巡視工作是我黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，這一工作制度在我國(guó)的逐步建立和完善，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著積極的推動(dòng)作用。
近幾年來(lái)，教育部黨組一直在思考并籌劃如何在直屬高校建立和完善巡視工作制度，又如何通過(guò)巡視工作促進(jìn)直屬高校的健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。從2006年開(kāi)始，部黨組決定對(duì)中南大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)開(kāi)展巡視工作試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，2007年起全面開(kāi)展直屬高校的巡視工作。一年多來(lái)，在部黨組的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，在中央巡視辦的指導(dǎo)下，直屬高校巡視工作開(kāi)局良好，進(jìn)展順利，先后完成了對(duì)南開(kāi)大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等19所直屬高校的巡視工作，取得了較好成效。在巡視工作中，初步探索形成了適合高校實(shí)際的工作模式、做法和特點(diǎn)，直屬高校巡視工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
一、巡視工作的基本情況
2006年，對(duì)3所直屬高校進(jìn)行了巡視工作試點(diǎn)。2007年直屬高校巡視工作分4批進(jìn)行，每批4所學(xué)校，每個(gè)巡視組由7-9人組成，駐校工作時(shí)間一般3周。各巡視組圍繞以下六方面的情況進(jìn)行比較全面、深入的調(diào)查和了解：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定；領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；建立健全管理規(guī)章制度及落實(shí)；鞏固和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果；干部選拔任用的情況；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)等。在巡視過(guò)程中，各巡視組分別聽(tīng)取學(xué)校黨委及有關(guān)部門(mén)工作匯報(bào)，列席有關(guān)會(huì)議，個(gè)別談話共2764人次，召開(kāi)座談會(huì)51次，調(diào)閱資料，受理群眾來(lái)信來(lái)電523件次，接待來(lái)訪192人次，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，各巡視組還經(jīng)過(guò)綜合分析、集體討論，分別形成了巡視工作報(bào)告和巡視反饋意見(jiàn)，向部巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作專題匯報(bào)。
二、巡視工作的主要做法
1．部黨組高度重視巡視工作，將其納入重要議事日程
直屬高校巡視工作始終在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立了教育部直屬高校巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下屬的巡視工作辦公室，并設(shè)立部直屬高校巡視組。部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)周濟(jì)擔(dān)任巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，四位部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。直屬高校巡視工作辦公室作為工作機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)直屬高校巡視工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和日常事務(wù)。
部黨組高度重視直屬高校巡視工作。部巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次開(kāi)會(huì)研究部署巡視工作，認(rèn)真審閱各校巡視報(bào)告，聽(tīng)取各巡視組的巡視工作報(bào)告，研究解決巡視報(bào)告中提出的學(xué)校存在的各類問(wèn)題，部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)田淑蘭同志親自主持巡視辦日常工作。
部黨組十分重視巡視工作的制度建設(shè)。結(jié)合直屬高校的實(shí)際，先后制定了《教育部直屬高校巡視專員工作規(guī)則》、《教育部直屬高校巡視工作辦公室工作規(guī)程（試行）》、《教育部直屬高校巡視組參考工作流程》等文件，基本覆蓋巡視工作的各個(gè)環(huán)節(jié),從制度上確保巡視工作的規(guī)范化，保障了巡視工作的成效。
2．緊緊圍繞巡視工作的主要任務(wù)，找準(zhǔn)工作定位，突出工作重點(diǎn)
部黨組提出，巡視組的基本工作定位是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子"定期體檢、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排除隱患、促進(jìn)發(fā)展"，巡視組既不是干部考察組，也不同于一般的工作組、專案組；開(kāi)展巡視工作既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查，也是對(duì)學(xué)校事業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。各個(gè)巡視組認(rèn)真把握這一原則，在履行巡視職能的同時(shí)，還為學(xué)校的班子建設(shè)、發(fā)展提出有益的意見(jiàn)和建議，積極幫助學(xué)校向上反映存在的一些實(shí)際困難，取得了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的理解和支持，贏得了廣大教職員工的擁護(hù)和信任，保證了巡視工作順利進(jìn)行。在工作過(guò)程中，各巡視組始終緊緊抓住工作重點(diǎn)，避免陷入具體事務(wù)中，提高了巡視工作的成效。
3．緊緊圍繞提高巡視工作水平，精心挑選、配好配強(qiáng)巡視工作隊(duì)伍
