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    本屆政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，更加關(guān)注民生，在教育工作方面取得了一系列令人矚目的成就，其中農(nóng)村義務(wù)教育的巨大變化是最大的亮點。

    一、本屆政府確立了農(nóng)村義務(wù)教育重中之重的戰(zhàn)略地位，以更大的精力和更多的財力重點加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育工作，生動體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀對教育工作的指導(dǎo)。

    五年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，對農(nóng)村義務(wù)教育工作傾注了大量心血。

    ——本屆政府召開了建國以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議，確立了農(nóng)村義務(wù)教育重中之重的戰(zhàn)略地位，制定了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的決策，決定實施西部地區(qū)兩基攻堅計劃。并先后多次召開西部地區(qū)兩基攻堅現(xiàn)場會、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育現(xiàn)場會、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制工作座談會等一系列專門工作會議，全面部署農(nóng)村教育工作。五年來，始終把農(nóng)村義務(wù)教育作為教育工作的重點，投入的精力最多，指導(dǎo)工作力度最大。

    ——在本屆政府歷次工作報告中，對農(nóng)村義務(wù)教育闡述最多，出臺政策最多，投入最大，得到人民代表的掌聲也最多。

    2004年政府工作報告提出，重點加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村教育, 實施三大工程：中央財政投入100億元實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程；中央財政投入60億元繼續(xù)實施第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造。中央財政和地方財政投入100億，實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。

    2005年政府工作報告提出，完善以政府投入為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。決定從2005年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費；到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。并要求認(rèn)真解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問題。

    2006年政府工作報告提出，要大力普及和鞏固九年義務(wù)教育。從2006年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2006年在西部地區(qū)實施，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。為此，今后五年國家財政新增義務(wù)教育經(jīng)費累計將達(dá)2652億元。

    2007年政府工作報告提出，在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生的家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生活費。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，不斷提高保障水平，2007年全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元。“十一五”時期中央財政投入100億元，實施農(nóng)村初中學(xué)校改造計劃。

    2006年，全國農(nóng)村義務(wù)教育總投入2177.28億元，為2002年的1.73倍；其中，財政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育撥款為1880.5億元，為2002年的1.9倍。

    ——五年來，中央領(lǐng)導(dǎo)各地視察時，考察最多的也是農(nóng)村教育?？偫碓诿看握髑笳ぷ鲌蟾嬉庖姇r，都專門聘請一線的農(nóng)村教師和校長參加座談。在教育部每年辦理的幾百件國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)最為牽掛、批示最多的也是農(nóng)村教育，內(nèi)容涉及教育投入、學(xué)生收費、教育改革、學(xué)校安全等方方面面，時刻把農(nóng)村義務(wù)教育掛在心上。

    二、緊緊圍繞農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中遇到的突出問題，加大投入，精心設(shè)計，步步深入，環(huán)環(huán)相扣，逐步構(gòu)建起全方位的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制。

    1、在農(nóng)村稅費改革中堅決取消了農(nóng)村教育費附加和農(nóng)民集資，直接推動了農(nóng)村義務(wù)教育投入上由農(nóng)民為主向政府為主的根本性轉(zhuǎn)變。

    2、實施西部地區(qū)兩基攻堅計劃，縮小西部地區(qū)與全國義務(wù)教育的發(fā)展差距。

    3、批準(zhǔn)《農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實施方案》，為全國農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點配備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤，使全國農(nóng)村小學(xué)初步建成衛(wèi)星教學(xué)收視點，使全國農(nóng)村初中基本具備計算機(jī)教室。

    4、組織實施新一輪農(nóng)村中小學(xué)危改工程。

    5、實行“一費制”，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費行為，切實減輕農(nóng)村學(xué)生的教育負(fù)擔(dān)。

    6、對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行兩免一補的政策，并逐步發(fā)展到全部免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)雜費和全部提供免費教科書，實行真正意義上的義務(wù)教育。

    7、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。并根據(jù)實際情況及時調(diào)整和完善，不斷提高保障水平。

