廣東省省長黃華華在《政府工作報告》中指出，今后五年，是廣東省高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開創(chuàng)全面建設小康社會、建設和諧廣東新局面的關(guān)鍵時期。綜觀國際國內(nèi)形勢，廣東省既面臨前所未有的機遇，也面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。做好今后五年工作，必須圍繞一個目標：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全省實現(xiàn)寬裕型小康，珠三角地區(qū)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
建為民務實清廉政府
各級政府必須按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強憂患意識、樹立世界眼光、堅持以人為本，深化改革，開拓創(chuàng)新，努力提高行政管理和服務水平，以新一輪思想大解放推動開創(chuàng)政府工作的新局面。
依法行政建設法治政府
把遵守憲法和法律作為施政的根本原則。認真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系并向其通報工作，支持政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用。
新增財力六成以上用于民生
加快轉(zhuǎn)變職能，建設服務型政府。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，確保政府管理服務到位。綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財稅、價格等手段，提高科學調(diào)控經(jīng)濟的能力，有效解決市場配置資源帶來的盲目性。加強對房地產(chǎn)和市場價格運行及煤電油運的監(jiān)測調(diào)節(jié)。采取積極的經(jīng)濟政策支持社會事業(yè)發(fā)展，確保當年新增財力的60％以上用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，有計劃、有步驟地解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題。
擴大公眾有序參與政府工作
創(chuàng)新行政管理，建設高效政府。深化行政管理體制改革，完善政府機構(gòu)設置，進一步理順部門職責關(guān)系。推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)精簡和規(guī)范行政審批。強化行政成本效益觀念，提高行政效率。拓寬政務公開渠道，擴大公眾對政府工作的有序參與。
嚴格落實責任制，將土地管理、耕地保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等各項責任層層分解，做到權(quán)責分明。大力精簡會議，壓減文件數(shù)量和篇幅，把更多的時間和精力放在調(diào)查研究和抓督促落實上。
嚴格規(guī)范公務消費
樹立優(yōu)良政風，建設廉潔政府。廣泛開展學習活動，讓勤奮學習、真抓實干、艱苦創(chuàng)業(yè)、為政清廉在政府機關(guān)成為風尚。勤儉辦一切事業(yè)，嚴格規(guī)范公務消費，建設節(jié)約型機關(guān)。增強公仆意識，推進文明窗口服務，樹立機關(guān)為民辦事的親和形象。堅持改革創(chuàng)新，不斷深化源頭防腐，推進廉政文化建設。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力為基層和群眾多辦好事實事。強化行政監(jiān)督，開展對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計?！ ?/p>
“兩個關(guān)鍵”與“六個突出”
做好今后五年工作，必須狠抓兩個關(guān)鍵：一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。二是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
做好今后五年工作，必須堅持“六個突出”：一是突出抓好自主創(chuàng)新。二是突出抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。三是突出抓好改革開放。四是突出抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設。五是突出抓好城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是突出抓好以改善民生為重點的社會建設?！ ?/p>
【關(guān)鍵詞】GDP增長
2008年GDP增長目標為9％
2008年是新一屆省政府工作的起始之年，又是改革開放30周年。做好今年的工作意義重大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9％左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5％，二氧化硫和化學需氧量分別削減4％和3.5％，社會消費品零售總額增長15％，全社會固定資產(chǎn)投資增長15％，外貿(mào)進出口增長10％，地方財政收入與經(jīng)濟同步增長，居民消費價格漲幅控制在4％以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8％以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)村居民人均純收入增長7％，人口自然增長率控制在8‰左右。
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，到2012年生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達到4.5萬億元和4.5萬元，年均分別增長9％和8％?！ ?/p>
【關(guān)鍵詞】自主創(chuàng)新
實施自主創(chuàng)新重大科技專項
狠抓創(chuàng)新能力關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點發(fā)展數(shù)字電視、精密制造等產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強企業(yè)工程技術(shù)中心、研究院等創(chuàng)新平臺建設，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。
實施自主創(chuàng)新重大科技專項。啟動實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、節(jié)能減排與可再生能源、重大創(chuàng)新藥物等重大專項，加強與國家重大科技專項對接。鼓勵原始創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新，高起點實施引進消化吸收再創(chuàng)新。
積極培育自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)。實施名標名牌帶動和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重點培育中國世界名牌和中國名牌產(chǎn)品、馳名商標及中國出口名牌。營造良好自主創(chuàng)新環(huán)境?！ ?/p>
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
大力推進沿海石化產(chǎn)業(yè)帶建設
