認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 積極擴(kuò)大試點(diǎn)
大力培育適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)
蔣定之
2007年10月23日
同志們：
經(jīng)國務(wù)院同意，銀監(jiān)會調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作，由目前的6個(gè)?。▍^(qū)）擴(kuò)大到全國31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）。這次會議的任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作，大力培育適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，有效支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
剛剛閉幕的黨的十七大，把農(nóng)村金融問題列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)農(nóng)村金融體制的改革和創(chuàng)新。家寶總理日前專門就擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作做出重要批示，強(qiáng)調(diào)指出，“擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)范圍，是加強(qiáng)金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切同地方的配合，加大監(jiān)管力度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，取得明顯成效?！泵骺抵飨局赋?，總理的批示是對我們創(chuàng)舉的支持和指導(dǎo)。這是金融服務(wù)、市場準(zhǔn)入工作的重大突破，在過去金融服務(wù)分布圖集準(zhǔn)備和六?。▍^(qū)）試點(diǎn)等工作中取得的成績是歷史性的。盼繼續(xù)努力，扎實(shí)工作，把擴(kuò)大試點(diǎn)工作穩(wěn)步推向深入。剛才，景范同志對先期試點(diǎn)的6?。▍^(qū)）工作進(jìn)行了全面總結(jié)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的重大意義
近年來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，我國農(nóng)村金融改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)民及農(nóng)村小企業(yè)貸款難問題得到一定程度緩解。但是，受多方面因素影響，農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制仍然存在嚴(yán)重缺陷。突出表現(xiàn)在，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，金融供給不足，競爭不充分，成為現(xiàn)階段制約我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。解決這一問題，必須要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，著眼全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村大局，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，大力培育多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，積極構(gòu)建投資多元、種類多樣、貼近“三農(nóng)”、服務(wù)高效的新型農(nóng)村金融組織。
（一）大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的內(nèi)在要求。長期以來，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)金融二元化問題日益突出，金融資源配置嚴(yán)重扭曲。特別是國有銀行的商業(yè)化改革后，商業(yè)利益驅(qū)動下的部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)棄鄉(xiāng)進(jìn)城，大量收縮撤并縣及縣以下地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，加之郵政儲蓄只存不貸，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)種類單一，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，服務(wù)功能殘缺，農(nóng)村資金大量外流。同時(shí)，由于農(nóng)村信用社自身包袱沉重，支農(nóng)能力有限，其他各類農(nóng)村金融組織發(fā)展緩慢，農(nóng)民與農(nóng)村小企業(yè)貸款難問題一直不同程度存在。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)三年下發(fā)中央一號文件，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的深刻變化，這對農(nóng)村金融服務(wù)提出了新的更高要求。為此，要積極適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新變化，與時(shí)俱進(jìn)，順勢而為，在繼續(xù)深化現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，按照“三農(nóng)”發(fā)展新需求，大力培育適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，著力滿足不同層次的農(nóng)村金融需求。
（二）大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是支持農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展的正確選擇。去年底，為解決農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分問題，銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕90號），并選擇四川、內(nèi)蒙古等6?。▍^(qū)）開展試點(diǎn)工作。經(jīng)過各有關(guān)方面近一年的共同努力，試點(diǎn)工作取得了積極成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了預(yù)期效果，探索建立了農(nóng)村金融供給的新渠道，創(chuàng)造了農(nóng)村金融服務(wù)的新模式，增強(qiáng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的新活力。實(shí)踐證明，按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”原則，引導(dǎo)社會各類資本到農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，這一決策是正確的、及時(shí)的、有效的，是符合現(xiàn)階段“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，是符合廣大農(nóng)民群眾意愿的。特別是試點(diǎn)工作中形成的一系列好的做法和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)創(chuàng)造了條件。這些成績的取得，得益于各有關(guān)部門的密切協(xié)作、通力配合，得益于各級地方政府的高度重視、鼎力支持，得益于社會各界特別是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的廣泛認(rèn)同、踴躍參與，得益于各級銀行業(yè)監(jiān)管部門的精心組織、有效指導(dǎo)。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表銀監(jiān)會黨委，向關(guān)心支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的各級政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝，向工作在試點(diǎn)工作一線的基層監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)表示誠摯的慰問！
