同志們：
為貫徹落實國務院、中紀委關于加快推進公務卡改革試點的要求，切實作好公務卡應用推廣工作，今天，中央紀委、財政部、人民銀行聯(lián)合召開“全國公務卡改革試點電視電話會議”。剛才財政部張通部長助理作了講話，對進一步深化公務卡試點推廣工作做了全面部署，我們完全贊同。下面，我代表人民銀行黨委講幾點意見。
一、充分認識公務卡應用推廣的重要意義
公務卡制度是以國庫單一賬戶體系為基礎，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財政支付管理制度，是通過銀行卡實現(xiàn)財政財務管理公開和消費透明的一種新型產(chǎn)品和制度創(chuàng)新。推行公務卡,是要求各級預算單位在公務小額支出中全面使用非現(xiàn)金支付工具，減少現(xiàn)金使用，同時利用銀行卡支付系統(tǒng)協(xié)助財政部門實現(xiàn)對公務小額支付的全程監(jiān)控，加強對財政支出的管理。做好公務卡應用推廣工作意義重大。
公務卡制度有利于深化財政國庫集中支付改革，規(guī)范財政資金管理。公務卡制度是財政部繼部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等財政改革之后推出的又一制度創(chuàng)新，是對國庫集中收付改革的進一步深化和完善。通過推行公務卡，建立財政部門和金融部門的聯(lián)動機制，擴大國庫集中支付信息系統(tǒng)的信息范圍，改變對現(xiàn)金提取后使用范圍和路徑缺乏監(jiān)控的狀況，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)監(jiān)控，有利于加強對公務消費行為合規(guī)性、真實性的監(jiān)督管理，促進公務消費的透明化，避免通過虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、私設“小金庫”等違法違規(guī)行為，對于保證預算資金安全、提高預算執(zhí)行效果、預防和控制腐敗具有重要的意義。
公務卡制度有利于促進非現(xiàn)金支付工具使用，減少現(xiàn)金流通。當前，我國零售支付主要使用現(xiàn)金。全國社會商品零售總額中有80%的交易是用現(xiàn)金支付的，而發(fā)達市場經(jīng)濟國家只有20%左右；我國流通中現(xiàn)金占GDP的比例達13%，而發(fā)達市場經(jīng)濟國家只有5%左右。由于現(xiàn)金交易具有不留痕跡及非法交易難以追查等特點，其大量使用不利于規(guī)范經(jīng)濟金融秩序、加強稅收征管和抑制腐敗，而且現(xiàn)金的無限制使用還促使現(xiàn)金投放量的超常增長，增加現(xiàn)金的印制、鑄造、調(diào)撥、整點的工作量以及殘幣銷毀壓力。同時，現(xiàn)金交易無法實現(xiàn)物流和資金流的分離，降低了商品交換和經(jīng)濟運行效率。減少現(xiàn)金流通、推廣非現(xiàn)金支付工具使用是人民銀行和各宏觀經(jīng)濟部門的一項重要任務。在推廣非現(xiàn)金支付工具使用中，各國有較多成功的經(jīng)驗，其中推廣公務卡和電子支付是一個重要方面。美國、英國、新加坡、韓國都規(guī)定公務消費必須通過銀行卡支付。這些國家的實踐表明，政府部門使用公務卡支付對整個社會具有較強的導向作用和輻射效應，對減少現(xiàn)金流通、促進非現(xiàn)金支付工具使用發(fā)揮了積極作用。
