深化財(cái)政改革 實(shí)行罰繳分離
自治區(qū)財(cái)政廳副廳長 馬閩霞
近幾年，隨著機(jī)動車輛快速增長，我區(qū)各種交通違法行為不斷上升，違法罰款數(shù)額逐年增加，然而由于對違法罰款一直未能實(shí)行 “罰繳分離”，引起了一些群眾特別是被處罰司機(jī)不滿，部分人大代表和政協(xié)委員也十分關(guān)注這個問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)道路交通違法罰款收繳管理，切實(shí)規(guī)范交警罰款執(zhí)法行為，從源頭上防止腐敗，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國行政處罰法》，以及國家有關(guān)非稅收入管理的要求，自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合自治區(qū)公安廳交警總隊(duì)通過實(shí)地了解和召開座談會等形式，對全區(qū)交通違法罰款收繳情況進(jìn)行了深入調(diào)研，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新管理的理念，主動向自治區(qū)黨委、政府提出在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行道路交通違法罰款罰繳分離，并本著“操作簡便、信息流暢、點(diǎn)多面廣、規(guī)范高效、方便群眾”的原則，全力支持交警、代收銀行開發(fā)相應(yīng)罰繳分離信息系統(tǒng)軟件，以確保道路交通違法罰款罰繳分離工作順利進(jìn)行。
從2007年12月1日開始，罰繳分離工作在永寧縣進(jìn)行了三個多月的改革試點(diǎn)，我們根據(jù)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步對辦事程序和軟件作了改進(jìn)和完善，基本上達(dá)到了設(shè)計(jì)要求。全面推行交通違法罰款罰繳分離,財(cái)政、交警、銀行等部門實(shí)現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，不僅可以極大的提升相關(guān)部門的業(yè)務(wù)處理能力，而且可以極大的方便廣大群眾隨時就近繳納罰款，當(dāng)事人在全區(qū)范圍內(nèi)自由選擇繳款地點(diǎn)和指定的多家銀行繳納罰款，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。這是我們深化財(cái)政改革，加強(qiáng)非稅收入管理，推行綜合預(yù)算的一項(xiàng)重大舉措，也是大力推進(jìn)效能建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，簡化辦事程序，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一個具體體現(xiàn)，對推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和理財(cái)方式，改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)能力，促進(jìn)構(gòu)建和諧寧夏建設(shè)，具有十分重要的意義。
今天，全區(qū)道路交通違法罰款實(shí)行罰繳分離正式啟動運(yùn)行，標(biāo)志著我區(qū)交通違法罰款罰繳分離工作邁上了法制化、規(guī)范化、信息化的軌道。我相信，在財(cái)政、交警、銀行部門的共同努力下，在人民群眾的大力支持下，在社會各界和新聞媒體的監(jiān)督下，我區(qū)道路交通違法罰款實(shí)行罰繳分離工作一定能夠順利開展，取得圓滿成功。規(guī)范交警執(zhí)法方便服務(wù)群眾自治區(qū)公安廳副廳長朱明君
去年5月份，銀川市三區(qū)首先實(shí)現(xiàn)了交通違法罰款罰繳分離，取得了成功，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的充分肯定。在此基礎(chǔ)上，去年12月底我們在永寧縣作了全區(qū)罰繳分離的工作試點(diǎn)。通過三個月的試點(diǎn)工作，目前在全區(qū)推廣實(shí)行的各項(xiàng)條件已經(jīng)成熟，經(jīng)過自治區(qū)財(cái)政廳、公安廳和三家銀行的精心準(zhǔn)備，明天可以在全區(qū)范圍內(nèi)啟動道路交通違法罰款罰繳分離制度。