（三）大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是廣大農(nóng)村地區(qū)的迫切愿望。銀監(jiān)會調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策發(fā)布后，在社會各界引起了強(qiáng)烈反響。社會各類資本包括外資的參與熱情高漲，要求投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的愿望迫切。6?。▍^(qū)）試點(diǎn)工作開展以來，其他非試點(diǎn)省份也以不同形式紛紛提出參加試點(diǎn)的意愿和要求?？傮w看，經(jīng)過先期試點(diǎn)，6?。▍^(qū)）農(nóng)村金融服務(wù)狀況雖然得到了初步改善，但現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融供需矛盾仍很突出，農(nóng)村金融服務(wù)不足問題在各地仍然不同程度存在，即使是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，也存在一些農(nóng)村金融服務(wù)相對不充分的地區(qū)和領(lǐng)域，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)逐步加以解決。
各級監(jiān)管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和大局意識，切實(shí)把扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作擺到突出位置，精心組織，嚴(yán)密實(shí)施，確保新型機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的質(zhì)量和水平，努力在推動解決“三農(nóng)”服務(wù)不足方面取得新的進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性突破。
二、準(zhǔn)確把握擴(kuò)大試點(diǎn)工作的指導(dǎo)原則和工作重點(diǎn)
在認(rèn)真總結(jié)首批6省（區(qū)）試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，擴(kuò)大試點(diǎn)工作必須遵循以下幾個(gè)原則：一是必須堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”原則。要牢牢把握支農(nóng)服務(wù)方向，明確區(qū)位導(dǎo)向，重點(diǎn)引導(dǎo)各類資本到金融服務(wù)空白和競爭不充分地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)。二是必須堅(jiān)持市場化原則。要正確發(fā)揮監(jiān)管和引導(dǎo)作用，充分尊重各類資本投資意愿，由投資人按商業(yè)可持續(xù)要求自主決策、自主管理、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三是必須堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管原則。要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范許可程序，強(qiáng)化資本約束，注重防范風(fēng)險(xiǎn)，確保新機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)健運(yùn)行。四是必須堅(jiān)持政策激勵(lì)原則。要進(jìn)一步完善財(cái)稅、貨幣、監(jiān)管等方面政策，注重發(fā)揮地方政府支持作用，加大正向激勵(lì)和引導(dǎo)。五是必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。要緊密結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜，積極探索，循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)，防止“一哄而起”。
按照上述原則，開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
（一）認(rèn)真調(diào)研，摸清需求，科學(xué)制定工作方案。各地要按照“先試點(diǎn)、后推開；先努力解決服務(wù)空白問題、后解決競爭不充分問題”的原則，認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清轄內(nèi)農(nóng)村金融服務(wù)狀況。參考借鑒《中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》反映的農(nóng)村金融服務(wù)狀況，制定科學(xué)的工作規(guī)劃，重點(diǎn)選擇銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋低、金融供給不足、競爭不充分的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村，特別是金融服務(wù)空白點(diǎn)作為擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。31個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）要合理確定試點(diǎn)地區(qū)范圍以及機(jī)構(gòu)種類和數(shù)量，按照國務(wù)院要求，原則上先選擇具備條件的1-2家機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。
（二）明確政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，提供有效制度支持。這次擴(kuò)大試點(diǎn)，原則上，新機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入仍然執(zhí)行首批試點(diǎn)有關(guān)政策規(guī)定。為了激勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投資組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，我們目前正在積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局以及工商總局等有關(guān)部門，研究明確新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)財(cái)稅政策、貨幣政策以及工商注冊登記等政策，包括存款準(zhǔn)備金的繳納、利率浮動、支農(nóng)再貸款發(fā)放、稅收優(yōu)惠、登記注冊以及支付清算等。國務(wù)院也明確要求相關(guān)部門研究提出意見。下一步，我們將與有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，做好工作，爭取政策早日出臺。