完善促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施，突出發(fā)展金融、物流、會展等生產(chǎn)服務業(yè)。加快電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、光機電一體化等重點產(chǎn)業(yè)建設。繼續(xù)推進集成電路設計與制造、數(shù)字音視頻編解碼技術(shù)、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育液晶平板顯示、電動汽車、海洋資源開發(fā)等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸，提高附加值和核心競爭力。壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
加強基礎產(chǎn)業(yè)建設。大力推進沿海石化產(chǎn)業(yè)帶建設，推動形成中上游帶動中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)新格局。
繼續(xù)推進鋼鐵工業(yè)優(yōu)化重組和沿?，F(xiàn)代化鋼鐵基地建設。完善電力能源、交通運輸?shù)然A設施和基礎產(chǎn)業(yè)，積極有序推進小火電機組“上大壓小”，加快推進在建電源電網(wǎng)建設，爭取國家批準新建一批重大電源項目?！ ?/p>
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村改革
探索涉農(nóng)補貼“一本通”制度
加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，促進農(nóng)民增收。增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，整合支農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金使用效益。落實農(nóng)業(yè)各項財政補貼和涉農(nóng)稅收規(guī)費減免優(yōu)惠等政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和減輕農(nóng)民負擔。探索建立財政涉農(nóng)補貼“一本通”制度。大力發(fā)展農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險，推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。
深化農(nóng)村綜合改革，培育新型農(nóng)民。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順縣鄉(xiāng)財政體制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制。深化集體林權(quán)制度改革。探索化解鎮(zhèn)村集體債務的有效辦法。加強農(nóng)民知識技能培訓，擴大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)建設
建設現(xiàn)代標準農(nóng)田125萬畝
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)服務體系。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進村入戶，大力推廣良種良法。鼓勵創(chuàng)設農(nóng)業(yè)品牌，推行標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。
加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村公共服務。繼續(xù)實施“沃土工程”。加強基本農(nóng)田和魚塘標準化改造，建設現(xiàn)代標準農(nóng)田125萬畝。強化村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加快農(nóng)村污水垃圾處理設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，廣泛創(chuàng)建生態(tài)文明村。加快鎮(zhèn)通村委會公路路面硬化和自然村通電、通廣播電視，加快農(nóng)村信息化工程建設。
【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排
探索排污權(quán)交易等市場化新機制
加快制訂和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，確保按計劃完成小火電、小鋼鐵、小水泥等關(guān)停任務。深入推進企業(yè)、園區(qū)、城市三個層面的循環(huán)經(jīng)濟試點。探索建立排污權(quán)交易等市場化新機制。
嚴格環(huán)保準入，加大環(huán)保收費政策實施力度。切實保護飲用水源。加快環(huán)保基礎設施建設，新增污水日處理能力180萬噸以上、垃圾日處理能力2000噸，完成現(xiàn)役12.5萬千瓦及以上火電機組脫硫工程，穩(wěn)步推進電廠脫硝。加大機動車排放污染防治力度，構(gòu)建珠江三角洲大氣復合污染綜合防治體系。嚴肅查處環(huán)境違法行為，嚴防污染由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！ ?/p>
【關(guān)鍵詞】土地管理
建立節(jié)約集約用地評價體系
強化建設用地審批管理，從嚴控制新增建設用地。優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，確保重點項目和產(chǎn)業(yè)建設用地需求。加快盤活閑置土地，推進舊村、舊區(qū)、舊廠整理，推行建設多層式廠房，提高現(xiàn)有用地使用效益。建立節(jié)約集約用地評價體系，完善土地市場機制和稅費調(diào)節(jié)手段，加大土地取得、使用和保有成本。加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴查土地違法違規(guī)行為。開展第二次土地調(diào)查?！ ?/p>
【關(guān)鍵詞】收入消費
建立職工工資正常增長機制
拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，實施最低工資新標準，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，增強居民消費能力。繼續(xù)培育旅游、汽車、文化、體育、信息服務等消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級。建立科學合理的住房建設和消費模式，調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，增加住房有效供給，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
促進社會公平正義。深化收入分配制度改革，加強對收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。依法保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，促進機會公平。認真實施《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議仲裁工作，切實維護職工合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工勞動就業(yè)、權(quán)益保障、子女教育等問題。
保持價格總水平基本穩(wěn)定。認真落實“米袋子”、“菜籃子”負責制。嚴格控制出臺政府提價項目。加強價格監(jiān)測，做好糧食、肉類和食用油等重要商品的市場供應，保障有效供給。加快建立和完善重要商品物資儲備制度。加強價格信息發(fā)布，穩(wěn)定消費者心理預期?！ ?/p>
【關(guān)鍵詞】投資貿(mào)易
年度計劃投資1280億元