    8、實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，中央財政安排專項資金，通過公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作。

    9、在教育部直屬師范大學(xué)試點師范生免費教育，為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)高水平的教師，所需經(jīng)費由中央財政安排。

    10、開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作，用3年左右時間基本完成。

    11、國家安排資金100億元，實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，重點支持中西部地區(qū)“兩基”攻堅縣以外的536個國家扶貧工作重點縣、少數(shù)民族自治縣、革命老區(qū)縣和部分貧困人口集中分布縣，以及西部地區(qū)部分省級貧困縣、邊境縣。

    12、啟動 “新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”，主要通過建設(shè)沼氣系統(tǒng)、污水凈化工程、改造現(xiàn)有廁所等一攬子措施，逐步解決農(nóng)村中小學(xué)廁所衛(wèi)生、生活垃圾處理以及廣大師生飲水難、做飯難等問題。

    13、提出流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主的方針，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。并要求切實做好農(nóng)村留守兒童的教育工作。

    14、國務(wù)院召開直達(dá)每個農(nóng)村中小學(xué)校長的電視電話會議，開展中小學(xué)安全大檢查，排查事故隱患，加強(qiáng)安全預(yù)警和教育，防患于未然。

    15、著手制定《教育督導(dǎo)條例》，加強(qiáng)新形勢下教育督導(dǎo)工作，強(qiáng)化對政府履行義務(wù)教育職責(zé)的監(jiān)督。

    三、五年來農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善，普及程度實現(xiàn)新的跨越

    1、西部地區(qū)兩基攻堅如期完成，主要目標(biāo)全部實現(xiàn)。

    到2007年底，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%，比2003年初的77%提高了21個百分點，超出計劃目標(biāo)（85%）13個百分點；西部各省（區(qū)、市）初中毛入學(xué)率均超過計劃提出的90%；西部地區(qū)到2007年底累計掃除600多萬文盲，青壯年文盲率下降到5%以下。西部各省份均實現(xiàn)了各自的攻堅目標(biāo)。國家教育督導(dǎo)團(tuán)對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和陜西、廣西、內(nèi)蒙古、重慶4省（區(qū)、市）的“兩基”工作進(jìn)行了全面檢查和認(rèn)定。410個攻堅縣中，368個實現(xiàn)“兩基”，4個實現(xiàn)“普六”。

    2、全國義務(wù)教育普及程度實現(xiàn)新的跨越，小學(xué)凈入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率進(jìn)一步提高，初中毛入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率迅速提升，主要增量都在農(nóng)村地區(qū)。

    ——2007年全國普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到99%，比2002年提高了8個百分點。其中西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率由2003年的77%提高到98%，提高了21個百分點。

    2002-2007年 普九人口覆蓋率變化情況（%）   

    ——2007年全國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.5%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，分別比2002年提高了0.9個和8個百分點。

    2002-2007年全國小學(xué)、初中入學(xué)率情況（%）    

    ——2007年全國小學(xué)五年鞏固率達(dá)到99.4%，比2002年提高了0.6個百分點，初中三年鞏固率達(dá)到94.66%，比2002年提高了5.27個百分點。

    2002-2007年全國小學(xué)、初中鞏固率情況（%）

    ——2007年全國小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到99.9%，比2002年提高了2.9個百分點，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到79.3%，比2002年提高了21個百分點。

    2002-2007年全國小學(xué)、初中畢業(yè)生升學(xué)率情況（%）   

    3、農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程成效顯著，農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生規(guī)模不斷擴(kuò)大，住宿條件得到改善。

