7月中旬,來自陜西的民營企業(yè)家任川陵在忻州市忻府區(qū)注冊了一個“西安新天天餐飲有限公司”,這是北京一家餐飲行業(yè)的加盟店。8月13日,花費數百萬元裝修完工之后,任川陵趕忙到忻府區(qū)征稅大廳辦理稅務登記證,否則銀行資金不得轉賬。他將相關材料交到服務窗口后,第三天就拿到了相關證件。在及時轉賬3噸肉款后,第二天北京公司就調了價,每公斤上漲了3元多。事實上,任川陵也在其他地方做著生意,辦理有關證件的事項曾經兩個星期也辦不完,而在忻州兩天就辦到了。
這樣的辦稅速度在全省地稅系統(tǒng)并不鮮見。因為從去年6月7日起,省地稅系統(tǒng)在省直部門中率先出臺了涉稅事項“首辦負責制”和“限時辦結制”(簡稱“兩制”),所有涉稅事項的總辦理時限壓縮率達40%。像稅務登記證這樣的事項,全省各地辦理時限基本已由法定的30個工作日壓縮至5個工作日內。
“兩制”實施一年多時間以來,類似任先生遇到的小事正逐漸改變著每個納稅人對地稅系統(tǒng)的認識。凡是記者采訪過的納稅人都這樣說:“地稅局的人現在真的變了。過去我們跑的事情,現在他們代跑了;過去我們做的事情,現在他們替做了。”如今的征納關系更像是魚與水,“魚水兩相歡”正是省地稅系統(tǒng)想要達到的效果。一
●“兩制”中將90%以上的涉稅事項分為12大類、70多項,從納稅人辦事過程——“辦什么事、找誰辦、怎么辦、多長時間辦完”入手制定,納稅人從一個窗口申請,再從同一窗口索取結果,稅務人員拖沓即問責。
[基層發(fā)言]
大同市地稅局局長肖廣禮:“兩制”就是以納稅人是否滿意稅務服務工作為標尺,更是衡量檢查稅干工作能力、熱情的尺度。納稅人不滿意,工作就不稱職。
[關鍵詞]自加壓力
“那是去年7月份,我去納稅申報,在柜臺旁邊擺著一摞藍皮的冊子。當時只是聽說過‘兩制’,翻開一看正是所有辦理稅務業(yè)務的注意事項、辦理流程、辦理時間。這不是一個到稅務部門辦事的‘引導圖’嗎?”大同云岡國際酒店財務會計李秀娟回憶初識“兩制”的感受。
去年3月,全省對外開放會議之后,省委、省政府要求全面提升山西投資軟環(huán)境建設,當時省地稅局與其他部門一起公開承諾首辦負責制、限時辦結制。
經過30多位基層稅務能手3個多月的總結、歸納,針對地稅機關和納稅人的責、權,重點解決納稅人辦理涉稅事項過程中經常遇到的困難和問題的“兩制”出臺了。經過全省集中培訓,稅務干部迅速分赴各地落實工作,2萬份宣傳冊無償提供給納稅人。
“兩制”最大的特點是“一窗式服務”,從窗口提出申請事項,從同一窗口索要結果,納稅人享有這樣的權利;所有過程都在地稅系統(tǒng)內部解決,這條規(guī)定沒有任何商量余地?!皟芍啤奔狭?0%以上的涉稅事項分為12大類、70多項,按照“辦什么事、找誰辦、怎么辦、多長時間辦完”的解答方式和流程,詳細梳理了涉稅事項的受理部門、資料種類、辦事程序、辦結時限,尤其是對納稅人關注的稅收熱點、難點問題,作為重點予以規(guī)范和明確。另外,還細化了辦稅流程,編制19幅涉稅事項內部工作流程圖,合理劃分涉稅事項辦理過程中的內部流轉環(huán)節(jié),誰的職責或權限一目了然。
今年5月28日,大同新江南會計小師由于請假外出,80多萬元的作廢發(fā)票沒有兌換,情急之下打電話給所屬府南地稅所的副所長王素芳。午飯時分,王素芳將6箱300多本發(fā)票進行逐箱檢查登記,替小師辦完手續(xù)后,趕緊跑回家給孩子做飯。曾經最讓商戶詬病的基層有關部門的形象,在“兩制”推行后加速改觀。
今年5月始,省地稅局為檢查“兩制”落實情況,組織了5個暗訪小組,深入各市和部分縣局、稅務所進行暗訪,對發(fā)現的問題進行了及時通報,并對相關人員進行了責任追究。截至目前,全系統(tǒng)抓不落實的事,處理不落實的人,共對232人進行了責任追究。二