按照有保有壓、突出重點的要求，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。做好重點項目工作，加強和規(guī)范新開工項目管理，初步安排省重點建設項目188項，年度計劃投資1280億元。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。大力發(fā)展一般貿(mào)易，重點扶持有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和附加值高的產(chǎn)品出口。積極開拓俄羅斯、東盟、中東、非洲和南美等市場。
鼓勵現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)增資擴產(chǎn)、擴大國內(nèi)采購和深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務，創(chuàng)建自主品牌和設立研發(fā)機構(gòu)。完善加工貿(mào)易準入管理，吸引跨國公司把技術(shù)含量和增值率高的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到廣東省，引導加工貿(mào)易企業(yè)逐步向園區(qū)和海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域集聚。
加快引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，鼓勵跨國公司到廣東省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心，促進外商投資產(chǎn)業(yè)鏈加快向研發(fā)設計、核心部件生產(chǎn)和物流配送等環(huán)節(jié)延伸。擴大服務業(yè)吸收外資，大力發(fā)展服務外包。積極利用國際金融組織貸款。加強重點園區(qū)招商，促進東西兩翼和山區(qū)擴大利用外資。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域發(fā)展
打造廣州深圳區(qū)域金融中心
做好主體功能區(qū)規(guī)劃工作。綜合考慮不同區(qū)域的資源環(huán)境承受能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，打破行政界限謀劃區(qū)域發(fā)展。壯大縣域經(jīng)濟實力，促進山區(qū)和東西兩翼發(fā)展。繼續(xù)實施和完善激勵型財政政策。
加快產(chǎn)業(yè)升級和城市群建設，提升珠三角發(fā)展水平。認真實施珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，完善城際軌道交通、高速公路網(wǎng)絡，推進基礎設施共建共享，構(gòu)建城市之間統(tǒng)一高效的發(fā)展平臺。
推進粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作。深入實施CEPA，加強粵港澳法律、會計等專業(yè)服務和物流、金融、會展、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)合作，提升制造業(yè)合作水平。加快廣深港高速鐵路、港珠澳大橋等跨境大型基礎設施建設。認真組織實施泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃。加快打造廣州、深圳區(qū)域金融中心，促進廣東金融高新技術(shù)服務區(qū)建設，吸引境內(nèi)外金融企業(yè)來粵設立總部、分支機構(gòu)和服務基地?！ ?/p>
【關(guān)鍵詞】財政體系
深入開展財政支出績效評價
完善地方公共財政體系。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，深化地方公共財政體制改革。完善省市縣財政體制，提高縣(鄉(xiāng))鎮(zhèn)財政增長能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強欠發(fā)達地區(qū)和基層政府提供公共服務能力。加強財政支出管理，深入開展財政支出績效評價，深化部門預算、國庫集中收付、財務核算集中監(jiān)管等改革?！ ?/p>
【關(guān)鍵詞】教育醫(yī)療
實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)免費義務教育
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固農(nóng)村免費義務教育，建立農(nóng)村義務教育校舍維修長效機制，保障農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費。從春季學期起免除城鎮(zhèn)義務教育階段學生學雜費和課本費，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)免費義務教育，扎實推進縣域義務教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，加強高中階段學?；A設施建設，努力擴大辦學規(guī)模。加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流，實行大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教退學費制度。
注重提高全民健康水平，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。實施國家基本藥物制度，控制藥品價格，保證群眾基本用藥。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理和保障水平，提高財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人均補助標準，全省參合率達到90％以上?！ ?/p>
【關(guān)鍵詞】就業(yè)保險
新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)120萬人
促進社會充分就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)120萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人。建立健全積極就業(yè)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策體系，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強人力資源市場建設，健全公共就業(yè)服務體系和就業(yè)援助制度，重點幫助下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、殘疾人、農(nóng)村貧困家庭、被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)。
完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推進社會保險擴面征繳。完善養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，開展做實個人賬戶試點工作，加快省級統(tǒng)籌步伐。積極探索養(yǎng)老保險省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法。以建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度為重點，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)低保補助標準，使符合條件的低保對象應保盡保。建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度，加強廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設。
