文化部關(guān)于開展全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作的通知
文市發(fā)〔2008〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局：
全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）是文化行政部門采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段履行市場(chǎng)監(jiān)管職能和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是推進(jìn)文化市場(chǎng)管理信息化的重要舉措，已列入《文化部文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《2008－2010年全國娛樂場(chǎng)所陽光工程實(shí)施方案》。為全面開展系統(tǒng)建設(shè)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、系統(tǒng)建設(shè)的目的和意義
卡拉OK是深受我國廣大人民群眾喜愛的文化娛樂方式。然而近年來，一些卡拉OK場(chǎng)所使用含有我國法律法規(guī)禁止內(nèi)容節(jié)目的問題比較突出；境外一些機(jī)構(gòu)未經(jīng)文化部?jī)?nèi)容審查和進(jìn)口批準(zhǔn)，擅自將其節(jié)目引入我國卡拉OK場(chǎng)所，有的經(jīng)營場(chǎng)所直接將節(jié)目庫通過互聯(lián)網(wǎng)與境外連接，對(duì)我國文化主權(quán)及文化安全構(gòu)成威脅；同時(shí)，唱片業(yè)、著作權(quán)人和卡拉OK經(jīng)營者之間關(guān)于節(jié)目版權(quán)使用的矛盾越來越突出，相關(guān)訴訟此起彼伏，對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作和卡拉OK行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。
開展系統(tǒng)的建設(shè)，有利于各級(jí)文化行政部門加強(qiáng)對(duì)卡拉OK場(chǎng)所的內(nèi)容監(jiān)管，保護(hù)我國文化安全，維護(hù)我國文化主權(quán)，提高政府管理水平；也有利于促進(jìn)卡拉OK場(chǎng)所的信息化技術(shù)改造，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的文化娛樂服務(wù)；同時(shí)也有利于提高我國卡拉OK場(chǎng)所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，推動(dòng)我國民族原創(chuàng)音樂的繁榮發(fā)展。
二、系統(tǒng)的主要功能
（一）通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建公共管理平臺(tái)，使各級(jí)文化行政部門能夠?qū)ɡ璒K場(chǎng)所經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)卡拉OK場(chǎng)所內(nèi)容的監(jiān)管，對(duì)違法、違規(guī)行為的遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高行政效能，降低行政成本。
（二）采用我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)目錄入、傳輸、加密等技術(shù)和格式標(biāo)準(zhǔn)，為民族原創(chuàng)音樂節(jié)目的進(jìn)入創(chuàng)造條件，推動(dòng)我國民族原創(chuàng)音樂的創(chuàng)作和傳播，提高我國文化競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為卡拉OK場(chǎng)所經(jīng)營者、著作權(quán)人和各相關(guān)權(quán)利人等溝通信息、公平交易提供技術(shù)支持。
（四）通過系統(tǒng)為卡拉OK場(chǎng)所經(jīng)營者提供增值業(yè)務(wù)，拓寬其贏利模式和渠道，促進(jìn)卡拉OK行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)原則
（一）堅(jiān)持管理創(chuàng)新、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的原則。通過系統(tǒng)建設(shè)及制定和實(shí)施相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升卡拉OK行業(yè)水平。
（二）堅(jiān)持開放合作、服務(wù)社會(huì)的原則。卡拉OK場(chǎng)所及其他單位可以免費(fèi)接入和使用該系統(tǒng)，并依托該系統(tǒng)的公共服務(wù)平臺(tái)開展交易活動(dòng)和增值業(yè)務(wù)等。
（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營的原則。文化部和各地文化行政部門負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)、管理和使用。文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心作為系統(tǒng)承建單位負(fù)責(zé)資金籌措、技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)安裝、運(yùn)行維護(hù)等工作，并接受文化部和各地文化行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)可依法面向社會(huì)提供有償服務(wù)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立以省級(jí)文化行政部門分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，省級(jí)文化行政部門文化市場(chǎng)處、稽查總隊(duì)負(fù)責(zé)人、文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和組織全省（直轄市、自治區(qū)）系統(tǒng)建設(shè)工作。地市級(jí)文化行政部門可結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
