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關(guān)于起草《教育督導條例（征求意見稿）》的說明
一、起草《教育督導條例》的必要性 ?。ㄒ唬┩七M教育改革與發(fā)展需要進一步加強教育督導法制建設(shè) 教育督導制度自1986年在鄧小平同志倡導下恢復(fù)重建以來，對推動我國教育事業(yè)的發(fā)展特別是義務(wù)教育普及與提高做出了歷史性的貢獻。在新的形勢下，確保教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障教育法律法規(guī)得到貫徹落實，全面推進素質(zhì)教育，建立與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的強有力的教育督導制度十分重要。 《教育法》明確規(guī)定，教育督導與評估是我國的教育基本制度；《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》以及新修訂的《義務(wù)教育法》，都對教育督導工作作了規(guī)定和要求。面對21世紀教育改革發(fā)展的新形勢、新要求和教育督導擔負的新任務(wù)，1991年作為部門規(guī)章發(fā)布的《教育督導暫行規(guī)定》從內(nèi)容到形式都已遠不適應(yīng)。因此，當前迫切需要并盡快制定符合我國國情的教育督導法規(guī)。長期以來，全國人大代表和政協(xié)委員提議要加快教育督導立法，以總結(jié)督導工作經(jīng)驗，規(guī)范督導實踐，進一步提高督導的科學性和權(quán)威性，使教育督導工作全面步入法制化軌道。 ?。ǘ嵤┧刭|(zhì)教育、提高教育教學質(zhì)量需要完善教育督導法律制度 全面實施素質(zhì)教育，是我國教育工作的主題，也是貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》的重要要求。教育督導在推進素質(zhì)教育實施中具有特別重要的作用。完善教育督導法律制度，明確建立對實施素質(zhì)教育工作進行科學評價的體系和制度，有利于進一步發(fā)揮教育督導對于糾正片面追求升學率、推進素質(zhì)教育、提高教育教學質(zhì)量的重要作用。 ?。ㄈ┰趯嵺`中成熟有效的教育督導政策、措施需要上升為法律規(guī)范 近年來，地方各級人民政府在改進和加強教育督導工作中，不斷完善教育督導制度，形成了一些在教育督導實踐中被證明行之有效的做法。如，教育督導的性質(zhì)和體制，“兩基”督導檢查和評估驗收制度，對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的專項督導，以及對教育督導機構(gòu)的地位和職責，督學的任職條件和職權(quán)，教育督導的內(nèi)容和程序等，都進行了積極地探索，積累了豐富的經(jīng)驗。這些成功的做法和經(jīng)驗，應(yīng)當通過行政法規(guī)予以規(guī)范。同時，地方教育行政部門迫切希望國家能及早發(fā)布施行教育督導行政法規(guī)，以統(tǒng)一規(guī)范和指導全國的教育督導工作。 （四）保障國家教育法律、法規(guī)和政策的實施迫切需要制訂新的教育督導法規(guī) 當前，為了進一步為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進教育公平，推進依法行政，需要加強對各級政府履行教育法律法規(guī)和教育方針政策的監(jiān)督，特別是要通過教育督導行政法規(guī)的強制性規(guī)范，依法對各級政府執(zhí)行教育法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督、檢查，建立、健全“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的行政管理體系，使政府切實履行所應(yīng)承擔的教育職責，在改革和發(fā)展中不斷完善具有中國特色的教育督導法律制度。 二、關(guān)于《教育督導條例（征求意見稿）》的起草過程 自2004年起，教育部就《教育督導條例》的框架結(jié)構(gòu)和督導性質(zhì)、督導體制、督導范圍和內(nèi)容、督導機構(gòu)的職責和權(quán)限、督學的地位和任用等許多重要問題進行了多次研究、討論；向全國各地教育行政部門下發(fā)了《關(guān)于征求對〈教育督導條例〉（征求意見稿）意見的通知》。在2007年1月召開的第八屆國家督學會議期間，又廣泛征求了與會國家督學的意見。