（2007年12月20日）
同志們、朋友們：
《安全生產領域違法違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的研究制定和頒布實施，充分體現了黨中央和中央紀委對安全生產的高度重視，對于規(guī)范約束共產黨員的安全生產行為，嚴格敦促黨員干部履行安全生產管理和監(jiān)督職責，加快形成健全完善的安全生產法治秩序，切實加強和改進安全生產工作，有著十分重要的意義。
剛才以勝同志的講話，我完全贊成。借此機會，我就學習貫徹這部重要的黨內法規(guī)，談一些認識。
一、充分認識《解釋》的重要意義，深刻把握《解釋》的主要特點
在黨中央、國務院的正確領導和上下各方的共同努力下，安全生產工作不斷得到加強。2003年以來全國事故總量開始下降，2006年事故死亡人數同比下降11.2%，今年1-11月同比下降13.8%，多數行業(yè)領域和?。▍^(qū)市）安全狀況好于以往。全國安全生產盡管繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻，重特大事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。
分析當前事故多發(fā)的原因，有生產力水平較低、發(fā)展方式粗放、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、企業(yè)盲目擴大生產的沖動強烈等方面的因素。但很重要的一個原因，就是一些地方和單位忽視安全、管理不善，重大隱患長期存在，措施不力、疏于防范；一些負有安全生產管理和監(jiān)督責任的負責同志、黨員干部和工作人員責任心不強，麻痹大意，甚至熟視無睹、聽之任之；有的甚至違規(guī)違紀、失職瀆職，存在權錢交易等腐敗問題，以至埋下禍端、釀成事故。
中央紀委對安全生產領域的問題非常重視，近年來相繼采取一系列舉措，嚴肅安全生產黨紀政紀。從2005年8月開始，在中央紀委領導下，對國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題進行了清理糾正。2006年11月，中央紀委、監(jiān)察部和安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》。今年10月又建立了由監(jiān)察部牽頭、相關部門參加的重特大事故責任追究溝通協(xié)調機制。經過一年半的努力，在認真調查研究、廣泛聽取各方面意見建議基礎上，就安全生產領域違法違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》的若干問題，作出了規(guī)范性解釋?！督忉尅返闹贫ǔ雠_，與之前頒布的政紀處分暫行規(guī)定相輔相成，維護了黨紀政紀的統(tǒng)一完整性和嚴肅性；與國務院《關于特大責任事故行政責任追究的規(guī)定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》，與《刑法》修正案（六）以及高法、高檢關于辦理危害礦山安全刑事犯罪案件的司法解釋等法律法規(guī)，共同構成符合我國國情的包括黨紀、政紀、行政處罰、刑事處理在內的安全生產責任追究法制系統(tǒng)。
《解釋》是《黨紀處分條例》頒布以來黨的最高紀檢機關針對某個特定方面的工作所發(fā)布的第一個系統(tǒng)的解釋性規(guī)定，也是安全生產領域第一部旨在嚴肅黨紀的黨內規(guī)章。《解釋》具有很強的原則性、規(guī)范性和針對性、可操作性。初步學習體會，有以下4個特點：
一是體現了立黨為公、關注民生的執(zhí)政理念。胡錦濤總書記指出，“高度重視和切實加強安全生產工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求”。安全生產事關最廣大人民群眾根本利益。加強安全生產，堅決保護人民群眾生命財產安全，體現了黨的以人為本、執(zhí)政為民的宗旨理念，也是黨性原則、黨的紀律所要求的。共產黨員必須自覺履行安全生產職責，任何失職瀆職和違法違紀行為，都是違背黨的宗旨和原則的，都必須受到黨紀的嚴厲制裁。
二是涵蓋廣泛，對所有共產黨員在安全生產領域的行為都具有規(guī)范約束作用。《解釋》覆蓋了安全監(jiān)管和安全生產責任“兩個主體”的所有共產黨員。包括黨和國家工作人員、各級黨組織負責人、國家行政機關或者法律法規(guī)授權的部門和單位工作人員、國有企業(yè)（公司）和集體所有制企業(yè)（公司）、以及其他企業(yè)（公司）、中介機構的工作人員。其配偶、子女等違反規(guī)定的國家機關工作人員的黨紀處分，也適用該《解釋》。
三是突出了當前安全生產工作的重點。《解釋》所列舉的10類違紀行為30種具體表現，都是安全生產領域亟待解決的問題。安全生產行政許可和審批、事故查處、責任追究、火工品和危險品管理、項目建設監(jiān)管等環(huán)節(jié)，較容易發(fā)生違法違紀問題；一些單位及負責人有令不行、有禁不止，黨員干部違反規(guī)定投資入股經商辦企業(yè)，中介機構違規(guī)操作，企業(yè)違反安全生產規(guī)定“三違”、“三超”等突出問題，則是當前安全生產治理整頓的重點?！督忉尅纷プ∵@些關鍵環(huán)節(jié)和重點問題，作出了針對性規(guī)定，避免了一般化和寬泛化。
