11月22日，國務(wù)院發(fā)布《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，這是我國環(huán)保工作中的一件大事。如何準(zhǔn)確把握“十一五”環(huán)保規(guī)劃的內(nèi)涵和實質(zhì)，積極落實規(guī)劃，全面推進“十一五”環(huán)保工作？日前，國家環(huán)保總局副局長周建接受了記者的采訪。
記者：國務(wù)院剛剛以國發(fā)形式印發(fā)了“十一五”環(huán)保規(guī)劃。您對此如何評價？
周建：2007年11月22日，國務(wù)院正式發(fā)布了“十一五”環(huán)保規(guī)劃，這是國務(wù)院第一次以國發(fā)形式印發(fā)專項規(guī)劃，在我國環(huán)境保護歷史上具有里程碑意義。這是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，指導(dǎo)我國經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件，明確了“十一五”期間我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，描繪了我國在新世紀(jì)第二個五年環(huán)保事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，是動員環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的行動綱領(lǐng)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會“十一五”環(huán)保規(guī)劃精神，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和實質(zhì)，認(rèn)真落實“十一五”環(huán)保規(guī)劃提出的目標(biāo)和各項任務(wù)，是今后5—15年環(huán)保工作的中心任務(wù)。
記者：您剛才說，“十一五”環(huán)保規(guī)劃在我國環(huán)境保護歷史上具有里程碑意義。請您介紹一下實施規(guī)劃有哪些重大意義？
周建：實施“十一五”環(huán)保規(guī)劃，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是維護人民群眾切身利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，是實現(xiàn)我國新階段發(fā)展目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，對于進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時期環(huán)保工作的部署，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，切實解決危害群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，具有十分重要的意義。同時，還是動員全社會參與環(huán)境保護工作、建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。
記者：“十一五”環(huán)保規(guī)劃與以前的規(guī)劃相比有哪些鮮明的特點？其內(nèi)涵和實質(zhì)是什么？
周建：“十一五”環(huán)保規(guī)劃內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護的決定和第六次全國環(huán)保大會總體部署的具體化、明晰化和工作化。規(guī)劃堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強調(diào)加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，將全面推進重點突破的總體思路貫穿始終，突出讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息，并將這些思想貫徹落實到規(guī)劃的各個部分，圍繞實現(xiàn)主要污染物排放控制目標(biāo)，提出了八個重點領(lǐng)域和三十六項主要任務(wù)，努力實施十項環(huán)保重點工程，落實八項保障措施，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
規(guī)劃有四個特點：一是簡化了指標(biāo)，既突出了兩項約束性指標(biāo)，又兼顧了其他污染物的控制和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)；二是突出了重點，在明確八大主要任務(wù)的同時，將主要污染物減排作為核心目標(biāo)，將水、大氣、土壤等污染防治，特別是飲用水源保護擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置；三是明確了資金渠道，既突出了與污染減排密切相關(guān)的四大工程，又兼顧了關(guān)系規(guī)劃完成的其他工程，特別是首次強化了環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；四是增加了氣候變化的內(nèi)容，以更加積極的姿態(tài)對待全球環(huán)境保護，彰顯了一個負(fù)責(zé)任國家、負(fù)責(zé)任政府的國際形象。
規(guī)劃的內(nèi)涵和實質(zhì)可以概括為：堅定一個指導(dǎo)思想，把握一個工作思路，明確一個規(guī)劃目標(biāo)，突出一個能力建設(shè)，關(guān)注一個新的領(lǐng)域。
堅定一個指導(dǎo)思想就是要堅定做好“十一五”環(huán)境保護工作，關(guān)鍵要加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想；把握一個工作思路就是以主要污染物排放總量減排10%為核心目標(biāo)，將污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，堅持全面推進、重點突破的新時期環(huán)保工作的總體思路；明確一個規(guī)劃目標(biāo)就是到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到基本控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全；突出一個能力建設(shè)就是積極實施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程；關(guān)注一個新的領(lǐng)域就是控制溫室氣體排放。
記者：“十一五”環(huán)保規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和措施已經(jīng)明確，任務(wù)十分繁重。最后，請您談一談當(dāng)前和今后一段時期環(huán)保工作的主要任務(wù)。
周建：環(huán)境保護涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等許多領(lǐng)域，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，才能分階段實現(xiàn)改善環(huán)境的目標(biāo)。當(dāng)前和今后一段時期環(huán)保工作的主要任務(wù)是：一是要把規(guī)劃確定的指標(biāo)和任務(wù)分解到各省、自治區(qū)和國務(wù)院各有關(guān)部門，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。二是要以污染減排為核心，全面落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的各項措施，堅決實現(xiàn)減排10%的目標(biāo)。三是要強化環(huán)境準(zhǔn)入，繼續(xù)強化和擴大“區(qū)域限批”范圍，使“區(qū)域限批”規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；?。絕不允許環(huán)境違法突出、環(huán)境污染嚴(yán)重、超過總量控制目標(biāo)的污染項目上馬建設(shè)、投產(chǎn)運行。四是要切實加強湖泊河流水污染防治，真正讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息。五是要深化工業(yè)污染防治，運用價格、信貸、投資、財稅、貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟政策和措施，大力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，從源頭和全過程控制污染。六是要全面部署農(nóng)村環(huán)保工作，積極防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。力爭通過三年的努力，使主要污染物排放得到控制，使環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強，使環(huán)保監(jiān)管能力顯著提高?！ ?#160;
