為貫徹落實(shí)黨中央提出的加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，吉林省政府從建立并推行政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制入手,加強(qiáng)自身建設(shè),實(shí)施行政管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。
政府績(jī)效評(píng)估就是指用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估方法，以項(xiàng)目或工作目標(biāo)等形式對(duì)政府及政府工作部門履行職能、完成工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過程、實(shí)績(jī)和效果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。行政問責(zé)制是一種對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的現(xiàn)代行政制度。前者是管理方式，后者是監(jiān)督手段，二者相輔相成，這是當(dāng)今許多國家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任，改進(jìn)政府管理、提高政府效能、塑造政府形象的行之有效的工具。
在我國,政府績(jī)效評(píng)估與行政問責(zé)工作已經(jīng)引起了黨中央的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理在相關(guān)會(huì)議上都多次強(qiáng)調(diào)，要健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制，抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度。為此,國務(wù)院于2006年2月，成立了深化行政管理體制改革聯(lián)席會(huì)議，決定從轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、深化行政審批制度改革、開展政府績(jī)效評(píng)估、推行行政問責(zé)制五個(gè)方面進(jìn)行深入研究。
吉林省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求,從本省實(shí)際出發(fā), 于2006年10月召開了省政府專題視頻會(huì)議，省委書記王珉同志對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新做了全面部署，提出了“建立政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)，制定科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核追究制度”的工作任務(wù)。今年以來，韓長(zhǎng)賦省長(zhǎng)多次召開專題會(huì)議，研究部署政府績(jī)效評(píng)估和制定行政問責(zé)工作。要求把建立和落實(shí)行政問責(zé)制同政府績(jī)效評(píng)估工作一起，作為強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高行政效能的一項(xiàng)重要工作通盤考慮，適時(shí)出臺(tái)辦法。在省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在深入調(diào)查、學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，研究制定了《2007年省政府工作部門績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法》和《吉林省行政問責(zé)暫行辦法》，經(jīng)廣泛征求各級(jí)人民政府和行政專家學(xué)者的意見后，分別于吉林省政府十屆十四次全體會(huì)議和第九次常務(wù)會(huì)議上討論通過，并以吉政發(fā)[2007]35號(hào)、吉政發(fā)[2007]41號(hào)文件頒布實(shí)施。兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)在全社會(huì)引起了較大反響。近日，為了進(jìn)一步提高政府績(jī)效評(píng)估的可操作性，吉林省又出臺(tái)了《2007年省政府工作部門績(jī)效評(píng)估實(shí)施細(xì)則》。
吉林省政府關(guān)于全省績(jī)效評(píng)估工作的總體思路是，本著積極推進(jìn)，審慎實(shí)施，先行試點(diǎn)，逐步跟進(jìn)的原則，今年先在省政府工作部門開展政府績(jī)效評(píng)估，明年選擇部分市、縣進(jìn)行試點(diǎn)，在不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善辦法的基礎(chǔ)上，在全省各級(jí)政府全面鋪開。根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，吉林省已經(jīng)成立了省政府績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)解決重大工作事項(xiàng)，定期或不定期地研究推進(jìn)績(jī)效評(píng)估工作?？?jī)效評(píng)估委員會(huì)由韓長(zhǎng)賦省長(zhǎng)任主任，各位副省長(zhǎng)和省政府秘書長(zhǎng)任副主任，分管副秘書長(zhǎng)、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)任委員，同時(shí)這些部門也是成員單位。委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估的日常工作，辦公室設(shè)在省人事廳?？?jī)效評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)主要是省政府確定的75項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制、按照部門“三定方案”，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局履行職責(zé)和服務(wù)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)、專項(xiàng)資金使用三項(xiàng)，突出75項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，賦分權(quán)重占基礎(chǔ)分100分的70%。