●稅收工作由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務型”轉變,稅收征納關系作為社會關系中的一種,正向著和諧邁進。
[基層發(fā)言]
忻州市地稅局局長郭永發(fā):政府職能部門“生產力”應該體現在哪里?是服務?!皟芍啤本涂梢泽w現。
[關鍵詞]和諧融洽
一天最多要面對60多個同樣的問題——譬如“這張表該怎么填?”這樣的問題。怎么辦?大同辦稅服務廳的尉晉偉能做到一一解答,他說,這是我的工作,更是“兩制”的要求。其實,與納稅者最先拉近距離就是從辦稅大廳服務窗口做起,這是以“兩制”推進行政作為的一個方面。而且,“兩制”在全省地稅系統(tǒng)建立征納和諧的作用遠不止這些。
對于個體納稅者來講,許多矛盾和摩擦都緣于不公,化解的有效方法就是堅持公平、公正、公開。忻州北方商城的個體經營戶幾乎全是下崗職工,征納關系緊張時曾對抗過執(zhí)法,躲、哄、騙的手段常常用于對付稅干。常務總經理李慶元經歷過這些年的變化,他說:“現在好多了,這兩個制度的推出對約束地稅干部違規(guī)行為很有成效,關鍵是服務落實了,工作透明了,在商城里將所有納稅人的定額納稅數額貼出來,公不公平一瞧便知?!比缃?,地稅干部常常將下崗政策、自然災害減免政策送到納稅人手中,二者之間的關系也融洽了許多。
高平趙莊煤礦財務主管田中偉過去最怕見到稅務干部,礦長們更是躲著走。近幾年,地稅系統(tǒng)發(fā)生了大變化?!敖衲甑囊患虑?,讓我們企業(yè)感到與地稅部門是朋友,是一家人?!碧镏袀ヌ岬降氖虑槭牵航衲?月,高平趙莊煤礦擴大再生產出現資金周轉緊張,生產運轉困難。高平地稅在調研時了解到這一實情,主動幫助企業(yè)申請納稅緩繳三個月,讓企業(yè)快速積累資金1890萬元投入生產,7月份企業(yè)資金正常運轉,很快補足緩繳稅款。目前,高平地稅共幫助10家企業(yè)申請納稅緩繳,稅款達1.03億元。帶來的效果是:稅收沒有少繳一分,而且更有利于當地經濟發(fā)展。
今年以來,省地稅唱響了“不落實優(yōu)惠政策就是虛收”“提高稅收職能服務能力、促進全省經濟社會發(fā)展”“構建多層次多元化稅收服務體系”,努力實現“各級黨委政府滿意、社會各界滿意、納稅人滿意、廣大地稅干部職工滿意”等一系列工作要求,促使各級地稅部門的工作方法發(fā)生了深刻變革,思想觀念得到了進一步更新。
晉中市鴻基集團是市政府主推準備上市的中小版企業(yè)。為配合政府工作,開發(fā)區(qū)地稅分局主動上門指導財務管理,一扎就是幾個月。董事長裘永清告訴記者,上市企業(yè)的前期準備是嚴格的,地稅局能邀請省局專家?guī)头?,熱心程度像老師在幫助學生做輔導功課,一個地區(qū)的經濟發(fā)展是離不開這樣的和諧關系的,帶來的是政府形象在投資者心中分量加重,可信賴,可依靠。
今年1-7月份,全省地稅系統(tǒng)累計完成各項收入298.37億元,比上年同期增長55.34%,增收106.29億元,收入規(guī)模已超過了2006年全年收入規(guī)模。三
● “始于納稅人需求,終于納稅人滿意”是“兩制”目標,準確把握納稅人所念、所想、所需,繼續(xù)深化兩制,不斷創(chuàng)新納稅人服務的方式,豐富納稅服務的針對性、科學性和方法的藝術性。
[基層發(fā)言]
長治市地稅局局長李晉芳:服務更需要與時俱進,地稅部門只有找準服務的契合點,才能滿足納稅人日益增長的個性化服務需求。
[關鍵詞]“兩制”效應
今年5月,太原地稅局對舊有的服務大廳進行改造。工程內容簡單,就是取掉玻璃隔板、削低服務臺面。原因是想讓納稅人更能聽清對話、不再站著仰視里面的征收人員,改變視覺上的“不對等”。改造之后,不足腰高的開放式平臺簡潔大方、寬敞明亮,里外兩個屏幕,可供征納雙方明明白白交流。