四是依據充分、表述縝密?！督忉尅穼`紀行為的追究處理，嚴格依據《中國共產黨紀律處分條例》相關條款，其中第127、128、129、131、133條，屬于《條例》第十二章失職瀆職行為；第77條屬于《條例》第八章違反廉潔自律行為；第110條屬于《條例》第十章破壞社會主義經濟秩序行為。依據充分,定性準確,表述清晰,便于操作實施。
二、抓好《解釋》的學習貫徹，推動安全生產工作
貫徹落實《解釋》，加強安全生產法制建設，是當前的重要任務，是安全生產標本兼治、重在治本的重要內容，也是貫徹落實十七大精神、推動安全發(fā)展的重要措施。
第一，學習理解、掌握內涵，規(guī)范行為、嚴格約束。要以《解釋》的出臺實施為契機，加大對安全生產企業(yè)責任主體、政府監(jiān)管主體，企業(yè)法定代表人負責制、政府行政首長負責制的宣傳力度，強化廣大黨員干部的責任意識，把安全生產納入政績業(yè)績考核，促使責任落實。所有共產黨員特別是肩負安全生產管理和監(jiān)督職責的同志，都應當以對黨和人民高度負責的態(tài)度，恪盡職守，認真做好安全生產工作；都應當認真學習《解釋》，銘記安全生產黨紀政紀的相關規(guī)定，接受黨的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，規(guī)范約束自己在安全生產方面的行為，自覺防范糾正違規(guī)違紀現象。
第二，依法依規(guī)嚴懲安全生產領域違法違紀行為。我們要用好《解釋》這個武器，加大安全生產領域打擊非法違法和反腐敗力度，懲處失職瀆職和權錢交易、官商勾結等腐敗行為。按照“四不放過”原則，嚴格事故查處、責任追究，嚴肅查處《解釋》所列舉的不執(zhí)行黨和國家安全生產方針政策、法律法令，利用職權干擾事故調查處理和安全生產監(jiān)督執(zhí)法，不能嚴格履行行政許可、審批職責，對建設項目安全設施審查驗收把關不嚴，未采取有效措施治理消除重大隱患，超能力、超強度、超定員組織生產經營，違章指揮、強令冒險作業(yè)，證照不全、弄虛作假等違紀違法行為，依法依規(guī)依紀做出處理。在嚴肅黨紀政紀的同時，該行政處罰的還要依法予以罰款、暫扣或吊銷資質等處罰，構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。建立健全溝通協(xié)調機制，促使責任追究落實到位。
第三，堅持依法行政，嚴格規(guī)范安全生產監(jiān)管監(jiān)察行為。認真貫徹《解釋》，進一步健全完善安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨風廉政建設責任制和反腐敗規(guī)章制度，堅持從嚴治內，從嚴管班子，從嚴帶隊伍，廉潔自律、防微杜漸。要總結經驗教訓，加強安全生產許可、審批、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等關鍵環(huán)節(jié)的約束防范，提升執(zhí)法水平，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉治執(zhí)法。要建立健全執(zhí)法過錯糾正機制和責任追究制度，因玩忽職守、失職瀆職給人民群眾生命財產安全造成重大損失的，要嚴肅追究責任，絕不包庇袒護。歡迎人民群眾和新聞媒體對我們的工作進行監(jiān)督。
第四，以學習貫徹《解釋》為動力，切實抓好當前安全生產工作。從現在到明年“兩節(jié)”“兩會”，是安全生產的關鍵時期，我們當倍加警覺、倍加努力，尤其抓好煤礦、礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、漁業(yè)船舶等重點高危行業(yè)的隱患排查治理。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現，是違反安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)程的形態(tài)和行為。治理一項隱患，才有可能避免一起事故，增加一分安全。要把2008年作為“隱患治理年”，下大功夫排查、消除隱患，有效防范遏制重特大事故。
總之，我們一定要認真貫徹十七大和中央經濟工作會議精神，貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的要求，堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，學習貫徹《解釋》，加強自身建設，嚴格要求、勤奮工作，推動全國安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
