加強(qiáng)水資源保護(hù) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
-在中國(guó)水資源與水環(huán)境保護(hù)高級(jí)圓桌會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳雷
(2007年11月2日)
尊敬的主席，女士們，先生們：
很高興參加全球水伙伴中國(guó)委員會(huì)舉辦的“中國(guó)水資源與水環(huán)境保護(hù)高級(jí)圓桌會(huì)議”。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表中華人民共和國(guó)水利部對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈祝賀！
眾所周知，水是生命之源，是人類文明的基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，也是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今世界各國(guó)的共同使命。聯(lián)合國(guó)千年宣言呼吁：通過(guò)在區(qū)域、國(guó)家和地方各級(jí)擬訂促進(jìn)公平獲取用水和充分供水的水管理戰(zhàn)略，制止不可持續(xù)地濫用水資源，并確定了到2015年將無(wú)法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半的具體目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)第58屆大會(huì)確定2005年－2015年為生命之水國(guó)際行動(dòng)10年，敦促各國(guó)、各地區(qū)更加關(guān)注與水相關(guān)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與水相關(guān)的目標(biāo)。在全世界致力于應(yīng)對(duì)水危機(jī)的21世紀(jì)，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的人口大國(guó)，面臨著更為緊迫的水資源壓力。今天，我非常愿意就中國(guó)水資源保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，以及中國(guó)政府所做的努力和下一步工作，與在座的各界朋友進(jìn)行交流與探討。
一、中國(guó)水資源與水環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)
人多水少，水資源時(shí)空分布不均，水土資源與生產(chǎn)力布局不匹配，這是中國(guó)的基本水情。近年來(lái)，由于全球氣候變暖的影響，中國(guó)水資源條件發(fā)生明顯變化，極端水旱災(zāi)害事件呈頻發(fā)與并發(fā)趨勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的階段，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)階段正是能源資源消耗、污染排放強(qiáng)度加大的時(shí)期，資源環(huán)境約束更加凸顯。由于長(zhǎng)期粗放的增長(zhǎng)方式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的水資源和水環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)，水資源與水環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一是淡水資源供需矛盾依然突出。水資源評(píng)價(jià)的最新成果表明，近年來(lái)，中國(guó)南方地區(qū)河川徑流和水資源總量有所增加，增幅接近5%；而北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的水資源短缺加劇，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水近400億立方米。
二是飲用水安全形勢(shì)嚴(yán)峻。全國(guó)廢污水排放總量不斷增長(zhǎng)，大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理就排入水體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用，污染了水環(huán)境。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的湖泊中有一半處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。全國(guó)還有2.8億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，一些城市的飲用水問(wèn)題比較突出。
三是局部水生態(tài)系統(tǒng)失衡。部分地區(qū)用水量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水資源可利用量，一些河流發(fā)生間歇性斷流或常年斷流，河流功能衰減，部分河段功能甚至基本消失；全國(guó)已形成164個(gè)地下水超采區(qū)，總面積達(dá)到19萬(wàn)平方公里，年均地下水超采量超過(guò)100億立方米，部分地區(qū)已發(fā)生地面沉降、海水倒灌等現(xiàn)象。
水資源和水環(huán)境問(wèn)題造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境安全，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。有效節(jié)約和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是中國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須著力加以解決的重大課題。
二、中國(guó)在節(jié)約保護(hù)水資源方面所做的工作
中國(guó)政府高度重視資源環(huán)境問(wèn)題，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，大力倡導(dǎo)并深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，以節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為途徑，以水資源可持利用為目標(biāo)，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)政府在節(jié)約和保護(hù)水資源方面付出了艱辛努力，取得了顯著成效。
一是水資源管理和保護(hù)的基本制度逐步建立，基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)。《水法》、《水污染防治法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)確立了中國(guó)水資源管理的基本制度。按照《水法》等法律法規(guī)的要求，我們初步建立了用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，健全了取水許可、水資源有償使用、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管等制度。開(kāi)展了全國(guó)性的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，加快了水資源綜合規(guī)劃的編制工作，啟動(dòng)了流域綜合規(guī)劃的修編，完成了水資源節(jié)約和保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化水利規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。規(guī)范了水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)工作，為科學(xué)管理水資源提供了量化依據(jù)。