部黨組經(jīng)過(guò)多次研究討論、反復(fù)斟酌，聘任了30位近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨性觀念強(qiáng)，具有豐富高等教育領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉高校情況和工作規(guī)律，有較高的政策水平和較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力的同志作為教育部直屬高校巡視專員，聘期三年，巡視組的組長(zhǎng)全部由從中管高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)崗位退下來(lái)的同志擔(dān)任，同時(shí)特邀地方高校（教育）工委的中層干部參加巡視組。
4．緊緊圍繞巡視工作的根本要求，堅(jiān)持走群眾路線、實(shí)事求是、深入調(diào)查研究
巡視工作的根本要求就是了解和反映真實(shí)情況。巡視組主動(dòng)深入到干部群眾中，深入到學(xué)?；鶎訂挝恢校C合運(yùn)用聽(tīng)、問(wèn)、查、訪等方法開(kāi)展調(diào)查研究，從不同層面和角度，獲取了大量真實(shí)情況，也逐步形成了一套規(guī)范的工作模式和做法。
一是做好巡視準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一干部群眾思想。各巡視組出發(fā)前，都要在京進(jìn)行行前集中培訓(xùn)，由部領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員，重申巡視工作要求和紀(jì)律，相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)介紹被巡視學(xué)校情況，研究制定工作方案。巡視組抵達(dá)學(xué)校后，即向被巡視學(xué)校黨政一把手通報(bào)巡視工作意圖和工作安排、紀(jì)律，就巡視工作方案和黨政一把手進(jìn)行溝通；同時(shí)開(kāi)好兩個(gè)見(jiàn)面會(huì)，即黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員見(jiàn)面會(huì)、中層干部及教師代表動(dòng)員大會(huì)，通報(bào)巡視工作安排和要求，進(jìn)行巡視工作動(dòng)員，以統(tǒng)一干部群眾思想，取得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工的支持。巡視組還利用校內(nèi)平面媒體和校園網(wǎng)等發(fā)布巡視工作公告，公告巡視組的工作內(nèi)容、工作方式、時(shí)間安排以及辦公地點(diǎn)、辦公電話、電子郵箱；同時(shí)充分利用各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)巡視工作的目的、意義，進(jìn)一步統(tǒng)一干部群眾思想，營(yíng)造巡視工作良好的工作氛圍和寬松的工作環(huán)境。
二是充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，全面掌握學(xué)校情況。為了全方位了解情況，各巡視組分別聽(tīng)取學(xué)校黨委及有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，列席學(xué)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，調(diào)閱近年來(lái)的會(huì)議記錄、規(guī)章制度、黨員先進(jìn)性教育材料等相關(guān)資料，召開(kāi)師生代表座談會(huì)，主動(dòng)走訪學(xué)校所在?。ㄊ校└咝９の?，聽(tīng)取他們對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的情況介紹。同時(shí)，巡視組特別注重個(gè)別談話這一環(huán)節(jié)，把它作為全面了解情況的基礎(chǔ)性工作抓好。在談話前，巡視組根據(jù)學(xué)校實(shí)際和談話對(duì)象分別擬定了談話提綱，確保談話扣緊巡視工作主題。在談話對(duì)象安排上，既注意普遍性又兼顧重點(diǎn)，確保充分聽(tīng)取各層面的意見(jiàn)，基本保證了談話范圍的代表性和覆蓋面，有的學(xué)校個(gè)別談話近300人次。
三是深入實(shí)際調(diào)查研究，集中了解重點(diǎn)問(wèn)題。在全面了解學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和一些深層次的矛盾及問(wèn)題，巡視組進(jìn)一步深入實(shí)際、深入基層、深入干部群眾中調(diào)查研究，多渠道、多方位、多角度掌握各類有價(jià)值的信息，基本摸清了這些問(wèn)題的癥結(jié)和矛盾的真實(shí)情況。
四是綜合分析各類材料，客觀反映真實(shí)情況。巡視組采用集體討論、分工負(fù)責(zé)的方式，對(duì)學(xué)校的情況和問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的梳理，對(duì)各類材料進(jìn)行綜合分析歸納，對(duì)一些問(wèn)題繼續(xù)做進(jìn)一步的了解。經(jīng)過(guò)巡視組充分討論研究，形成巡視工作報(bào)告提交部巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在巡視報(bào)告中，既對(duì)學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定的成績(jī)給予充分的肯定，又重點(diǎn)對(duì)學(xué)校存在的主要問(wèn)題和隱患進(jìn)行了客觀分析，并提出預(yù)防和解決主要問(wèn)題的建議和意見(jiàn)，全面客觀地反映了學(xué)校的真實(shí)情況。
5．認(rèn)真用好巡視成果，推動(dòng)直屬高校工作深入開(kāi)展
部黨組十分重視巡視組提交的巡視工作報(bào)告，召開(kāi)專題會(huì)議，分別聽(tīng)取各巡視組的匯報(bào)，對(duì)巡視過(guò)工作反映出的主要問(wèn)題進(jìn)行研究，提出解決方案，有些問(wèn)題由部領(lǐng)導(dǎo)分工親自解決，有些轉(zhuǎn)送部?jī)?nèi)相關(guān)司局落實(shí)辦理，有些要求學(xué)校進(jìn)行整改，著力解決班子建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。
