7月11日，北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會以2008年10號文件的形式，正式下發(fā)《北京市氣象應(yīng)急保障預(yù)案》(以下簡稱氣象保障預(yù)案)，要求各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬相關(guān)單位請認(rèn)真貫徹實(shí)施，同時向社會公布，希望通過全體市民的共同參與，形成防御氣象災(zāi)害或高影響天氣的整體合力，盡最大可能避免和減輕氣象災(zāi)害或高影響天氣造成的惡劣影響和災(zāi)難性后果。
眾所周知，天氣與各行各業(yè)密切相關(guān)，與人民群眾福祉安康緊密相連。氣象部門的重要職責(zé)是對各類災(zāi)害性和高影響天氣進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警，為全社會共同防御和減輕氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。近年來，在全球氣候變暖的大背景下，北京的特殊地理位置和典型的季風(fēng)型大陸性氣候，使得北京夏季天氣多變，北京的氣象災(zāi)害呈現(xiàn)出頻發(fā)、突發(fā)、局地性強(qiáng)和高影響等特點(diǎn)。為了有效處置各類氣象災(zāi)害事件，做到氣象災(zāi)害防御和救災(zāi)措施并舉，必須依靠全社會的力量。因此，決定了氣象應(yīng)急預(yù)案的定位為全市綜合保障預(yù)案。
氣象應(yīng)急保障預(yù)案得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在批準(zhǔn)前經(jīng)過了多位專家的嚴(yán)格審查。5月28日，《北京市氣象應(yīng)急保障預(yù)案》在京通過了以中國工程院院士、國務(wù)院應(yīng)急辦專家組成員李澤椿為組長的專家論證會。專家組認(rèn)為，該預(yù)案提出的“以人為本、預(yù)防為主、部門聯(lián)動、全社會共同防范”氣象應(yīng)急保障工作原則，科學(xué)合理；預(yù)案突出了氣象部門在氣象災(zāi)害預(yù)警和突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急處置中的首要環(huán)節(jié)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了各部門在應(yīng)急工作中的響應(yīng)和聯(lián)動；預(yù)案的實(shí)施可提高北京市應(yīng)對氣象災(zāi)害的綜合協(xié)調(diào)管理能力和抵御氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。
此外，專家組還建議，進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急保障；加強(qiáng)氣象科普知識宣傳，特別要加強(qiáng)本預(yù)案的宣傳培訓(xùn)和演練，做好氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及工作。
氣象應(yīng)急保障預(yù)案進(jìn)一步規(guī)范了本市氣象應(yīng)急工作。對本市氣象災(zāi)害和高影響天氣預(yù)警以及市屬各有關(guān)部門開展氣象災(zāi)害或高影響天氣應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動工作進(jìn)行了明確。首先明確了本市氣象應(yīng)急保障組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將圍繞氣象監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動履行職責(zé)；明確了氣象應(yīng)急保障預(yù)案適用于本市氣象災(zāi)害或高影響天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、本市其他突發(fā)事件應(yīng)急處置的氣象保障和首都重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會活動的氣象應(yīng)急保障；根據(jù)本市氣象災(zāi)害或高影響天氣事件可能造成的危害程度、影響范圍以及對首都公共安全、城市運(yùn)行、重大社會活動和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來損失情況，確定氣象災(zāi)害事件由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。
本預(yù)案有三個特點(diǎn)：一是在氣象部門對本市暴雨、雷電、大霧等13種主要?dú)庀鬄?zāi)害預(yù)警按照程度，原則上由低到高劃分為四個預(yù)警級別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色氣象災(zāi)害預(yù)警信號表示的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)了要結(jié)合首都實(shí)際，對本市氣象災(zāi)害所對應(yīng)的高影響天氣尚未達(dá)到氣象部門原本規(guī)定的災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，但可能對城市運(yùn)行、重大社會活動和突發(fā)事件處置產(chǎn)生影響時，市氣象臺也應(yīng)發(fā)布高影響天氣預(yù)警信息，進(jìn)行預(yù)警提示。
二是本預(yù)案對已有的氣象預(yù)警信號發(fā)布機(jī)制進(jìn)行了完善，進(jìn)一步明確了氣象災(zāi)害藍(lán)色和黃色預(yù)警信息以及影響范圍在1—2個區(qū)縣局部嚴(yán)重氣象災(zāi)害的橙色和紅色預(yù)警信息均由市氣象臺發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案；此外，對氣象預(yù)警信息的傳播也做出了規(guī)定，要求氣象部門通過充分利用固定網(wǎng)、移動網(wǎng)、因特網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)，以及廣播、電視、報(bào)紙、電子顯示屏、農(nóng)信機(jī)、手機(jī)短信等多種渠道及時、準(zhǔn)確、權(quán)威地向社會公布?xì)庀鬄?zāi)害或高影響天氣監(jiān)測、預(yù)警、處置、服務(wù)等信息。
三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了本市氣象災(zāi)害和高影響天氣社會應(yīng)急響應(yīng)與部門聯(lián)動。當(dāng)市氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害或高影響天氣預(yù)警后，各部門及相關(guān)單位應(yīng)積極按照本部門職責(zé)，主動采取相應(yīng)措施，做到分工負(fù)責(zé)、互相配合、共同應(yīng)對。通過建立上下之間、地區(qū)之間、部門之間、條塊之間、軍地之間的綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，防御或避免氣象災(zāi)害或高影響天氣可能帶來的影響。
此外，對氣象應(yīng)急保障工作常態(tài)化管理以及氣象災(zāi)害發(fā)生的善后處置、總結(jié)評估、通信等技術(shù)保障、資金保障以及培訓(xùn)演練等也進(jìn)行了明確。