（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，保證機(jī)構(gòu)組建質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范的市場準(zhǔn)入是確保新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的重要前提。各級銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范試點(diǎn)操作，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，防止“帶病準(zhǔn)入”。要嚴(yán)格審核新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)起人的資質(zhì)，盡職調(diào)查其資金來源的合法合規(guī)性及真實(shí)性。要嚴(yán)格審核董（理）事和高級管理人員的任職資格，特別是從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)操守。要督促新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)配備經(jīng)驗(yàn)豐富、遵紀(jì)守法、精通業(yè)務(wù)的各類專業(yè)人員。要指導(dǎo)和督促新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)完善法人治理，健全內(nèi)控制度。在確保新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建質(zhì)量的同時(shí)，要進(jìn)一步提高審批效率。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)申請人應(yīng)嚴(yán)格按照銀監(jiān)會明確的組建標(biāo)準(zhǔn)和程序開展組建工作，做到材料齊全、內(nèi)容規(guī)范、程序合規(guī)和手續(xù)完備。這里，特別要強(qiáng)調(diào)的是，三類新型機(jī)構(gòu)中的農(nóng)村資金互助社，是一種經(jīng)典意義上的農(nóng)民合作金融組織。對于這類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，必須嚴(yán)格遵循由農(nóng)民（包括農(nóng)村企業(yè)）自愿入股發(fā)起，實(shí)行入股社員民主管理，并為入股社員提供服務(wù)的原則開展。要著力通過試點(diǎn)工作，組建一批真正的農(nóng)村合作金融組織。
（四）結(jié)合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)新豐富試點(diǎn)內(nèi)容。在農(nóng)村地區(qū)組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，這在我國尚屬新生事物，需要在不斷探索和實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，完善制度。雖然這次擴(kuò)大試點(diǎn)，原則上要求不突破90號文件的規(guī)定，但是由于全國各地差異較大，情況不一，有必要緊密結(jié)合各地實(shí)際，勇于創(chuàng)新，大膽探索。譬如，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行是不是必須要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作主要發(fā)起人，且控股比例不低于20%？再譬如，貸款公司是否必須由商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行發(fā)起組建，能否由非金融企業(yè)發(fā)起組建？這些問題需要在實(shí)踐中尋找答案，各地可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行研究探索，但在試點(diǎn)初期應(yīng)嚴(yán)格按文件規(guī)定執(zhí)行。另外，對于符合條件的“只貸不存”的小額貸款組織，這次試點(diǎn)中，允許其按照銀監(jiān)會政策要求，改建為村鎮(zhèn)銀行或貸款公司，并接受銀行業(yè)監(jiān)管部門審慎監(jiān)管。
（五）明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)村金融安全穩(wěn)定。調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策，其政策意圖是通過適當(dāng)降低門檻，吸引各類資本到農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是由于金融業(yè)是特殊的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對其必須實(shí)施審慎監(jiān)管。做好新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，要重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：一是明確監(jiān)管職責(zé)。銀監(jiān)會負(fù)責(zé)制定有關(guān)監(jiān)管政策，并督促和指導(dǎo)各級派出機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管工作。銀監(jiān)局負(fù)責(zé)對轄內(nèi)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的籌建審批和重大監(jiān)管行動的協(xié)調(diào)組織實(shí)施，并及時(shí)向銀監(jiān)會報(bào)告和有效處置試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問題。銀監(jiān)分局是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建的初審、開業(yè)和日常變更審批工作，具體實(shí)施各項(xiàng)日常監(jiān)管工作。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。各試點(diǎn)地區(qū)要充分運(yùn)用好現(xiàn)有監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管資源，密切跟蹤試點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)情況，建立非現(xiàn)場監(jiān)管制度，設(shè)置主監(jiān)管員，實(shí)施現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)糾正偏離服務(wù)宗旨、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營以及超比例發(fā)放大額貸款等違法違規(guī)問題，督促完善法人治理，健全內(nèi)控制度，依法合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格防范信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)。