這次全區(qū)罰繳分離制度順利實(shí)施首先得益于幾個部門的通力合作。財(cái)政部門提供了強(qiáng)有力的保障工作。各家銀行也非常重視此項(xiàng)工作，組成專門班子配合交警部門很好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。我區(qū)罰繳分離的設(shè)計(jì)思想和實(shí)施速度在全國范圍內(nèi)也是領(lǐng)先的。下面我談兩點(diǎn)：
一、實(shí)施罰繳分離的重要意義
1.適應(yīng)了法律需求?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》對罰繳分離都有明確規(guī)定，但由于種種原因在全區(qū)實(shí)施起來有難度。這次在財(cái)政廳的大力支持下，全區(qū)在同一時間統(tǒng)一實(shí)施罰繳分離制度，可以說從根本上符合了法律的要求，是依法行政的具體體現(xiàn)。
2.貫徹了收支兩條線制度。對財(cái)政部門而言交通違法罰款罰繳分離進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政部門對我區(qū)公安交管部門罰款收繳管理。該制度實(shí)施后，財(cái)政部門可以監(jiān)管銀行柜臺發(fā)生的每一筆收款業(yè)務(wù)，能夠在財(cái)政服務(wù)器上顯示每一張罰款收據(jù)和公安交警開具的處罰決定書。建立了與財(cái)政、銀行在全區(qū)范圍內(nèi)交通違法罰款的統(tǒng)一管理、對帳機(jī)制，解決了與銀行對帳不準(zhǔn)確的問題。通過落實(shí)“政策管理、票據(jù)使用、資金收繳”全過程的財(cái)政監(jiān)管，得以有效實(shí)現(xiàn)“以票控費(fèi)、銀行代收、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、直達(dá)財(cái)政”的管理目標(biāo)。
3.規(guī)范了執(zhí)法行為。對交警而言提高了執(zhí)法水平，樹立了交警的良好形象，在客觀上也起到了保護(hù)民警的作用。根據(jù)罰繳分離運(yùn)行需要，我們統(tǒng)一了全區(qū)交通違法處罰法律文書、銀行繳款票據(jù)，并依照 《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》的處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，這些措施的實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了民警執(zhí)法的程序化、規(guī)范化。該制度的成功推廣應(yīng)用是我區(qū)交警系統(tǒng)落實(shí)“三基”工程，加強(qiáng)源頭化管理的一項(xiàng)重要措施，是實(shí)現(xiàn)交警路面執(zhí)勤執(zhí)法科技化邁出的重要一步，是科技強(qiáng)警的具體體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)交通管理工作的正規(guī)化、法制化、規(guī)范化打下了良好的基礎(chǔ)。
4.方便了群眾。對廣大交通參與者而言，繳納道路交通違法罰款更加方便、快捷，在一定程度上保障了人民群眾的權(quán)益。實(shí)現(xiàn)了駕駛員在任何地方有交通違法行為后，可以在全區(qū)范圍內(nèi)任何代收銀行繳款，免除了當(dāng)事人為繳納罰款而來回奔波之苦。廣大交警也突破了地域束縛，對外地車輛和駕駛?cè)诉`法行為能夠有效查處，強(qiáng)化了管理力度。另一方面也為當(dāng)事人可以自由選擇繳款地提供了極大方便。
二、我區(qū)實(shí)施罰繳分離的幾個亮點(diǎn)
1.縮短了群眾等待辦理業(yè)務(wù)的時間。根據(jù)銀川市實(shí)施罰繳分離后群眾反映的意見，我們對軟件系統(tǒng)中作了很大改進(jìn)，群眾可以在拿到處罰決定書的當(dāng)天繳納罰款，第二天就可以解除駕駛證或機(jī)動車的鎖定狀態(tài)，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。比以前提前了一個工作日。
2.延長了加處罰款時限。為使這些制度讓廣大群眾周知，我們特意確定加處罰款計(jì)算起始日期為2008年5月1日。目前已經(jīng)產(chǎn)生加處罰款的處罰決定，經(jīng)研究決定對繳納加處罰款確有困難的群眾，由本人提出申請后可以免收加處罰款。
3.規(guī)定了加處罰款的上限。公安廳在深入研究我區(qū)交通參與者的實(shí)際情況后，經(jīng)請示公安部同意后，決定吸收《行政強(qiáng)制法（草案）》精神，把加處罰款的上限確定為不超過罰款本金。待《行政強(qiáng)制法》正式實(shí)施后再予以更改。