公務卡制度有利于改善銀行卡受理環(huán)境、促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我國銀行卡快速發(fā)展，受理環(huán)境明顯改善。截至2007年底，全國銀行卡特約商戶超過90萬家，POS機和ATM機分別超過110萬臺和15萬臺，2007年銀行卡交易額達到120萬億元，剔除批發(fā)性的大宗交易和房地產(chǎn)交易，全年持卡消費交易額占全國社會消費品零售總額的比重超過20%。人民幣銀行卡已在境外26個國家和地區(qū)實現(xiàn)受理，便利了境內(nèi)居民出境公務和旅游消費需要，這些為加快公務卡的推廣創(chuàng)造了良好的條件。同時，公務卡的應用推廣也將促進我國銀行卡業(yè)務的快速發(fā)展，有利于擴大銀行卡消費主體，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也有利于發(fā)揮信用卡擴大消費信貸、培育信用觀念的功能，對于提升行政事業(yè)單位的金融服務水平，改善銀行卡受理環(huán)境具有積極作用。通過銀行卡在公務支出領域使用的示范效應，還可進一步促進銀行卡在企業(yè)商務和個人支付領域的使用。
二、公務卡試點工作開展的基本情況
人民銀行、財政部等九部委于2005年4月聯(lián)合發(fā)布《關于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，并于2006年4月聯(lián)合召開全國銀行卡工作會議，都對推廣實施公務卡進行了工作部署，提出了明確要求，推動了部分省市的公務卡試點工作。為擴大公務卡試點范圍，加快公務卡應用推廣工作步伐，2007年5月，人民銀行和財政部聯(lián)合召開了全國公務卡應用推廣會議，并于2007年7月聯(lián)合發(fā)布了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，明確了公務卡試點和推廣工作的總體思路、基本原則、制度模式、政策要求、實施步驟，對中央單位和地方單位按照規(guī)范化的要求，進一步深化公務卡試點推廣工作發(fā)揮了較強的指導作用。
在中央預算單位，工商銀行和交通銀行作為公務卡先行試點發(fā)卡行，中紀委、中科院、宋慶齡基金會等7家中央預算單位加入公務卡試點，為在中央預算單位全面推廣公務卡積累了一些經(jīng)驗。
在地方預算單位，財政部門和人民銀行認真貫徹落實相關要求，制定了本地區(qū)的實施措施，積極指導、部署、推動轄內(nèi)公務卡推廣工作。在地方政府的高度重視和大力支持下，經(jīng)財政部門、人民銀行、預算單位、發(fā)卡銀行和中國銀聯(lián)共同努力，地方公務卡推廣應用工作取得重要進展。從地方試點情況看，預算單位實施公務卡結(jié)算方式，對于強化公務支出管理、促進轄區(qū)銀行卡發(fā)展、減少現(xiàn)金使用發(fā)揮了積極作用，并為公務卡在全國的推廣應用奠定了良好的基礎。
三、密切合作，扎實工作，確保公務卡試點和推廣工作順利進行
我們一定要統(tǒng)一思想，從增強國家財政和稅收管理能力、促進廉政建設、打造陽光政府的高度認識公務卡推廣實施工作的重要意義，并統(tǒng)籌規(guī)劃、細致安排，認真組織，確保實效。下面，我從銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民銀行職責的角度，強調(diào)幾點：
（一）堅持使用銀聯(lián)標準的公務卡，確保公務卡支付的安全性、獨立性、有效性。公務卡作為我國財政國庫集中支付改革的延伸以及銀行卡支付體系建設工作的重要組成部分，應堅持以我為主、加快發(fā)展。公務卡應統(tǒng)一使用銀聯(lián)標準卡，確保公務信息安全和公務卡支付的獨立性，并推動國內(nèi)銀行卡品牌創(chuàng)建工作。
（二）加強公務卡風險管理，保證公務卡推廣工作穩(wěn)步、有序。為符合財政國庫管理制度要求，使財政資金在最終支付到收款人之前最大程度保留在國庫中，公務卡必須是具有信用支付功能的信用卡。由于信用卡比借記卡風險高，而目前信用卡風險管理措施還不夠完善，同時公務卡又可用于個人非公務性支出，因此公務卡的風險防范工作非常重要。公務卡業(yè)務經(jīng)營機構(gòu)要加強內(nèi)控管理，嚴格業(yè)務管理制度，提高技術手段，完善公務卡業(yè)務處理系統(tǒng)，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，為公務卡的推廣實施提供安全、高效的支付環(huán)境，確保發(fā)行、受理和清算各環(huán)節(jié)既快捷又安全。