要密切監(jiān)測新設(shè)機(jī)構(gòu)的資金流向，確保資金留在農(nóng)村，用于縣域，支持“三農(nóng)”。要嚴(yán)格實(shí)施動態(tài)、持續(xù)、遞進(jìn)式監(jiān)管措施，對于有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)觸及監(jiān)管“黃線”的機(jī)構(gòu)，要及時(shí)采取包括停辦部分或全部業(yè)務(wù)直至市場退出等相應(yīng)的監(jiān)管措施，確保其風(fēng)險(xiǎn)控制在一定限度內(nèi)。三是實(shí)施分類監(jiān)管。對于村鎮(zhèn)銀行，要比照其他商業(yè)銀行全面實(shí)施審慎監(jiān)管；對于貸款公司，要重點(diǎn)發(fā)揮好投資人的監(jiān)督制約作用，同時(shí)要強(qiáng)化對投資人的并表監(jiān)管；對于農(nóng)村資金互助社，主要實(shí)行社員自律管理，同時(shí)要積極探索建立以自律管理為基礎(chǔ)、銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主體、地方政府風(fēng)險(xiǎn)處置為保障、社會監(jiān)督為補(bǔ)充的分工協(xié)作和相互配合的監(jiān)督管理體系。四是合理配置監(jiān)管資源。要根據(jù)轄內(nèi)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和類型、資產(chǎn)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況，科學(xué)調(diào)整監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置，充實(shí)調(diào)整一線監(jiān)管力量，防止因監(jiān)管資源不足造成監(jiān)管真空和監(jiān)管不到位。五是嚴(yán)格監(jiān)管問責(zé)。各級派出機(jī)構(gòu)要明確對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管崗位職責(zé)分工。對監(jiān)管失職、瀆職行為，要嚴(yán)格追究監(jiān)管人員和銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
三、切實(shí)加強(qiáng)對擴(kuò)大試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
調(diào)整放寬準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，要在銀監(jiān)會統(tǒng)一部署下，由試點(diǎn)地區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動組織實(shí)施。此次擴(kuò)大試點(diǎn)的25個(gè)省(區(qū)、市)銀監(jiān)局，要及時(shí)向地方政府匯報(bào)這次會議精神，爭取地方政府對試點(diǎn)工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)。各銀監(jiān)局要盡快成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抓緊制訂實(shí)施方案，明確各階段要求，做到任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，措施具體，責(zé)任落實(shí)。首批6個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)）也要繼續(xù)完善擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施方案。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《若干意見》以及配套的制度辦法，吸收借鑒先期試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)和做法，有條件的地方要對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)申請人開展相關(guān)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為實(shí)施試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。要正確處理推進(jìn)試點(diǎn)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，在推進(jìn)試點(diǎn)中毫不放松監(jiān)管。同時(shí)，要密切關(guān)注現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，認(rèn)真分析可能遇到的各種突發(fā)問題，制定相應(yīng)的對策預(yù)案。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各級銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政、工商、稅務(wù)等部門和人民銀行的協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)把各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。要加大對逃廢債的打擊力度，凈化社會信用環(huán)境，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好外部環(huán)境。要加強(qiáng)上下聯(lián)動，試點(diǎn)地區(qū)銀監(jiān)局要及時(shí)向銀監(jiān)會反饋試點(diǎn)進(jìn)展以及出現(xiàn)的新情況和新問題，銀監(jiān)會要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督促指導(dǎo)。要加強(qiáng)橫向聯(lián)動，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)屬地銀監(jiān)局和主發(fā)起人所在地銀監(jiān)局要加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，形成合力。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作社會關(guān)注程度高，輿論宣傳工作必須要跟上。各地要制定試點(diǎn)宣傳方案，利用主流媒體宣傳解釋試點(diǎn)政策，報(bào)道試點(diǎn)進(jìn)展情況，同時(shí)要加強(qiáng)輿情監(jiān)督，及時(shí)采取措施糾正錯(cuò)誤、不實(shí)和片面報(bào)道，有效引導(dǎo)社會輿論，為試點(diǎn)工作營造良好氛圍。
同志們，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的任務(wù)艱巨而繁重，有利條件很多，面臨的困難和問題也不少。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，積極穩(wěn)妥推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，為改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