推行“兩制”以來,最大收獲是產生的服務創(chuàng)新效應,在圍繞服務納稅人方面,各級部門形成相互比拼氛圍,不斷完善和補充服務內容。長治市三個辦稅大廳實現了信息共享,納稅人可以選擇就近辦理納稅事宜,不再受管轄范圍限制,同時引進“智能排隊管理評價系統(tǒng)”,排號叫人解決了申報期人員相對集中,納稅人無法坐等納稅的現象。
晉城市地稅局創(chuàng)新推行 “銀行網點繳稅”方式,全市工商銀行的數十個網點都可辦理,征期結束后銀行到地稅核算結賬。忻州市地稅局在現有的資源條件下,實現網絡審批、電子核稅、銀行網絡繳稅、征管檔案“一戶式”電子管理“四項創(chuàng)新”。
8月中旬,全省地稅系統(tǒng)在深入落實和推進兩制的過程中,科學創(chuàng)新地編制了全國首個《辦稅操作示范》和《實務標準化操作示范》,一個針對納稅人,一個針對稅務人員,已在全省推廣應用。省地稅局副局長劉建光告訴記者,“這兩本書就是涉稅事項操作的‘詞典’,按照操作流程解決那些由于責任心不同、素質不同、理解不一致,導致工作結果不盡相同的現象?!彼?/p>
●“兩制”的實施與依法征納稅款是相輔相成的關系,地稅系統(tǒng)既要依托“兩制”保證為國家征好稅,又要有利于促進行業(yè)和社會的文明和諧。
[基層發(fā)言]
聞喜縣地稅局局長楊軍志:依法征稅,就是該征的一分也不能少征,不該征的一分也不能多征。只有和企業(yè)建立起良好的征納信任關系,才能樹立起政府部門文明優(yōu)質的形象。
[關鍵詞]文明共建
晉豐煤化工集團有限公司聞喜分公司是一個新建企業(yè),去年銷售收入6.4億元,利潤7383萬元,按規(guī)定應征所得稅2300萬元。但是,從2004年到2006年,這個公司在建設過程中,共購置國有資產設備1.5億元。按政策,經省發(fā)改委或國家發(fā)改委批準建設的項目,企業(yè)購置國有設備可以分5年免繳稅抵免所購置國有資產設備總額的40%。當時,這個企業(yè)并不知道這項政策,正在為籌繳稅款焦急的時候,聞喜縣地稅局的工作人員來到廠里,把政策原原本本講給企業(yè),主動幫企業(yè)向省有關部門打免稅報告,經過批準,為企業(yè)節(jié)省了一大筆錢。
為解決稅務干部隊伍中存在的思想滑坡、不思進取、紀律松懈、作風漂浮、以權謀私等突出問題,省地稅局圍繞“兩制”內容,組織全省16000名稅務干部集中開展了一次作風紀律大整頓。經過整頓,全局共解決了影響地稅工作、群眾反映集中的52個問題,建立完善了一系列規(guī)章制度。為保證“兩制”落到實處,還通過嚴格執(zhí)行稅收行政執(zhí)法責任追究制和服務考評機制,將服務結果與工作人員業(yè)務掛鉤,定期評選最佳辦稅服務廳、最佳服務窗口,以增強地稅干部的服務意識,提高稅收服務水平。
朔州市地稅局開展了 “如何構建和諧朔州地稅大討論”,從征收管理、稅收執(zhí)法、內部管理、作風建設、隊伍建設、黨風廉政建設、文明創(chuàng)建、基層基礎建設、職工生活等9個方面,提出了18項整改措施,并得到有效落實。運城市地稅局廣泛開展基層稅務所“所長記所長日志、稅收管理員記工作手冊”活動,解決了基層稅務所“疏于管理、淡化責任”的問題。長治市地稅局更是把共建文明作為一項制度來要求,許多項目已經得到落實或正在付諸實施。
今年,在省委、省政府提出“作風建設年,狠抓落實年”的要求后,省地稅局的“兩制”工作使得工作作風轉變力度更大、效果更好。省地稅局局長盧曉中這樣說,“兩制”是將涉稅事項操作流程轉化為制度的統(tǒng)一,執(zhí)行“兩制”是對省委、省政府工作部署的踐行。只要是對納稅者有利,地稅部門就將繼續(xù)深化下去。同時通過“兩制”提高依法治稅的水平,促進征納關系和諧,共同營造良好的稅收秩序,對建設和諧社會起到重要的推動和促進作用。本報記者岳晉峰