27日下午，山西省人口和計(jì)劃生育工作會議在太原召開。會議認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和全國農(nóng)村人口計(jì)生工作精神，回顧和總結(jié)了2007年人口和計(jì)生工作取得的成績、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，分析了當(dāng)前嚴(yán)峻的人口形勢，安排部署了明年的人口計(jì)生工作。省委書記、省人大常委會主任張寶順，省委副書記、代省長孟學(xué)農(nóng)出席會議并講話，省委副書記金銀煥主持會議。省政協(xié)主席劉澤民，省委常委、秘書長申聯(lián)彬，省委常委、太原市委書記申維辰，省人大常委會副主任薛軍等出席會議。副省長胡蘇平作了題為《以黨的十七大精神為指針，統(tǒng)籌解決好山西的人口問題》的工作報(bào)告。
會議指出，2007年全省人口計(jì)生工作認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合山西省實(shí)際，積極探索具有山西特色的統(tǒng)籌解決人口問題的路子，各項(xiàng)工作取得了新突破和新成效。制定出臺了 《貫徹中央 〈關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實(shí)施意見》，建立了新階段的政策導(dǎo)向體系，保障了人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)的發(fā)展局面。大力推進(jìn)出生缺陷干預(yù)，努力提高人口素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作取得新成效。全面推進(jìn)人口管理信息化，有力提升了管理水平。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全省人口出生率可控制在12‰以下，自然增長率可控制在6‰以下，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全省符合政策生育率為86.8%，比2006年提高1.04個百分點(diǎn)；綜合避孕率為89.48%，與上年基本持平。省委、省政府確定的到今年年底人口計(jì)生工作的主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平的發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
會議對2008年全省人口計(jì)生工作提出總體要求：以黨的十七大精神為指針，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央《決定》和省里《實(shí)施意見》精神，抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”的中心任務(wù)，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向的政策體系，加快建立以宣傳教育為先導(dǎo)，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機(jī)制，使人口計(jì)生工作在全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展中發(fā)揮好人力保障作用。
張寶順在講話中，首先肯定了山西省人口計(jì)生工作所取得的成績。他指出，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹中央統(tǒng)籌解決人口問題的大政方針，在穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)和構(gòu)建計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系等方面，采取了一系列有力舉措，取得了明顯成效，山西省主要人口指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，有的工作走在全國前列，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全省人口計(jì)生戰(zhàn)線的同志們，圍繞發(fā)展大局，真誠服務(wù)群眾，敢于迎難而上，付出了艱辛勞動，作出了重要貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了過硬作風(fēng)。他說，人口問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，人口計(jì)生工作是關(guān)系千家萬戶幸福安康的重要工作。要把人口狀況作為省情的重要內(nèi)容，把人口計(jì)生工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，把統(tǒng)籌解決人口問題納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局來定位、謀劃和推進(jìn)，為走出 “四條路子”、實(shí)現(xiàn) “三個跨越”，建設(shè)新基地新山西，提供良好的人口環(huán)境。
張寶順就下一步的工作，從5個方面提出要求：
第一，在工作思路上，要堅(jiān)持化解發(fā)展壓力和化解人口壓力互促互動。
正確把握“兩種生產(chǎn)”的辯證關(guān)系，把解決發(fā)展不夠的問題與解決人口計(jì)生工作面臨的問題緊密結(jié)合起來，既要通過加快發(fā)展為做好人口計(jì)生工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，又要通過抓好人口計(jì)生工作為又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口事業(yè)的良性互動。要著眼于全省經(jīng)濟(jì)工作會議確定的發(fā)展大局，把生產(chǎn)力和人口的再生產(chǎn)建立在適度的人口規(guī)模、高素質(zhì)的人力資源、合理的人口結(jié)構(gòu)和科學(xué)有序的人口分布上，走出具有山西特色的統(tǒng)籌解決人口問題的新路子。
第二，在工作推進(jìn)上，要把控制人口數(shù)量與提高出生人口質(zhì)量更好地結(jié)合起來。山西省在中部六省是人口小省，在人均指標(biāo)上有一定優(yōu)勢，近兩年人均GDP和人均財(cái)政收入均排中部六省首位，但如果人口出生率出現(xiàn)反彈，就會削弱我們在人均方面的優(yōu)勢，在很大程度上影響到山西崛起步伐。因此要繼續(xù)把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，使人口年平均自然增長率控制在較低水平。同時要深入實(shí)施提高人口素質(zhì)的行動計(jì)劃，著重加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，大力普及優(yōu)生優(yōu)育、預(yù)防出生缺陷知識，加強(qiáng)對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等因素的研究、評估和干預(yù)，以部分農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施健苗工程，提高人口出生素質(zhì)，增強(qiáng)人力資源優(yōu)勢。
第三，在工作對象上，要突出抓好農(nóng)村人口和流動人口兩個重點(diǎn)。要把做好人口計(jì)生工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力開展“三無”（無政策外多孩生育、無政策外二孩生育、無黨員干部超生）縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建活動，教育引導(dǎo)更多的農(nóng)民群眾樹立文明科學(xué)的生產(chǎn)生活方式，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。山西省每年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力達(dá)30萬人，如果對這些流動人口的計(jì)生管理不到位，超生問題就會大量出現(xiàn)。要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，把做好流動人口的人口計(jì)生工作與解決流動人口的就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等問題結(jié)合起來，全面維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。同時，要開展好城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理活動，特別是依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理違反生育政策的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)對社會先富群體計(jì)生問題的檢查，杜絕“交了錢就能多生”現(xiàn)象。