（三）加快銀行卡受理市場建設，創(chuàng)造良好的公務用卡環(huán)境。公務卡的結(jié)算范圍為預算單位日常公務支出，包括差旅費、會議費、招待費等日常公用和零星購買等消費支出，這些公務消費需求涉及交通、餐飲、酒店、零售等各領域，以及中小城市、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方。從公務卡試點單位反饋的情況看，有些地方的用卡環(huán)境尚不理想，刷卡的商戶數(shù)量不夠多，制約了公務卡使用和推廣。因此，必須加快銀行卡受理市場建設，提高這些領域和地方的特約商戶普及率，加大POS機具的布放力度，努力改善中小城市、中小商戶的受理條件，為公務卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件，盡快改變用卡環(huán)境建設滯后的不利條件，消除公務卡推廣實施工作的制約因素。在政策支持方面，財政部與人民銀行基本達成了共識。一是在確定財政預算單位差旅定點單位和其他定點單位（如機票、火車票代售點）時，將具備受理銀行卡作為必需條件之一。這也是前期一些地方的試點經(jīng)驗，如湖北省要求預算單位“優(yōu)先在具有刷卡條件的商戶進行公務消費”，對于推動轄內(nèi)受理市場建設、支持公務卡制度實施發(fā)揮了很好的作用；二是應考慮研究對特約商戶的財稅支持政策，對受理銀行卡或公務卡的定點商戶給予適當?shù)难a貼或稅收優(yōu)惠；解決銀行卡手續(xù)費的重復計稅問題等。
（四）加強宣傳培訓，為公務卡試點推廣工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建立公務卡制度是財政財務管理的重要制度創(chuàng)新，其實施涉及到用卡觀念的轉(zhuǎn)變、個人日常消費和財務日常報銷的操作習慣等問題。根據(jù)前期試點情況看，一些預算單位習慣傳統(tǒng)的現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬方式，主動辦卡、用卡的積極性不高。針對這種情況，各有關部門要大力加強宣傳培訓，多渠道、多形式、多層次地進行廣泛地宣傳動員，并針對預算單位領導和財務人員進行公務卡政策和知識培訓，引導預算單位和公務人員充分了解和掌握推行公務卡的目的、意義、操作規(guī)則及風險防范，擴大預算單位和公務人員對公務卡結(jié)算方式的認知度，增強其應用推廣工作的自覺性和主動性，創(chuàng)造有利于公務卡推廣的外部環(huán)境，保證公務卡試點推廣工作按計劃實施。
（五）密切合作，各負其責，形成合力。在公務卡試點推廣過程中，人民銀行和各分支機構(gòu)要切實履行作為支付體系的組織者、管理者、監(jiān)督者的職責，加強和財政、紀檢部門以及相關政府部門的溝通和合作，根據(jù)財政部門有關公務卡推廣政策和總體計劃以及本轄區(qū)內(nèi)具體實施計劃，積極配合作好公務卡推廣的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。發(fā)卡銀行和中國銀聯(lián)要抓住公務卡推廣機遇，深入了解公務人員對銀行卡服務的需求，加快公務卡產(chǎn)品開發(fā)，并按照當?shù)厝嗣胥y行和財政部門有關公務卡推廣實施的工作部署，及時完成相關系統(tǒng)改造、人員培訓和相關規(guī)章制度的制定工作，積極解決行政事業(yè)單位公務卡使用中的問題，及時準確上傳公務卡消費交易信息，確保公務卡試點推廣工作順利進行。
我相信，只要我們密切合作，扎實工作，公務卡在全國的推廣實施工作一定能夠順利進行，并為強化財政資金管理、加強政府部門自身形象建設、推動銀行卡健康快速發(fā)展、建立社會主義和諧社會做出應有的貢獻。
最后，新春佳節(jié)即將來臨。祝大家新春愉快，闔家歡樂，萬事如意！
謝謝大家。（本文系中國人民銀行黨委委員、紀委書記王洪章2008年1月30日在“全國公務卡改革試點電視電話會議”上的講話）