    ——“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”自2004年啟動以來，中央共投入專項資金100億元（財政部、國家發(fā)展改革委各安排50億），2004年至2006年下達(dá)90億元，2007年下達(dá)10億元“以獎代補”資金。工程共覆蓋中西部地區(qū)953個縣，已新建、改擴(kuò)建7651所項目學(xué)校。按照“攻堅計劃”要求，工程建設(shè)以農(nóng)村初中為主，已建成農(nóng)村初中5113所，占建成學(xué)?？倲?shù)的66.8%；工程重點支持410個攻堅縣和其他地區(qū)的貧困縣、革命老區(qū)縣、人口較少民族縣，其中貧困縣占項目縣總數(shù)的27.8%，革命老區(qū)縣占47.8％；工程項目重點布局在縣城周邊和人口較多的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類地區(qū)共安排項目學(xué)校4184所，占項目學(xué)?？倲?shù)的54.7%；工程同時兼顧了高海拔地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，已建成項目學(xué)校中，包括3000米以上學(xué)校495所，邊境海島地區(qū)學(xué)校486所。西部地區(qū)新增校舍面積1076萬平方米，其中，410個攻堅縣新增972萬平方米，生均校舍面積從2003年的3.92平方米增加至2006年的4.66平方米，極大地改善了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，滿足了195萬新增學(xué)生的就學(xué)需求，超出“攻堅計劃”提出的新增150萬學(xué)生的目標(biāo)。

    ——2007年，全國義務(wù)教育階段寄宿生總規(guī)模達(dá)到2992.4萬人，比上年增加67.9萬人；增長2.3%；寄宿生比例達(dá)到18.4%，比上年提高0.8個百分點。其中，西部農(nóng)村小學(xué)寄宿生比例達(dá)到11.6%，西藏、內(nèi)蒙古、云南、青海4個省份超過20%。西部農(nóng)村初中寄宿生比例達(dá)到53.6%,西藏、廣西和云南3個省份超過70%。

    ——2007年全國小學(xué)寄宿生生均宿舍面積達(dá)到2.6平方米，比上年增加0.1平方米。西部農(nóng)村地區(qū)住宿條件改善明顯，比上年增加0.2個平方米，寧夏、貴州分別增加0.6和0.5平方米。2007年全國初中寄宿生生均宿舍面積達(dá)到2.7平方米，比上年增加0.2平方米。12個省份的農(nóng)村初中寄宿生生均宿舍面積比上年增加0.3平方米，西藏生均增加1.7平方米，當(dāng)年生均住宿面積達(dá)到3.8平方米。

    4、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程取得明顯成效，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有較大改善，生均儀器設(shè)備值和建網(wǎng)學(xué)校比例增加較快。

    ——到2007年底，工程完成投資共111個億，其中中央專項資金50個億，地方投資61億，超出計劃11億。共配備教學(xué)光盤播放設(shè)備401028套，衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)278737套，計算機(jī)教室和多媒體設(shè)備44566套，覆蓋中西部農(nóng)村教學(xué)點78080個，農(nóng)村小學(xué)250552所，農(nóng)村初中29729所。東部地區(qū)以計算機(jī)教室和多媒體教室為主，基本覆蓋了農(nóng)村中小學(xué)。農(nóng)村初中學(xué)校聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到90%以上，農(nóng)村小學(xué)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到80%以上，其中農(nóng)村小學(xué)以連通中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)，接收衛(wèi)星資源為主。

    ——以小班教學(xué)為主的教學(xué)光盤資源已經(jīng)覆蓋小學(xué)所有年級和學(xué)科，為農(nóng)村初中提供了名師名課、示范課、教學(xué)實驗、教學(xué)素材等教學(xué)光盤，教學(xué)多媒體資源覆蓋初中9個學(xué)科和小學(xué)8個學(xué)科，共4129個學(xué)時。視頻資源覆蓋初中11個學(xué)科和小學(xué)7個學(xué)科，以及專題教育（安全教育、少先隊活動、遠(yuǎn)離毒品等）、科學(xué)人生、世紀(jì)講壇和學(xué)科實驗等資源，共2099小時。教學(xué)素材資源7692條。這些資源通過中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)傳輸平臺按照教學(xué)進(jìn)度每周向農(nóng)村中小學(xué)免費發(fā)送。目前90%以上已建成的項目學(xué)校接收到資源并在課堂教學(xué)中廣泛應(yīng)用。這些資源初步適應(yīng)了農(nóng)村教育教學(xué)的需要。根據(jù)工程管理信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)顯示，已有30%左右的項目學(xué)校能夠保證每周20個學(xué)時的設(shè)備使用時間，50%左右的項目學(xué)校能夠保證每周15個學(xué)時左右的設(shè)備使用時間。

