隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，民航奧運(yùn)保障工作計(jì)劃正在有條不紊地實(shí)施，1月11日，在全國(guó)民航工作會(huì)議暨安全會(huì)議上，民航總局副局長(zhǎng)楊國(guó)慶對(duì)奧運(yùn)航空運(yùn)輸保障任務(wù)作出全面部署。
2008年奧運(yùn)民航保障任務(wù)可概括為三項(xiàng)：一是全行業(yè)航空運(yùn)輸安全、正常、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行；二是奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的航空運(yùn)輸保障；三是奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)火炬境內(nèi)外傳遞的航空運(yùn)輸保障。根據(jù)北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的總體計(jì)劃，結(jié)合民航奧運(yùn)保障任務(wù)啟動(dòng)時(shí)間早、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，以及首都機(jī)場(chǎng)新航站樓和其他涉奧工程啟用的實(shí)際情況，2008年民航奧運(yùn)保障工作分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備就緒（2008年1月至4月30日）、賽前運(yùn)行（2008年4月30日至7月1日）、賽時(shí)運(yùn)行（2008年7月1日至9月20日）、賽后總結(jié)（2008年9月20日至11月20日）。
為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)航空運(yùn)輸安全、正常、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行，完成奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的航空運(yùn)輸保障和奧運(yùn)會(huì)火炬境內(nèi)外傳遞的航空運(yùn)輸保障任務(wù)，楊國(guó)慶強(qiáng)調(diào)民航要著重抓好9項(xiàng)工作：
一是開(kāi)展全行業(yè)的奧運(yùn)安全、正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)。在去年治理航班延誤和服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，今年在全行業(yè)開(kāi)展奧運(yùn)安全、正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)，其目標(biāo)是：全行業(yè)杜絕發(fā)生因服務(wù)引發(fā)的重大社會(huì)影響事件；避免發(fā)生旅客惡性占機(jī)、霸機(jī)事件；全行業(yè)航班正常率比2007年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上；避免發(fā)生行李、貨物的被盜、被冒領(lǐng)事件；行李和貨物運(yùn)輸質(zhì)量差錯(cuò)率比2007年降低10個(gè)百分點(diǎn)。
二是結(jié)合首都機(jī)場(chǎng)新航站樓（涉奧改擴(kuò)建工程）的使用，磨合校正各項(xiàng)保障方案和預(yù)案。建成的首都機(jī)場(chǎng)新航站樓，是世界上單體最大、設(shè)施最先進(jìn)的航站樓，與其他涉奧改擴(kuò)建工程為奧運(yùn)航空保障創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。然而涉奧改擴(kuò)建工程投入使用的時(shí)間短，當(dāng)務(wù)之急要結(jié)合涉奧改擴(kuò)建工程的使用，磨合校正各項(xiàng)保障方案和預(yù)案，進(jìn)一步制定完善科學(xué)、合理的進(jìn)度計(jì)劃、測(cè)試計(jì)劃和運(yùn)行計(jì)劃。首都機(jī)場(chǎng)場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)要著手準(zhǔn)備在首都機(jī)場(chǎng)新航站樓開(kāi)展奧運(yùn)保障的演練活動(dòng)，以港澳、國(guó)際定期航班，加班包機(jī)，國(guó)際、港澳和中轉(zhuǎn)銜接航班為保障重點(diǎn)，修正服務(wù)流程方面的瓶頸問(wèn)題，解決各責(zé)任主體間的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題；分布在華北、華東、東北地區(qū)的奧運(yùn)主、備降機(jī)場(chǎng)，也要進(jìn)一步統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善各類(lèi)服務(wù)保障方案，切實(shí)提升保障能力，實(shí)現(xiàn)“以最優(yōu)陣容迎接奧運(yùn)會(huì)”的工作目標(biāo)。
三是全面開(kāi)展各種應(yīng)急預(yù)案的演練，切實(shí)提升應(yīng)急突發(fā)事件的處理能力。民航作為高風(fēng)險(xiǎn)、高度敏感的特殊行業(yè)，可控、不可控的影響因素都很多，要全面開(kāi)展各種應(yīng)急預(yù)案的演練，通過(guò)演練窮盡問(wèn)題，完善預(yù)案。同時(shí)特別要重視制定突發(fā)事件中人員疏散的應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。加強(qiáng)突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，完善媒體服務(wù)，健全輿情危機(jī)處置機(jī)制。