罰繳分離是全區(qū)財(cái)政和交警部門以科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)十七大精神的具體措施，是規(guī)范交通民警執(zhí)法行為的具體手段，是交警部門便民利民惠民舉措的具體體現(xiàn)。今后，全區(qū)公安交通管理部門要積極回應(yīng)人民的新期待，實(shí)現(xiàn)人民的新愿望，加強(qiáng)效能建設(shè)和形象建設(shè)，推出更多便民利民惠民的新舉措。全區(qū)交通違法罰款罰繳分離新聞發(fā)布會答記者問
1.我區(qū)罰繳分離的先進(jìn)性體現(xiàn)在哪些方面？
①財(cái)政廳與交警總隊(duì)、銀行聯(lián)網(wǎng)交換數(shù)據(jù)，各部門各負(fù)其責(zé)，減少了聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，節(jié)約了大量經(jīng)費(fèi)。②交警總隊(duì)將全區(qū)的違法數(shù)據(jù)前置到財(cái)政廳的服務(wù)器上便于銀行查詢數(shù)據(jù)，也為以后開辦電子銀行業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。③擴(kuò)展性強(qiáng)。只要符合約定的條件，多家銀行都可以參與到罰繳分離的工作中來。④推廣難度小。通過銀川市三區(qū)和永寧縣的試點(diǎn)工作，現(xiàn)在在全區(qū)統(tǒng)一推廣條件已經(jīng)成熟。
2.實(shí)施罰繳分離后對加處罰款的時限是如何規(guī)定的？
延長了加處罰款時限。為使這些制度讓廣大群眾周知，我們特意確定加處罰款計(jì)算起始日期為2008年5月1日。對那些已經(jīng)產(chǎn)生加處罰款的處罰決定，根據(jù)《行政處罰法》對繳納加處罰款確有困難的群眾，由本人提出申請后可以免收加處罰款。
3.實(shí)施罰繳分離后對加處罰款的上限是如何規(guī)定的？
公安廳在深入研究我區(qū)交通參與者的實(shí)際情況后，經(jīng)請示公安部同意后，決定吸收《行政強(qiáng)制法（草案）》精神，把加處罰款的上限確定為不超過罰款本金。待《行政強(qiáng)制法》正式實(shí)施后再予以更改。
4.群眾如果有問題該如何處理？
交警總隊(duì)舉報(bào)電話為0951－5052557
交警總隊(duì)技術(shù)服務(wù)電話為0951－5023059
財(cái)政廳舉報(bào)電話為0951－5069396
為便于群眾咨詢，交警總隊(duì)專門設(shè)立了技術(shù)服務(wù)人員協(xié)調(diào)各部門業(yè)務(wù)，群眾有問題可以打電話咨詢解決。
5.需要提醒群眾注意的事項(xiàng)有哪些？
全區(qū)實(shí)施罰繳分離后需要提醒群眾注意的事項(xiàng)有：1. 群眾在銀行繳款后需要仔細(xì)核對銀行出具的代收罰款收據(jù)上記載的內(nèi)容是否和處罰決定書一致。2.對于做出扣車、扣證處罰決定的群眾在銀行繳款后要將其中的一聯(lián)代收罰款收據(jù)交回作出處罰的交警隊(duì)。對于只做出罰款處罰的群眾在銀行繳款后建議保留代收罰款收據(jù)以備查。
6. 經(jīng)常聽一些司機(jī)朋友講，交警罰款都有任務(wù)，罰的多，用的多，年終甚至用罰款給交警發(fā)獎金搞福利，請問這是真的嗎？
根據(jù) 《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國行政處罰法》以及財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，道路交通違法罰款實(shí)行“收支兩條線”管理，罰款全部納入預(yù)算進(jìn)入國庫，收支脫鉤。為確保公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，從2005年開始，我區(qū)各市縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)已建立了保障機(jī)制，交警的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，交警罰款多少與自身支出沒有關(guān)系。我們多次強(qiáng)調(diào)，罰沒收入不準(zhǔn)返還，更不允許定任務(wù)下指標(biāo)。
從去年開始，我區(qū)已對公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)范后，除國家和自治區(qū)批準(zhǔn)的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外，其他一律取消。交警部門合法的津貼補(bǔ)貼全部由財(cái)政給予保障。