評(píng)估采取定量評(píng)估與定性評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估與社會(huì)評(píng)價(jià)、平時(shí)評(píng)估與年終評(píng)估、跟蹤評(píng)估與察訪核實(shí)相結(jié)合的辦法，并賦予不同的評(píng)估權(quán)重。通過確定績(jī)效評(píng)估內(nèi)容、自我評(píng)估、半年評(píng)估、跟蹤評(píng)估、年終評(píng)估、結(jié)果反饋六個(gè)評(píng)估程序，完成整個(gè)評(píng)估工作。績(jī)效評(píng)估分為優(yōu)秀、良好、一般和較差四個(gè)等次，根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和行政問責(zé)。一是評(píng)估結(jié)果與2007年度公務(wù)員考核優(yōu)秀比例掛鉤。對(duì)評(píng)估結(jié)果為一般等次以上的部門適當(dāng)提高優(yōu)秀等次比例；二是評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀等次的部門與行政獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)獲得績(jī)效評(píng)估優(yōu)秀等次的省政府工作部門給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是評(píng)估結(jié)果與行政問責(zé)相結(jié)合。對(duì)評(píng)估結(jié)果為較差等次的部門要結(jié)合《吉林省行政問責(zé)暫行辦法》進(jìn)行行政問責(zé)。
《吉林省行政問責(zé)暫行辦法》是以省政府名義頒布的第一個(gè)行政問責(zé)規(guī)定，彌補(bǔ)了現(xiàn)有法律監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督的不足，使未觸犯法律、違反紀(jì)律的不作為、亂作為有了追究責(zé)任的依據(jù)。它由總則、行政問責(zé)范圍、行政問責(zé)責(zé)任劃分、行政問責(zé)的種類和使用、行政問責(zé)程序、不服問責(zé)的申訴和附則共七章四十六條組成。與其他省市已經(jīng)出臺(tái)的行政問責(zé)辦法相比較，具有問責(zé)行為系統(tǒng)全面，責(zé)任劃分明晰，問責(zé)程序具體，操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。其中在問責(zé)行為歸類、責(zé)任劃分、問責(zé)程序規(guī)定等方面都有創(chuàng)新。
《行政問責(zé)暫行辦法》從行政機(jī)關(guān)依法享有的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項(xiàng)基本權(quán)力出發(fā)，按照其運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行過程中存在的突出問題列舉了應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究討論的重大事項(xiàng)個(gè)人擅自決定的，安排使用財(cái)政資金、國有資產(chǎn)失誤造成資金浪費(fèi)或者國有資產(chǎn)流失的，拒不執(zhí)行政府決定和未能按期完成政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)的，事關(guān)民生等重大問題能夠解決而不解決的等43種行為作為問責(zé)的重點(diǎn)。對(duì)一年內(nèi)被問責(zé)兩次以上，打擊報(bào)復(fù)投訴人、證人及其他人員的，以及在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為、收受當(dāng)事人財(cái)物、接受宴請(qǐng)、參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂活動(dòng)等行為的，要從重處理。
《行政問責(zé)暫行辦法》還突出了對(duì)行政首長(zhǎng)的問責(zé)。規(guī)定只要發(fā)生43種行為，首先對(duì)所在單位行政首長(zhǎng)進(jìn)行問責(zé)；對(duì)經(jīng)集體研究作出的決定導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，行政首長(zhǎng)負(fù)直接責(zé)任；上級(jí)機(jī)關(guān)改變下級(jí)機(jī)關(guān)具體行政行為，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，上級(jí)機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)直接責(zé)任。
《行政問責(zé)暫行辦法》規(guī)定，對(duì)造成不良影響和后果負(fù)有直接責(zé)任或間接責(zé)任的人員將按照情節(jié)輕重給予告誡或者責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘等方式進(jìn)行問責(zé)。對(duì)嚴(yán)重違反行政紀(jì)律的人員要依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行政問責(zé)的受理投訴機(jī)關(guān)，對(duì)負(fù)有行政責(zé)任的單位和個(gè)人有權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理，同時(shí)也可按照干部管理權(quán)限責(zé)成任免機(jī)關(guān)調(diào)查、處理。
吉林省政府制定并實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深化行政管理體制改革的重要舉措。實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度，有利于各級(jí)政府形成科學(xué)發(fā)展理念，解決和諧發(fā)展的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；有利于形成正確的政績(jī)導(dǎo)向，解決什么是政績(jī)、為誰創(chuàng)造政績(jī)、怎樣創(chuàng)造政績(jī)的問題；有利于強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政意識(shí)，規(guī)范從政行為，提高政府的執(zhí)行力和公信力；有利于激勵(lì)行政機(jī)關(guān)工作人員奮發(fā)向上、勤奮工作、干事創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)，加強(qiáng)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。