四是按“空中反、地面防、內(nèi)部純”的要求，落實(shí)各類(lèi)民航奧運(yùn)安保工作預(yù)案。民航各級(jí)公安、安檢和保衛(wèi)部門(mén)要在奧運(yùn)安保工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)各類(lèi)民航奧運(yùn)安保工作預(yù)案，針對(duì)奧運(yùn)會(huì)期間出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況、新特點(diǎn)，積極采取防范措施。在嚴(yán)密防范、嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，也要注重提高服務(wù)意識(shí)，采取文明執(zhí)法和人性化服務(wù)措施（例如“免排隊(duì)”、“應(yīng)急救助通道”）有效緩解候檢時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，讓廣大參加奧運(yùn)會(huì)的貴賓和運(yùn)動(dòng)員、媒體、觀眾滿(mǎn)意，營(yíng)造和諧奧運(yùn)的氛圍。
五是落實(shí)《北京奧運(yùn)空管保障總體方案》，實(shí)現(xiàn)“安全、順暢、正點(diǎn)、高效”奧運(yùn)空管保障目標(biāo)。民航空管部門(mén)要圍繞這一總體方案，加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)，落實(shí)保障方案中優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、搞好飛行繁忙地區(qū)航線結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，以北京地區(qū)航空運(yùn)輸、專(zhuān)機(jī)和各國(guó)代表團(tuán)包機(jī)飛行為重點(diǎn)，突出奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式和閉幕式等重要時(shí)間段，適時(shí)啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)空管保障機(jī)制；認(rèn)真做好相關(guān)的空管應(yīng)急計(jì)劃培訓(xùn)、演練工作，保證空管系統(tǒng)安全、順利運(yùn)行。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，共同做好火炬?zhèn)鬟f工作。做好火炬接力境內(nèi)外傳遞航空運(yùn)輸保障工作是民航奧運(yùn)保障的第一戰(zhàn)役，國(guó)航要高度重視奧運(yùn)火炬接力境外傳遞航空運(yùn)輸工作，按專(zhuān)機(jī)的要求予以保障，在總局有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下，制定完善的飛行預(yù)案，選派好機(jī)組，全力以赴，不辱使命，保證奧運(yùn)火炬接力境外傳遞航空運(yùn)輸安全、正常運(yùn)行。對(duì)于境內(nèi)火炬?zhèn)鬟f工作，針對(duì)其持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、參與人員多、保障地點(diǎn)多、航空運(yùn)輸不連續(xù)、進(jìn)出港不統(tǒng)一、運(yùn)輸時(shí)限要求高的特點(diǎn)，按照總局的奧運(yùn)會(huì)火炬接力航空運(yùn)輸保障工作安排，各地區(qū)管理局要組織成立由地區(qū)空管局、安監(jiān)辦、機(jī)場(chǎng)、航空公司等參加的保障機(jī)構(gòu)，從維護(hù)國(guó)家利益的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，有效地整合航空運(yùn)輸各種資源，確保奧運(yùn)火炬接力境內(nèi)傳遞各項(xiàng)航空運(yùn)輸保障工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。
七是重視和加強(qiáng)信息安全，抓好中航信、機(jī)場(chǎng)、航空公司、空管等單位的信息系統(tǒng)備份工作。奧運(yùn)會(huì)期間，確保訂座、離港系統(tǒng)的無(wú)故障運(yùn)行事關(guān)重大。航信集團(tuán)進(jìn)一步對(duì)照奧運(yùn)保障目標(biāo)，對(duì)照國(guó)家和行業(yè)對(duì)信息系統(tǒng)的要求，尤其是對(duì)涉及系統(tǒng)安全性、可靠性的主機(jī)資源冗余設(shè)計(jì)等問(wèn)題，采用科學(xué)的方法，組織多層次、多環(huán)節(jié)的實(shí)戰(zhàn)演練，保證各相關(guān)崗位和人員能夠迅速、有效地執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等單位要對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)行控制、商務(wù)、空管指揮等信息系統(tǒng)，從處理能力、安全恢復(fù)、保障能力等方面進(jìn)行檢查，并加強(qiáng)對(duì)員工手工操作的訓(xùn)練，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。