巡視組還撰寫(xiě)巡視工作反饋意見(jiàn)，由巡視組組長(zhǎng)到在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上進(jìn)行集體反饋。對(duì)其中涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中個(gè)別成員的問(wèn)題，采取向黨政一把手單獨(dú)進(jìn)行當(dāng)面反饋，并要求學(xué)校就反饋意見(jiàn)中提出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，提出整改方案，并將整改情況報(bào)部巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，大多數(shù)被巡高校已經(jīng)把整改情況報(bào)來(lái)，這些學(xué)校結(jié)合巡視組的反饋意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展整改，有力促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展，師生反映積極。
三、巡視工作的主要成效
19所直屬高校巡視工作的實(shí)踐證明，教育部直屬高校巡視工作具有制度比較全面規(guī)范、工作定位比較準(zhǔn)確、工作方式溫和靈活、駐校時(shí)間比較適當(dāng)、接觸層面較為廣泛、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題真實(shí)全面、反饋意見(jiàn)中肯有建設(shè)性、整改措施比較到位的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，符合直屬高校實(shí)際,符合高等學(xué)校貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)高等教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，巡視工作及其成效受到了學(xué)校上下的廣泛歡迎和認(rèn)可。
1．全面深入了解掌握被巡視學(xué)校的情況
通過(guò)巡視，巡視組基本掌握了學(xué)校整體情況，提供給部黨組的報(bào)告有根據(jù)、有觀點(diǎn)、有分析、有建議，使部黨組對(duì)學(xué)校改革發(fā)展及運(yùn)行狀況和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要成員有了全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的了解，幫助部黨組了解了過(guò)去沒(méi)有掌握的一些情況，包括學(xué)校存在的一些隱患和問(wèn)題，為部黨組決策提供了可靠的依據(jù)。巡視工作正成為部黨組在新時(shí)期指導(dǎo)直屬高校工作的有效抓手，是非常有效的工作方式。
2．促進(jìn)了被巡視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
巡視組在基本把握學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況的基礎(chǔ)上，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政一把手作了比較全面、客觀和深入的了解，找出了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨委書(shū)記、校長(zhǎng)在學(xué)校工作中存在的不足之處，并提出了針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。對(duì)于一些不利于班子建設(shè)的不實(shí)傳言，巡視組也適時(shí)給予事實(shí)澄清，該使用的大膽使用，收到較好的效果。通過(guò)巡視，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題提出了解決問(wèn)題的思路和相關(guān)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)了班子思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)了班子凝聚力，提高了班子戰(zhàn)斗力；同時(shí)，也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員主動(dòng)接受監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)班子團(tuán)結(jié)的意識(shí)。
3．促進(jìn)了學(xué)校事業(yè)發(fā)展
在巡視工作中，巡視組一方面總結(jié)學(xué)校好的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并給予充分肯定，讓學(xué)校在原有基礎(chǔ)上更好發(fā)展。另一方面也掌握了學(xué)校改革發(fā)展中存在的一些問(wèn)題和隱患，巡視組對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的研究和梳理；有些問(wèn)題提交部黨組和部?jī)?nèi)相關(guān)司局幫助學(xué)校研究解決，有些意見(jiàn)和問(wèn)題提供學(xué)校進(jìn)行整改，促進(jìn)了學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。許多被巡視學(xué)校在整改報(bào)告中指出，巡視工作實(shí)際上是在全面指導(dǎo)幫助學(xué)校的工作，在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展起到了其他形式無(wú)法替代的作用。有些學(xué)校向教育部主動(dòng)提出，希望早日派巡視組到學(xué)校去幫助學(xué)校的工作。
教育部直屬高校巡視工作雖然取得了一定的成效，但巡視工作總體上還處在探索階段，巡視工作制度還需逐步完善，工作方式方法還要進(jìn)一步創(chuàng)新，巡視成果的運(yùn)用還需進(jìn)一步總結(jié)規(guī)范。當(dāng)前，要在黨的十七大精神指導(dǎo)下，緊密結(jié)合高校實(shí)際，找準(zhǔn)定位，要按照部黨組的要求，圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的能力建設(shè)這一重點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)研究巡視工作的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律，不斷完善直屬高校巡視工作制度，保證直屬高校巡視工作健康有序開(kāi)展，為推進(jìn)高校全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。
