中國集體林權制度改革強調(diào)“五個堅持、五個確?！?/font>
在今天下午舉行的集體林權制度改革新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)局局長賈治邦指出，《關于全面推進集體林權制度改革的意見》特別強調(diào)了五項基本原則，即“五個堅持、五個確?！保阂皇菆猿洲r(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權；二是堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)得保護；三是堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權；四是堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五是堅持分類指導，確保改革符合實際。
《意見》還明確了一系列政策措施，主要包括：完善林木采伐管理機制，加強林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設，建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度、公益林補償制度、林權抵押貸款制度、政策性森林保險制度，加強社會化服務體系建設等。
7月22日14時，2008北京國際新聞中心舉行集體林權制度改革新聞發(fā)布會，國家林業(yè)局局長賈治邦介紹相關情況。出席發(fā)布會的還有國家林業(yè)局副局長張建龍；國家林業(yè)局政策法規(guī)司司長汪絢；國家林業(yè)局宣傳辦公室主任、新聞發(fā)言人曹清堯。
中國全面推進集體林權制度改革 25億畝承包到戶
在今天下午舉行的集體林權制度改革新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)局局長賈治邦指出，在中國農(nóng)村進入新一輪改革發(fā)展的今天，中國政府又作出全面推進集體林權制度改革的戰(zhàn)略決策，決定把25億畝集體林地承包到戶，實現(xiàn)山有其主，必將極大地調(diào)動廣大農(nóng)民耕山致富的積極性，實現(xiàn)中國農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，成為中國農(nóng)村改革的又一座新的里程碑。
賈治邦表示，30年前，中國政府決定實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把18億畝耕地承包到戶，實現(xiàn)了田有其主，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有效解決了中國13億人口的吃飯問題，給中國經(jīng)濟社會帶來了歷史性的巨大變化。
據(jù)悉，在紀念中國改革開放30周年之際，6月8日，中共中央、國務院頒發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》。這是中國深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略決策，也是對改革開放30周年的最好紀念，具有十分重大的現(xiàn)實意義和極其深遠的歷史意義。
林權制度改革堅持陽光操作 未收到基層腐敗舉報
7月22日下午，2008北京國際新聞中心舉行集體林權制度改革新聞發(fā)布會，國家林業(yè)局副局長張建龍回答了記者提問。
有記者問到，我們知道集體林權制度改革就像當年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制涉及到包林到戶、分林到戶，如何公開、公平、公正地把森林分到林農(nóng)手中，這關系到林區(qū)的和諧穩(wěn)定。我們?nèi)绾卧诹指闹嘘柟獠僮?，把森林公平的分到林農(nóng)手中，讓林區(qū)的干部群眾都滿意？
張建龍表示，在推進集體林權制度改革中，加強農(nóng)村基層黨風建設非常重要。主要從四個方面切入：
第一，在制度設計上，要徹底鏟除滋生腐敗的土壤。剛才賈局長說了，這次集體林權制度改革的核心內(nèi)容是明晰產(chǎn)權，就是把過去集體管產(chǎn)權不清的集體林，通過產(chǎn)權明晰的過程，還山、還林、還利于民，讓農(nóng)民真正做山林的主人。山林的經(jīng)營處置交給農(nóng)民，在集體林權改革中產(chǎn)生腐敗行為的土壤就不存在了。
第二，在決策的程序上，把權力交給林農(nóng)自己說了算。這個集體山林分不分、分多少，一切由農(nóng)民說了算。還要在村民會議上有三分之二多數(shù)農(nóng)民通過才能有效。包括通知、報到，最后分的東西，最后簽訂的協(xié)議，必須要有農(nóng)民親自簽字，使農(nóng)民真正享有參與權、知情權、決策權和監(jiān)督權。
第三，在改革的具體操作上，把改革的內(nèi)容、程序、方法、結果都要做到公開、公平、公正。
第四，在行政職能的轉(zhuǎn)變上，要由過去的重管理向重服務方面轉(zhuǎn)變。剛才我們賈局長也講到了，從林業(yè)自身政府職能的轉(zhuǎn)變上，比如說在木材采伐限額管理、稅費的收取、綜合執(zhí)法等方面都要做到便民。
張建龍最后表示，我們在制度的設計上、決策的程序上、具體的操作上和政府職能轉(zhuǎn)變上，都堅持做到四管齊下。從集體林權制度改革試點到現(xiàn)在，國家林業(yè)局林改辦還沒有收到一份來自基層的有關林權改革過程中腐敗行為的舉報，這說明我們在改革的廉政問題上把握的是非常好的。
林地承包期限長 林權證全國統(tǒng)一可以抵押和貸款
在今天下午舉行的集體林權制度改革新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)局局長賈治邦回答記者提問時說，耕地的承包和林地的承包在本質(zhì)上是一樣的，它們都是堅持我國現(xiàn)階段農(nóng)村的基本經(jīng)營制度——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。但林地的承包和耕地的承包也明顯不同。
談及二者的不同，賈治邦認為，一個是林地承包期限長，70年。承包到期之后還可以繼續(xù)承包。第二個，最不同的地方，林地承包的時候，上面有林木。耕地承包，因為莊稼生長期短，一年收一次，或者是幾個月收一次。林地上的林木的生長期，幾年或者是幾十年，甚至幾百年。
賈治邦解釋，在承包的時候，林地上的林木是隨著林地承包走的，所以明確規(guī)定，必須把林地的承包經(jīng)營權和林地的所有權落實到位，正因為這樣，林權證發(fā)的是全國統(tǒng)一的證件，各地可以用林權證，像房產(chǎn)證一樣可以抵押和貸款。
7月22日14時，2008北京國際新聞中心舉行集體林權制度改革新聞發(fā)布會，國家林業(yè)局局長賈治邦介紹相關情況。出席發(fā)布會的還有國家林業(yè)局副局長張建龍；國家林業(yè)局政策法規(guī)司司長汪絢；國家林業(yè)局宣傳辦公室主任、新聞發(fā)言人曹清堯。