7.實(shí)行罰繳分離以后，請問罰沒資金管理方式有什么變化？
推行罰繳分離制度以前，交通違法罰款都由交警直接經(jīng)手收取，資金經(jīng)交警部門賬戶過渡以后進(jìn)入財(cái)政國庫，很容易被擠占挪用。罰繳分度制度推行以后，交警只開具《處罰決定書》，不再直接經(jīng)手現(xiàn)金，罰款通過銀行直接進(jìn)入財(cái)政賬戶。罰繳分離一、為什么要罰繳分離
是深入貫徹黨的十七大精神，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)，按照“最大限度地嗇和諧因素，最大限度地養(yǎng)活不和諧因素”的工作要求，體現(xiàn)以人為本，進(jìn)一步方便群眾、服務(wù)群眾；這也是貫徹落實(shí)公安部交管局制定出臺的《服務(wù)群眾十六項(xiàng)措施》和寧夏公安廳出臺的《服務(wù)群眾二十二項(xiàng)措施》的具體體現(xiàn)。二、罰繳分離有什么好處
群眾不再為繳納罰款東奔西走，方便了居住地較運(yùn)的群眾就近繳納罰款；民警與罰款有效地“隔離”，確保民警在執(zhí)法過程中嚴(yán)格公開執(zhí)法。三、罰繳分離的依據(jù)是什么
《中華人民共和國道路交通安全法》第八十二條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。寧夏道路交通違法罰款繳納流程
1.現(xiàn)場處罰的交通違法當(dāng)事人持交通民警開具的處罰決定書到銀行繳款。由電子監(jiān)控設(shè)備記錄的違法車輛的所有人可在全區(qū)各市縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)交通管理部門打印處罰決定書并到銀行繳款。
2.銀行按規(guī)定錄入相關(guān)住處并收取罰款和滯納金（如果存在）。
3.每天銀行統(tǒng)計(jì)全區(qū)的繳款信息并傳遞到自治區(qū)財(cái)政廳。
4.交警部門每個工作日9時前下載前一天全區(qū)的繳款信息，經(jīng)核查無誤后對違法駕駛?cè)嘶蜍囕v辦理解鎖業(yè)務(wù)。當(dāng)事人持處罰決定書到銀行繳款，收取兩聯(lián)罰款收據(jù)銀行將當(dāng)日收款數(shù)據(jù)傳到財(cái)政廳，并將罰款劃入財(cái)政賬戶交警部門下載財(cái)政數(shù)據(jù)經(jīng)核對無誤后辦理解鎖業(yè)務(wù)財(cái)政部門根據(jù)交警部門和銀行傳來的數(shù)據(jù)管理罰款資金
當(dāng)事人可在中國郵政儲蓄銀行寧夏回族自治區(qū)分行各網(wǎng)點(diǎn)、中國建設(shè)銀行股份有限公司寧夏分行各網(wǎng)點(diǎn)、寧夏農(nóng)村信用合作聯(lián)社各網(wǎng)點(diǎn)繳納罰款。交通管理罰沒工作沿革
1988年之前，全國城市和公路交通管理工作分別由公安交警和交通監(jiān)理負(fù)責(zé)，對交通違章人員的罰款使用財(cái)政廳監(jiān)制的《行政罰沒處罰收據(jù)》（一式三聯(lián)），由執(zhí)法人員現(xiàn)場填寫，手續(xù)繁雜。罰款由執(zhí)法人員當(dāng)場收取，層層上繳，周期較長。
1988年全國交通管理改革后，原交通監(jiān)理成建制移交公安機(jī)關(guān)，城鄉(xiāng)交通管理工作統(tǒng)一由公安交管部門負(fù)責(zé)。對交通違章的罰款處理也相應(yīng)出現(xiàn)變化，罰款票據(jù)統(tǒng)一使用財(cái)政廳監(jiān)制的《交通管理處罰定額票據(jù)》，票面金額為5元、10元、20元、50元不等。使用定額罰款票據(jù)一定程度上節(jié)省了民警的工作時間，現(xiàn)場處罰也方便了違章駕駛?cè)?。但同時，也存在一些問題：一些駕駛?cè)藶榱颂颖芑蛏倮U納罰款，與路面民警討價還價；在法律規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，民警具有較大的自由裁量權(quán)，對同一違章行為，罰款數(shù)額不同，群眾意見很大；極少數(shù)民警違反規(guī)定，采取只罰款、不給票或多罰款、少給票等方式，收取違章駕駛?cè)说暮锰?，個別地方還出現(xiàn)過假罰款票據(jù)，影響了執(zhí)法的公正性，影響了交警的形象。在罰款的匯總上繳方面，也存在著民警個人保管、票據(jù)丟失、上繳渠道不暢、上繳周期漫長等情況。