八是完善相關(guān)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)流程，提高機(jī)場(chǎng)殘奧會(huì)服務(wù)水平。民航各單位要以“兩個(gè)奧運(yùn)會(huì)同時(shí)籌備、同樣精彩”為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)殘奧會(huì)保障工作規(guī)律性、特殊性的研究，制定合理的殘疾人服務(wù)手冊(cè)，明確特殊服務(wù)流程，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)工作。民航各單位應(yīng)認(rèn)真檢查和優(yōu)化機(jī)上、地面無(wú)障礙通行工作規(guī)劃和流程，使其具有可操作性，要加大培訓(xùn)工作力度，尤其是殘疾人服務(wù)心理方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步突出人文關(guān)懷，提升民航的殘疾人航空運(yùn)輸服務(wù)水平。
九是便捷奧運(yùn)會(huì)離場(chǎng)服務(wù)，啟動(dòng)值機(jī)柜臺(tái)前移工作。為有效緩解奧運(yùn)會(huì)離境高峰期機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行壓力，向奧林匹克大家庭成員提供更為便捷的服務(wù)，北京奧運(yùn)會(huì)（殘奧會(huì)）閉幕式前2日至后續(xù)3日（即2008年8月22日至27日和2008年9月15日至20日），在奧運(yùn)村（殘奧村）、媒體村將啟動(dòng)值機(jī)柜臺(tái)前移服務(wù)。北京奧組委抵離中心，首都機(jī)場(chǎng)場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)要組織協(xié)調(diào)國(guó)航、機(jī)場(chǎng)地服公司和航信集團(tuán)，抓緊研究制訂總體工作方案和具體運(yùn)行計(jì)劃，明確相關(guān)工作團(tuán)隊(duì)人員，抓緊相關(guān)信息系統(tǒng)和設(shè)備的接入，安排好客票變更、艙位變更、逾重行李收費(fèi)、行李現(xiàn)場(chǎng)安檢、托運(yùn)清點(diǎn)、封存轉(zhuǎn)運(yùn)等具體工作。在奧運(yùn)村開(kāi)村前必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演練，檢查整體保障的準(zhǔn)備情況，確保奧運(yùn)會(huì)期間及時(shí)啟動(dòng)值機(jī)柜臺(tái)前移服務(wù)。
為完成好民航奧運(yùn)航空運(yùn)輸保障工作，除明確 “員工抓培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)預(yù)案，全面保平安”、“健全組織，明確分工，落實(shí)責(zé)任”、“把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督”等措施外，民航總局今年還將繼續(xù)開(kāi)展航班延誤治理和服務(wù)質(zhì)量整頓，主要措施有：一是航空公司、機(jī)場(chǎng)和服務(wù)保障企業(yè)出現(xiàn)因服務(wù)引發(fā)的有重大社會(huì)影響的事件和旅客惡性占機(jī)、霸機(jī)事件，取消該單位已獲得的服務(wù)類(lèi)評(píng)比的先進(jìn)稱(chēng)號(hào)，兩年內(nèi)取消參評(píng)資格，取消航空公司相關(guān)航班本航季的航班時(shí)刻；二是今年7、8、9三個(gè)月，在北京、上海、廣州和其他涉奧機(jī)場(chǎng)，每月國(guó)內(nèi)離港航班正常率排名后20名、且航班正常率在50%以下的，取消本航季該航班時(shí)刻；三是2008年夏秋在首都機(jī)場(chǎng)和其他涉奧機(jī)場(chǎng)限制運(yùn)力安排，首都機(jī)場(chǎng)每日定期航班總量不超過(guò)1350班，其他涉奧機(jī)場(chǎng)每日定期航班總量要留有15%的裕度，用于奧運(yùn)保障；四是航空公司、機(jī)場(chǎng)和服務(wù)保障企業(yè)奧運(yùn)會(huì)期間的表現(xiàn)，將納入2008—2009年冬春季航班評(píng)審原則；五是今年7、8、9月各航空公司要停止國(guó)內(nèi)機(jī)票的超售，以北京、上海、廣州和其他涉奧機(jī)場(chǎng)為基地的航空公司必須保持1—2架的備份運(yùn)力，因航空公司原因造成3小時(shí)以上延誤而取消的航班，該航班上旅客可由當(dāng)?shù)孛窈街鞴懿块T(mén)決定交由其他航空公司轉(zhuǎn)運(yùn)，票款按全價(jià)結(jié)算；六是航空公司、機(jī)場(chǎng)對(duì)行李和貨物實(shí)行全程監(jiān)裝監(jiān)卸，避免發(fā)生行李、貨物被盜、被冒領(lǐng)事件；七是督促協(xié)會(huì)搞好對(duì)銷(xiāo)售代理人的監(jiān)督、檢查和管理工作，凡是有章不循、違法經(jīng)營(yíng)，侵害消費(fèi)者利益的銷(xiāo)售代理人，一經(jīng)查實(shí)，協(xié)會(huì)要取消相關(guān)資格證書(shū)；八是因服務(wù)引發(fā)的群體事件、航班正常率低、航班延誤后服務(wù)措施不到位、超售服務(wù)措施不到位、行李運(yùn)輸差錯(cuò)多的航空公司，總局兩年內(nèi)不受理其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、設(shè)立分公司的申請(qǐng)。
最后，楊國(guó)慶對(duì)2008年春運(yùn)航空運(yùn)輸保障提出五點(diǎn)要求：一是嚴(yán)格安全管理，確保航空安全；二是科學(xué)安排運(yùn)力，確?？土鲿惩?；三是采取有效措施，做好航班正常工作；四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿(mǎn)完成春運(yùn)各項(xiàng)任務(wù)；五是完善應(yīng)急預(yù)案，妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件，特別是大面積航班延誤給旅客造成的不便。