（二）明確各方職責(zé)。各級(jí)文化行政部門是系統(tǒng)建設(shè)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)工作。文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心受文化部委托配合地方文化行政部門提出建設(shè)方案，承擔(dān)系統(tǒng)安裝、運(yùn)行、維護(hù)等具體工作。文化娛樂業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，做好政府與經(jīng)營者的橋梁和紐帶，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)工作?？ɡ璒K場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和文化行政部門要求，積極配合系統(tǒng)安裝建設(shè)，提供互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，保證系統(tǒng)設(shè)備安全運(yùn)行。卡拉OK場(chǎng)所使用的節(jié)目?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，禁止使用含有《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十三條內(nèi)容和不符合第十八條規(guī)定的節(jié)目。
（三）突出重點(diǎn)，保證成效。各地要抓住系統(tǒng)示范場(chǎng)所安裝這一關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)，確保2008年內(nèi)全面啟動(dòng)系統(tǒng)示范場(chǎng)所建設(shè)，2009年年底前基本完成系統(tǒng)建設(shè)工作，2010年全面投入使用。
（四）加大相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施行力度。各級(jí)文化行政部門要以系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，加大《卡拉OK節(jié)目制作規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的施行力度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
請(qǐng)各地文化行政部門根據(jù)本通知精神和《全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》（見附件）的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保系統(tǒng)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。有關(guān)工作情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我部。
特此通知。
附件：《全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》
二○○八年五月十三日
附件：
全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案
為開展全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下工作方案：
一、工作范圍
（一）系統(tǒng)建設(shè)工作在全國卡拉OK場(chǎng)所展開。
（二）凡具備系統(tǒng)接入條件的卡拉OK場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)完成系統(tǒng)接入和卡拉OK節(jié)目整理審核工作。
（三）暫不具備接入條件的卡拉OK場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)安裝“未接入系統(tǒng)場(chǎng)所內(nèi)容監(jiān)管子系統(tǒng)”，并審核其卡拉OK節(jié)目，將其內(nèi)容納入監(jiān)管范圍。
二、工作任務(wù)與目標(biāo)
（一）建設(shè)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)
1、文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心負(fù)責(zé)為縣級(jí)以上文化行政部門開通系統(tǒng)在線技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，配置系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)專用計(jì)算機(jī)，提供監(jiān)管平臺(tái)帳號(hào)和密碼。
2、省級(jí)文化行政部門負(fù)責(zé)專用計(jì)算機(jī)、監(jiān)管平臺(tái)帳號(hào)及密碼的分發(fā)，并指導(dǎo)、監(jiān)督市、縣文化行政部門的使用和管理。
（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)卡拉OK場(chǎng)所節(jié)目?jī)?nèi)容的有效管理
已接入和暫未接入系統(tǒng)的卡拉OK場(chǎng)所，應(yīng)限期對(duì)其卡拉OK節(jié)目進(jìn)行整改，不作整體性替換。新設(shè)立或更新服務(wù)器等設(shè)施設(shè)備的卡拉OK場(chǎng)所，應(yīng)全部接入系統(tǒng)，使用由權(quán)利人或其代理人提供的內(nèi)容合法、符合規(guī)范、權(quán)利清晰、質(zhì)量?jī)?yōu)良的卡拉OK節(jié)目。
（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)卡拉OK場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)的技術(shù)監(jiān)管
1、通過互聯(lián)網(wǎng)將轄區(qū)內(nèi)接入系統(tǒng)的卡拉OK場(chǎng)所，納入系統(tǒng)監(jiān)管范圍。一是通過系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)督其經(jīng)營內(nèi)容，禁止非法卡拉OK節(jié)目的經(jīng)營，遠(yuǎn)程監(jiān)控場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)，依法停止或恢復(fù)卡拉OK場(chǎng)所的經(jīng)營活動(dòng)。二是向卡拉OK場(chǎng)所發(fā)送通知、公告或警示。三是在線查詢卡拉OK場(chǎng)所的基本信息和節(jié)目點(diǎn)播情況。