2004年《道路交通安全法》實(shí)施后，罰款標(biāo)準(zhǔn)提高，對罰款數(shù)額較大的違法行為，要給駕駛?cè)撕窈竦囊晦∶嬷刀~罰款票據(jù)，很不方便，為此，自治區(qū)財(cái)政廳又加印了100、200元定額票據(jù)，對需要一般程序處理的嚴(yán)重違法行為和電子監(jiān)控系統(tǒng)抓拍的違法行為，民警不再現(xiàn)場進(jìn)行處罰，由駕駛?cè)说竭`法所在地交警大隊(duì)進(jìn)行處理，這在一定程度上避免了一些問題，但對駕駛?cè)擞绕涫峭獾伛{駛?cè)硕裕€是不夠便捷。
為徹底改變執(zhí)法民警違規(guī)自由裁量，改變違法駕駛?cè)藶槔U納罰款東奔西走，使民警與罰款有效隔離，使罰款及時繳入國庫，2008年3月，自治區(qū)公安廳、財(cái)政廳在全區(qū)推行交通安全違法罰繳范例，進(jìn)一步方便群眾，規(guī)范執(zhí)法。關(guān)于在全區(qū)全面施行交通違法罰款罰繳分離制度的通告
為貫徹落實(shí) 《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》，方便道路交通違法當(dāng)事人繳納交通違法罰款，自治區(qū)公安廳、財(cái)政廳決定，自2008年3月20日起，在全區(qū)全面施行交通違法罰款罰繳分離制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、道路交通違法當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門開具的交通違法罰款處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到中國建設(shè)銀行股份有限公司寧夏區(qū)分行、中國郵政儲蓄銀行寧夏分行和寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社在全區(qū)境內(nèi)的對公業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或儲蓄網(wǎng)點(diǎn)繳納罰款。
二、當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，按照《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
三、當(dāng)事人繳納交通違法罰款后，各代收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)向繳款人開具自治區(qū)財(cái)政廳監(jiān)制的代收罰款收據(jù)，收據(jù)內(nèi)容、金額應(yīng)與行政處罰決定書記載的內(nèi)容相符。
四、當(dāng)事人對采用“電子警察”、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段拍攝的道路交通違法行為無異議的，可到全區(qū)各市縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)交通管理部門打印處罰決定書；當(dāng)事人對違法事實(shí)有異議的，可到違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門查閱相關(guān)證據(jù)材料。
五、當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
六、公安機(jī)關(guān)交通管理部門對不履行交通違法行政處罰決定的機(jī)動車及駕駛?cè)耍挥柁k理核發(fā)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志及駕駛?cè)硕ㄆ趯忩?yàn)、申請換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)
七、公安機(jī)關(guān)交通管理部門在收到銀行傳遞的當(dāng)事人依法履行繳納罰款信息一個工作日后，應(yīng)當(dāng)對駕駛證或機(jī)動車進(jìn)行違法信息解鎖。
八、公安機(jī)關(guān)交通管理部門和交通民警對機(jī)動車和駕駛?cè)税l(fā)生的交通違法行為，不得直接收取罰款。違反規(guī)定的，被處罰人可拒絕繳納，并向自治區(qū)公安廳或財(cái)政廳舉報(bào)。自治區(qū)公安廳舉報(bào)電話：0951-5052557，自治區(qū)財(cái)政廳舉報(bào)電話：0951-5069396。
對行人、乘車人和非機(jī)動車駕駛?cè)税l(fā)生交通違法行為實(shí)施處罰，當(dāng)事人無異議的，可以當(dāng)場予以收繳罰款。(自治區(qū)財(cái)政廳 自治區(qū)公安廳)