同時，起草組先后到一些省市召開了有關(guān)的座談會，廣泛聽取意見和建議。在此期間，還就國外教育督導情況，地方法規(guī)規(guī)章中有關(guān)教育督導的規(guī)定，以及我國有關(guān)行政監(jiān)督的法律規(guī)定等，進行了認真整理和合理吸收。 《征求意見稿》較為全面地將我國近20年來教育督導工作的成功做法和取得的主要經(jīng)驗作了較為系統(tǒng)地歸納和整理，吸收、借鑒了全國各地制定的教育督導法規(guī)或者地方政府規(guī)章的內(nèi)容，對教育督導工作作了較為全面的規(guī)定，具有較強的可操作性?，F(xiàn)《征求意見稿》分為六章，即總則、督導機構(gòu)、督學、督導的實施、法律責任和附則，共32條。 三、關(guān)于《教育督導條例（征求意見稿）》主要內(nèi)容 ?。ㄒ唬╆P(guān)于教育督導的性質(zhì) 《征求意見稿》規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府對所屬有關(guān)部門、下級人民政府和有關(guān)學校的教育工作進行督導。這表明，一方面教育督導是人民政府對于所屬有關(guān)部門、以及下級人民政府及其有關(guān)部門的教育工作進行的督導，是政府對于教育工作實行的專項監(jiān)督；另一方面，也是人民政府對有關(guān)學校的教育工作進行督導。同時，《征求意見稿》還規(guī)定，教育督導工作由人民政府教育督導機構(gòu)實施。這表明教育督導機構(gòu)是政府監(jiān)督、檢查、指導、評估教育工作的實施機構(gòu)。 （二）關(guān)于教育督導范圍 《征求意見稿》規(guī)定，教育督導的主要范圍是義務(wù)教育、普通高級中等教育和中等職業(yè)教育。當前，縣級以上人民政府可以依據(jù)這一規(guī)定，有重點地對普通高級中等教育、中等職業(yè)教育特別是義務(wù)教育的質(zhì)量和均衡發(fā)展、全面推進素質(zhì)教育的情況進行督導。《征求意見稿》同時規(guī)定，教育督導機構(gòu)可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對其他教育進行督導。 （三）關(guān)于教育督導機構(gòu)的名稱和體制 《征求意見稿》規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立國家教育督導團，其日常辦事機構(gòu)設(shè)在國務(wù)院教育行政部門。國家教育督導團負責指導全國的教育督導工作；縣級以上地方各級人民政府對同級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府的教育工作，由同級人民政府教育督導機構(gòu)負責實施督導。此規(guī)定與現(xiàn)有的教育督導體制基本一致。 教育督導機構(gòu)本身的管理體制是，上級教育督導機構(gòu)負有指導下級教育督導機構(gòu)的職責，地方教育督導機構(gòu)應(yīng)當接受上級教育督導機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導。 ?。ㄋ模╆P(guān)于教育督導機構(gòu)和職權(quán) 《征求意見稿》規(guī)定， 國家教育督導團負責擬訂全國教育督導工作規(guī)劃，制定教育督導與評估的方針政策、規(guī)章制度和標準，組織實施全國教育督導工作，監(jiān)測評估教育發(fā)展水平和質(zhì)量，就重大教育問題負責向國務(wù)院報告、提出建議。關(guān)于地方教育督導機構(gòu)的職權(quán)，《征求意見稿》規(guī)定，地方人民政府教育督導機構(gòu)負責擬訂本地教育督導規(guī)劃工作規(guī)劃，制定地方教育督導與評估的具體政策，組織實施地方教育督導工作等職責。 《征求意見稿》規(guī)定，教育督導機構(gòu)在實施教育督導工作時有六項職權(quán)，即：要求被督導單位按督導事項自查自評；要求被督導單位報告情況，提供與督導事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，進行查閱或者予以復(fù)制；要求被督導單位就督導事項涉及的問題作出解釋和說明，向相關(guān)單位和個人就督導事項有關(guān)的問題進行調(diào)查；對被督導單位違反教育法律、法規(guī)和教育方針政策的行為，提出警告和處理建議，相關(guān)部門負責監(jiān)督落實，并報告處理結(jié)果；根據(jù)督導結(jié)論，對被督導單位及其相關(guān)負責人的考核、獎懲提出建議；向本級或者下一級人民政府提出意見和建議。