2、通過人工巡查對(duì)建設(shè)期內(nèi)暫未接入系統(tǒng)的卡拉OK場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管，將“未接入系統(tǒng)場(chǎng)所內(nèi)容監(jiān)管子系統(tǒng)”中已登記的節(jié)目和新增節(jié)目進(jìn)行對(duì)照，查處違反《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的行為。
（四）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能
文化行政部門要嚴(yán)格遵守國家保密法規(guī)，保護(hù)與系統(tǒng)信息有關(guān)的國家秘密、工作秘密和企業(yè)的商業(yè)秘密，同時(shí)依法向卡拉OK節(jié)目提供者、卡拉OK場(chǎng)所經(jīng)營者、消費(fèi)者提供卡拉OK節(jié)目點(diǎn)播情況、交易信息的查詢等公共服務(wù)。
（五）實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)功能
依托系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)內(nèi)容和產(chǎn)品等的增值服務(wù)，為卡拉OK場(chǎng)所經(jīng)營者提供新的盈利渠道和模式。
三、實(shí)施步驟
（一）總體安排
1、第一階段：系統(tǒng)示范場(chǎng)所安裝。在地市級(jí)以上城市選取一批經(jīng)營者積極主動(dòng)、設(shè)備設(shè)施較好、VOD軟件與系統(tǒng)對(duì)接、具備互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的卡拉OK場(chǎng)所作為系統(tǒng)示范場(chǎng)所，按照“能快則快”原則進(jìn)行系統(tǒng)安裝。
2、第二階段：系統(tǒng)全面覆蓋。按照“能接則接”原則逐步完成對(duì)其他卡拉OK場(chǎng)所的系統(tǒng)安裝，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)卡拉OK場(chǎng)所的全面覆蓋。
（二）前期準(zhǔn)備（2008年7月底前）
1、完成對(duì)卡拉OK場(chǎng)所基本情況的調(diào)查。各級(jí)文化行政部門要按照《文化部辦公廳關(guān)于做好全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)籌備工作的通知》（辦市函[2007]120號(hào)）和《文化部文化市場(chǎng)司關(guān)于做好卡拉OK場(chǎng)所經(jīng)營單位基本情況調(diào)查的函》（市函[2007]38號(hào)）的要求，全面、準(zhǔn)確地完成場(chǎng)所調(diào)查，統(tǒng)計(jì)和分析場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施、節(jié)目?jī)?nèi)容、VOD軟件和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境情況。向卡拉OK場(chǎng)所經(jīng)營者和有關(guān)服務(wù)商等相關(guān)方面宣傳系統(tǒng)建設(shè)工作的意義和要求。
2、制定系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃。各市（地、州）文化行政部門根據(jù)調(diào)查情況，確定一批系統(tǒng)示范場(chǎng)所，明確系統(tǒng)建設(shè)第一階段的工作目標(biāo)和第二階段工作計(jì)劃，制定切實(shí)可行的工作措施，報(bào)省級(jí)文化行政部門審定。
（三）系統(tǒng)示范場(chǎng)所安裝（2008年7-12月）
1、各地文化行政部門牽頭到卡拉OK場(chǎng)所進(jìn)行系統(tǒng)軟件安裝；文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心協(xié)調(diào)、培訓(xùn)VOD服務(wù)商，落實(shí)場(chǎng)所編碼和前置機(jī)配置；卡拉OK場(chǎng)所配合系統(tǒng)安裝，提供互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境；VOD服務(wù)商負(fù)責(zé)系統(tǒng)軟件安裝，完成節(jié)目整理，接受省級(jí)文化行政部門組織的驗(yàn)收。
2、開通行政管理和公共服務(wù)平臺(tái)。開通縣級(jí)以上文化行政部門系統(tǒng)在線監(jiān)管平臺(tái)，接入系統(tǒng)的卡拉OK場(chǎng)所納入技術(shù)監(jiān)管范圍；卡拉OK場(chǎng)所的點(diǎn)播數(shù)據(jù)上傳至系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)。
（四）系統(tǒng)建設(shè)全面推廣（2009年1月-12月）
1、依照上述程序，依托文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心設(shè)在各地的系統(tǒng)維護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，在條件成熟的卡拉OK場(chǎng)所，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)第二階段工作，基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)全部卡拉OK場(chǎng)所的覆蓋。
2、對(duì)暫不具備接入條件的卡拉OK場(chǎng)所，一方面通過“未接入系統(tǒng)場(chǎng)所內(nèi)容監(jiān)管子系統(tǒng)”，強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)營內(nèi)容的監(jiān)管；另一方面要依照系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到2009年底前達(dá)到系統(tǒng)接入的技術(shù)要求，完成系統(tǒng)安裝工作。
3、自本通知下發(fā)之日起，凡申請(qǐng)新設(shè)立或更新服務(wù)器等設(shè)施設(shè)備的卡拉OK場(chǎng)所，應(yīng)一律進(jìn)行系統(tǒng)的安裝。