第四，在工作手段上，要統(tǒng)籌運(yùn)用好處罰和獎勵兩方面的政策。加快由依靠處罰多生為主向獎勵少生處罰多生并重轉(zhuǎn)變，是我國人口計(jì)生政策進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，依法依紀(jì)處罰一切違法生育行為，加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收。同時，要依法落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)生獎勵優(yōu)待政策，在民生普惠政策中體現(xiàn)對計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，大張旗鼓地表彰獎勵計(jì)生家庭。山西省《實(shí)施意見》在對計(jì)生家庭利益補(bǔ)償和利益導(dǎo)向政策上作出較大幅度的調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。同時，要搞好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會政策與計(jì)生政策的銜接，從勞動就業(yè)、子女上學(xué)、社會保障等方面，讓計(jì)生家庭這一代人、下一代人都能更多更早地得到實(shí)惠，充分發(fā)揮激勵和示范作用。
第五，在工作機(jī)制上，要充分發(fā)揮人口計(jì)生部門和全社會兩個方面的積極性。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生部門班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，要保持基層人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，從人、財(cái)、物等方面加大支持力度，確保人口計(jì)生事業(yè)財(cái)政投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，為他們創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境。要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口計(jì)生工作納入黨委、政府重要議事日程，及時研究解決重大問題。各級人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。各部門要根據(jù)職責(zé)和分工，積極參與人口計(jì)生工作，形成齊抓共管、綜合治理的格局。要不斷豐富和完善人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制、“一票否決制”和黨員干部計(jì)劃生育管理機(jī)制等，使人口計(jì)生工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。
孟學(xué)農(nóng)在講話中，首先根據(jù)新時期新階段給人口和計(jì)生工作賦予的新使命，提出的新的更高要求，希望全省人口和計(jì)生工作從山西省情出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時期人口和計(jì)劃生育工作的自覺性和堅(jiān)定性，從三個方面著力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展相協(xié)調(diào)。人口問題是事關(guān)全面建設(shè)小康社會的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。在全面小康社會建設(shè)28個指標(biāo)體系中有20個與人口有關(guān)，如人均GDP、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等。就山西省而言，這幾年雖然山西省經(jīng)濟(jì)增長速度居全國前列，但人均主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)仍低于全國平均水平。2006年山西省人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別低于全國平均水平12.3、14.72和11.32個百分點(diǎn)，特別是農(nóng)民人均純收入在中部六省排倒數(shù)第二。其中一個重要的因素就是山西省的人口增長速度連續(xù)多年高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)增長的成果很大一部分被新增人口所消耗。因此，實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番的目標(biāo)，不僅經(jīng)濟(jì)需要保持高速增長，還必須有效控制人口數(shù)量的增長。二是注重統(tǒng)籌人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。十七大報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)了“人與自然和諧發(fā)展”“人與自然和諧相處”，并首次提出了建設(shè)生態(tài)文明。然而山西省山區(qū)面積大，貧困人口多，生態(tài)環(huán)境脆弱，人口承載力有限，人口與資源、環(huán)境的不相協(xié)調(diào)的問題十分突出。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫切要求我們必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，著力提升山西人民的人居質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。三是注重統(tǒng)籌人口發(fā)展數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布相協(xié)調(diào)。山西省人口發(fā)展已呈現(xiàn)出一系列新的特征：低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。目前，山西省人口慣性增長勢頭依然強(qiáng)勁，每年凈增20萬人；受第四次人口出生高峰期來臨、上世紀(jì)八十年代出生的獨(dú)生子女已進(jìn)入婚育期、群眾生育意愿與國家政策要求還存在差距等因素影響，控制人口增長的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。各級黨委、政府要從推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會全局中審視和把握人口問題，從山西實(shí)際統(tǒng)籌考慮和安排人口計(jì)生工作，推動山西省經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于如何統(tǒng)籌解決好人口和計(jì)生工作面臨的突出問題，孟學(xué)農(nóng)從6個方面，指出人口計(jì)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破、新發(fā)展的關(guān)鍵所在：一是全力穩(wěn)定低生育水平；二是努力提高出生人口素質(zhì)；三是加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理；四是完善利益導(dǎo)向機(jī)制；五是形成綜合治理人口問題的長效機(jī)制；六是夯實(shí)人口計(jì)生隊(duì)伍的基層建設(shè)。
會上，孟學(xué)農(nóng)與全省11個市的市長分別簽訂了2008年的人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任書。他強(qiáng)調(diào)，這既是工作任務(wù)的安排部署，更是重大責(zé)任的托付。他希望大家認(rèn)真對照責(zé)任指標(biāo)，加大平時督查力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。他希望全省各級干部，在人口計(jì)生這事關(guān)山西長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾根本利益的重大工作領(lǐng)域，要以黨的十七大精神為指引，真抓實(shí)干、開拓奮進(jìn)，努力開創(chuàng)山西省人口和計(jì)劃生育事業(yè)的新局面！（李愛珍）