    ——2007年農(nóng)村地區(qū)小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校比例為8.68%，比2002年提高了6.75個百分點；初中建網(wǎng)學(xué)校比例為32.36%，比2002年提高了20.27個百分點。

    2002-2007年全國農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、初中建網(wǎng)學(xué)校比例情況（%）   

    ——2007年農(nóng)村地區(qū)小學(xué)每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)為3.3臺，比2002年增加了1.96臺；初中每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)為5.49臺，比2002年增加了3.31臺。

    2002-2007年全國農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、初中每百名學(xué)生擁有計算機(jī)（臺）   

    ——2007年農(nóng)村地區(qū)小學(xué)儀器設(shè)備值為209.85億元，比2002年增長3.80%；初中儀器設(shè)備值為175.21億元，比2002年增長28.03%。

    2002-2007年全國農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、初中儀器設(shè)備值情況（億元）   

    ——2007年農(nóng)村地區(qū)小學(xué)自然實驗儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例為53.14%，比2002年提高了5個百分點；初中理科實驗儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例為72.82%，比2002年提高了4.2個百分點。

    2002—2007年農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、初中實驗儀器達(dá)標(biāo)比例情況   

    ——2007年農(nóng)村地區(qū)小學(xué)圖書為119374.99萬冊，比2002年增長6.24%；初中圖書為75861.59萬冊，比2002年增長15.27%。

    2002-2007年全國農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、初中圖書情況（萬冊）    

    5、創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機(jī)制，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，高學(xué)歷和高級教師的比例提升明顯，城鄉(xiāng)之間教師學(xué)歷合格率差距有所縮小。

    ——實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，兩年共從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招聘特崗教師3.3萬名，覆蓋了12個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)395個縣級單位的4074所農(nóng)村中小學(xué)，緩解了“兩基”攻堅地區(qū)教師不足、素質(zhì)不高的問題。

    ——農(nóng)村地區(qū)小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率進(jìn)一步提高。2007年農(nóng)村地區(qū)小學(xué)專任教師學(xué)歷（高中及以上學(xué)歷）合格率達(dá)到98.97%，比2002年提高了1.88個百分點；農(nóng)村地區(qū)小學(xué)高一級學(xué)歷（大專及以上學(xué)歷）教師比例大幅度提高，2007年達(dá)到63.35%，比2002年提高了34.73個百分點；農(nóng)村地區(qū)小學(xué)高級及以上教師比例達(dá)到46.95%，比2002年提高了14.02個百分點。

    2002-2007年全國農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教師學(xué)歷、職稱情況（%）    

    ——2007年農(nóng)村地區(qū)初中專任教師學(xué)歷（大專及以上學(xué)歷）合格率達(dá)到96.74%，比2002年提高了7.85個百分點；初中高一級學(xué)歷（本科及以上學(xué)歷）教師比例達(dá)到41.39%，比2002年的14.11%提高了27.28個百分點；中學(xué)一級及以上職稱的教師比例達(dá)到45.60%，比2002年提高了15.2個百分點。

    2002-2007年全國農(nóng)村地區(qū)初中教師學(xué)歷、職稱情況（%）   

    農(nóng)村義務(wù)教育雖然取得巨大成績，但是，我們也清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展只是相對于過去過于薄弱和相對落后的局面而言，發(fā)生一系列積極而深刻的變化，只是對今后的可持續(xù)發(fā)展具有了良好的開局和基本的條件，從整體上講仍然是國民教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，與城市教育體系相比依然有較大的差距，現(xiàn)實中依然有許許多多的困難，仍需要全社會予以高度關(guān)注，絲毫不可松懈和掉以輕心。從有學(xué)上、上得起學(xué)到上好學(xué)的新要求，鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育依然任重道遠(yuǎn)。