二是解決農(nóng)村飲水安全步伐進(jìn)一步加快，城市居民飲水安全保障得到高度重視。中國(guó)政府鄭重承諾讓人民群眾早日喝上充足、干凈的水。"十五"期間（2001至2005年），中央共安排國(guó)債專項(xiàng)資金117億元，地方和群眾籌資106億元，興建各類農(nóng)村飲水工程100多萬(wàn)處，解決了6700多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難和飲水不安全問(wèn)題；"十一五"期間（2006至2010年），中國(guó)政府計(jì)劃每年解決3200萬(wàn)人、5年共解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)了城市飲用水水源地的保護(hù)，有效解決了松花江水污染和太湖藍(lán)藻暴發(fā)等突發(fā)性水污染事件對(duì)城市居民的飲水威脅，"十一五"期間重點(diǎn)解決205個(gè)水量不足或水質(zhì)尚未達(dá)標(biāo)城市和350個(gè)問(wèn)題突出的縣級(jí)政府所在地城鎮(zhèn)飲用水安全問(wèn)題。
三是節(jié)能減排力度加大，節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)取得初步成效。國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，對(duì)包括節(jié)水防污在內(nèi)的節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)行了全面部署。從中央到地方，節(jié)能減排、節(jié)水防污的力度進(jìn)一步加大，各項(xiàng)政策措施逐步發(fā)揮作用。把建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)作為解決中國(guó)水資源短缺和水污染問(wèn)題的根本出路，在100多個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)全社會(huì)共同節(jié)約和保護(hù)水資源，全國(guó)用水效率和效益得到明顯提高，按2000年不變價(jià)計(jì)算，2006年全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量327立方米，比2000年下降了41.8％，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量177立方米，比2000年下降了39.2％，用水增長(zhǎng)速度得到有效控制，全國(guó)總用水量年均增長(zhǎng)不到1％。
四是水資源配置工程建設(shè)進(jìn)一步加快，水資源綜合調(diào)控能力得到提高。全國(guó)水利工程實(shí)際供水能力達(dá)到6591億立方米。正在規(guī)劃和建設(shè)的南水北調(diào)工程，將從根本上緩解北京、天津等華北地區(qū)和西北地區(qū)水資源短缺問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境惡化狀況。區(qū)域水資源配置工程建設(shè)進(jìn)程加快，全國(guó)正在和將要興建一批水資源配置工程，水資源區(qū)域分布嚴(yán)重不均勻狀況將逐步得到改善，到2010年，將新增年供水能力400億立方米左右，基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。
五是水污染防治力度加大，局部水環(huán)境惡化趨勢(shì)逐步得到遏制。全面實(shí)施水資源論證制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上遏制盲目興建高耗水、高污染項(xiàng)目，促進(jìn)城市建設(shè)和工業(yè)布局與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。加大水污染防治力度，1998年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)投入國(guó)債資金1100余億元治理水污染，全國(guó)關(guān)閉了約1.5萬(wàn)家高消耗、高污染企業(yè)。重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)：通過(guò)加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)8年不斷流；對(duì)黑河流域、塔里木河流域?qū)嵤┚C合治理和水資源統(tǒng)一調(diào)度，流域下游地區(qū)生態(tài)得到修復(fù)；實(shí)施了扎龍濕地補(bǔ)水等生態(tài)補(bǔ)水工程等，拯救生態(tài)和珍稀動(dòng)物；在部分城市開(kāi)展了結(jié)合城市總體水系整治的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，取得了較好效果。
三、中國(guó)水資源節(jié)約保護(hù)的目標(biāo)及主要任務(wù)
剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確提出"建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。"這是中國(guó)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華，是對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。
我們將按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，把加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2010年，單位GDP的用水量比2005年降低20%以上，重點(diǎn)地區(qū)河段的水污染得到有效遏制，地下水嚴(yán)重超采區(qū)的超采趨勢(shì)得到有效控制，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力支撐。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
一是全力保障人民群眾飲水安全。"十一五"期間規(guī)劃解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，涉及15萬(wàn)個(gè)行政村，工程點(diǎn)多面廣，各地情況千差萬(wàn)別。我們將與各地區(qū)、各有關(guān)部門一道，科學(xué)制定實(shí)施方案，多渠道落實(shí)建設(shè)資金，規(guī)范建設(shè)管理和資金管理，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，抓好典型示范，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益，加快解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水，讓廣大農(nóng)民群眾早日喝上"放心水"。與此同時(shí)，落實(shí)《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》，加強(qiáng)城市飲用水水源的保護(hù)，建立水源地保護(hù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制和飲用水水源區(qū)管理制度，完善重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，保障城市居民飲水安全。