明確規(guī)定職權(quán)，有利于教育督導機構(gòu)更好地開展教育督導工作。 ?。ㄎ澹╆P(guān)于教育督導工作的主要內(nèi)容 關(guān)于教育督導工作的內(nèi)容，《征求意見稿》作了具體規(guī)定，主要有以下11項： 教育法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；國家教育方針和素質(zhì)教育的貫徹實施情況；義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展狀況；普通高級中等教育、中等職業(yè)教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況；學校教育教學管理、教育教學秩序、安全管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況；教育經(jīng)費投入情況和使用效果；學校辦學標準的執(zhí)行情況；學校教育教學水平、質(zhì)量情況;學校教學和生活設(shè)施、設(shè)備配備和使用情況； 教師、校長隊伍建設(shè)及條件保障情況；本級人民政府或者上級教育督導機構(gòu)要求開展的有關(guān)教育督導工作。以上規(guī)定，將教育督導機構(gòu)開展的教育督導工作全面納入了法制軌道。 ?。╆P(guān)于對學校的督導評估 教育督導在監(jiān)督各級人民政府履行教育工作職責的同時，其工作重點主要是監(jiān)督、評估義務(wù)教育、普通高級中等教育和中等職業(yè)教育階段學校的各項工作，《征求意見稿》對有關(guān)監(jiān)督、檢查、評估學校的各項工作作了較為全面的規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉诽貏e規(guī)定，教育督導應(yīng)當按照國家規(guī)定的有關(guān)教育標準和要求進行，嚴禁以升學率作為督導標準?！墩髑笠庖姼濉愤€規(guī)定，教育督導機構(gòu)負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門對學校的檢查和評估，指導和規(guī)范社會組織對學校的評比。 ?。ㄆ撸╆P(guān)于督學的身份及任用 目前我國各級教育督學基本是兼職人員，其專業(yè)化程度較低，督導工作水平有待提高，工作時間和質(zhì)量也難以得到充分保證。因此，《征求意見稿》規(guī)定，教育督導機構(gòu)任命的督學，主要為專職督學，這一規(guī)定有利于加強督導隊伍建設(shè)，強化督導的行政權(quán)力，維護督導的權(quán)威性和公信力。同時，為了適應(yīng)實際工作需要，調(diào)動多方積極性，《征求意見稿》又規(guī)定，教育督導機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)相關(guān)條件和程序聘任兼職督學，兼職督學在開展督導工作時與專職督學享有同等的職權(quán)。 關(guān)于專職督學的要求，《征求意見稿》明確規(guī)定：專職督學是履行教育督導職責的國家公務(wù)員，必須熱愛教育事業(yè)，熟悉教育法律、法規(guī)和教育政策，具有良好的思想品德、辦事公道、廉潔自律，從事教育教學或者教育科研、教育行政管理工作10年以上，并經(jīng)教育督導機構(gòu)專業(yè)考核合格。對于督學的配備，《征求意見稿》規(guī)定，縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)教育規(guī)模，按照學校數(shù)或者在校學生數(shù)的比例，配備督學編制。 ?。ò耍╆P(guān)于教育督導報告的公布和結(jié)果的使用 《征求意見稿》對教育督導報告的公布及注意事項作了規(guī)定，即教育督導機構(gòu)實施教育督導后，應(yīng)當向社會或者有關(guān)部門公布教育督導報告；公眾可以查閱。教育督導報告公布前應(yīng)當經(jīng)教育督導機構(gòu)所屬人民政府批準?！墩髑笠庖姼濉愤€規(guī)定，國家教育督導團應(yīng)當向社會發(fā)布國家教育督導報告。 《征求意見稿》對教育督導結(jié)果的使用做出了明確規(guī)定，督導評估報告應(yīng)當作為各級人民政府及其有關(guān)部門對被督導單位及其主要負責人政績考核、責任追究的重要依據(jù)和評選先進、獎勵的重要條件。