二是大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。抓緊制定流域水量分配方案，建立健全各流域、各行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，盡快完善各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，建立國(guó)家水權(quán)制度。健全取水許可制度和水資源費(fèi)有償使用制度，加快建立對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、與水資源利用密切相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行水資源論證的制度。繼續(xù)完善以水功能區(qū)管理為重點(diǎn)的水資源保護(hù)制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，健全節(jié)水配套法規(guī)體系，強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工程措施，到"十一五"末，工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量要下降30％以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)要提高到0.5左右，城市供水管網(wǎng)漏損率要下降到15％以下，城市污水處理率由現(xiàn)在的45％提高到60％以上，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65％以上，城市主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％。
三是有效約束水資源的過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)。結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)劃、全國(guó)水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，研究制定流域區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用的控制性指標(biāo)，統(tǒng)籌水量水質(zhì)、地表地下水、生活生產(chǎn)生態(tài)用水，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，保證重點(diǎn)缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的用水需求。加強(qiáng)水利工程生態(tài)影響評(píng)估，加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，探索有利于生態(tài)和環(huán)境的調(diào)度模式，探索建立生態(tài)用水保障和補(bǔ)償機(jī)制。
四是切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)和生態(tài)治理。進(jìn)一步完善水功能區(qū)管理制度和水功能區(qū)劃，確定水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，核定水域納污能力和總量，提出分階段控制方案，依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見(jiàn)。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)和信息管理，完善入河排污口管理制度，嚴(yán)格取水和退水水質(zhì)管理。加強(qiáng)南水北調(diào)工程水源區(qū)和輸水沿線、三峽庫(kù)區(qū)、承擔(dān)供水任務(wù)的大中型水庫(kù)的水資源保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施首都水資源保護(hù)和塔里木河流域、黑河流域生態(tài)綜合治理，全面實(shí)施石羊河流域生態(tài)綜合治理。加大"三河三湖"（淮河、海河、遼河，太湖、巢湖、滇池）等水污染嚴(yán)重的江河湖庫(kù)的治理力度，實(shí)施太湖流域綜合治理保護(hù)工程和松花江水污染綜合治理，推進(jìn)海河流域生態(tài)修復(fù)水資源保障工程和武漢、桂林等城市河湖水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地下水壓采方案，有效保護(hù)地下水。
女士們，先生們！
中國(guó)政府正在為實(shí)現(xiàn)人人享有青山碧水、人人喝上優(yōu)質(zhì)潔凈水的目標(biāo)而不懈努力。我們?cè)诹⒆阕陨怼⑵D苦奮斗的同時(shí)，也高度重視和不斷加強(qiáng)水資源保護(hù)方面的國(guó)際合作。多年來(lái)，我們與聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織以及外國(guó)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展了一系列水資源、水生態(tài)系統(tǒng)管理與保護(hù)項(xiàng)目，得到了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、教科文組織、糧農(nóng)組織、兒童基金會(huì)，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、全球水伙伴等國(guó)際機(jī)構(gòu)以及英國(guó)、日本、澳大利亞、荷蘭等國(guó)政府的關(guān)心與支持。自上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始，中國(guó)使用世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款建設(shè)了小浪底、大連供水等工程、完成了黃土高原水土保持、黃河防洪等項(xiàng)目，上千萬(wàn)人從中受益，局部生態(tài)環(huán)境得到改善。荷蘭、英國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)為中國(guó)培養(yǎng)了數(shù)百名水利工程、技術(shù)和管理人員，提高了能力建設(shè)水平。最近用于加強(qiáng)流域綜合管理的中國(guó)－歐盟流域管理項(xiàng)目已經(jīng)正式啟動(dòng)。在此，我謹(jǐn)代表中華人民共和國(guó)水利部，對(duì)支持中國(guó)的國(guó)際機(jī)構(gòu)和有關(guān)國(guó)家表示衷心的感謝！
中國(guó)在爭(zhēng)取國(guó)際援助的同時(shí)，隨著自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也承擔(dān)著越來(lái)越多的國(guó)際義務(wù)，向亞非發(fā)展中國(guó)家提供了資金和技術(shù)支持，分享中國(guó)在此領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家共承擔(dān)了100個(gè)水與衛(wèi)生領(lǐng)域的項(xiàng)目，向埃塞俄比亞、坦桑尼亞等非洲國(guó)家派出了水利技術(shù)專家，指導(dǎo)他們修建水利工程和供水工程，為這些國(guó)家培訓(xùn)了一大批水利技術(shù)和管理人才。
女士們、先生們！
實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)是全人類的共同責(zé)任。全球水伙伴組織及全球水伙伴中國(guó)委員會(huì)在推動(dòng)千年發(fā)展目標(biāo)和水資源綜合管理方面做了大量卓有成效的工作，所倡導(dǎo)的水資源綜合管理已經(jīng)成為解決水危機(jī)的重要理念。我們堅(jiān)信，通過(guò)各部門、各行業(yè)和全社會(huì)的共同努力和通力合作，水資源與水環(huán)境保護(hù)一定能夠取得新進(jìn)展，水資源永續(xù)利用的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
最后，預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功！
