這并不是一組聳人聽聞的數(shù)字--
我國每年因各種氣象災害造成的農(nóng)作物受災面積達5000萬公頃，受臺風、暴雨、干旱、高溫熱浪、沙塵暴和雷電等重大氣象災害影響的人口達4億人次，造成的經(jīng)濟損失相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%～3%。同時由氣象災害引發(fā)或衍生的其他災害，如山洪災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害以及森林和草原火災等，都對國家經(jīng)濟建設(shè)、人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。
據(jù)1990年至2006年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國每年因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失平均達1859億元，相當于同期GDP的2.8%。
近百年來，地球氣候正經(jīng)歷著一次以變暖為主要特征的顯著變化，氣象災害頻率隨之顯著增加，強度增強，損失越來越嚴重，我國氣象防災減災工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
此時此刻，在國家層面上通盤考慮氣象防災減災工作，審議并實施《國家氣象防災減災規(guī)劃》，積極應(yīng)對氣候變化問題，部署氣象災害監(jiān)測預警、應(yīng)急管理和防御等方面的工作，調(diào)動全社會的力量，建設(shè)國家氣象災害預警預防體系，著力提高氣象災害預警和防御能力，比任何時候都顯得緊迫和重要，全國氣象防災減災大會的召開具有非同尋常的重要意義。
近日，中國氣象局局長鄭國光接受了本報記者的專訪，介紹氣象防災減災的有關(guān)情況。
增強氣象防災減災能力是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)
鄭國光說，在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，自然災害的發(fā)生頻率、影響范圍與危害程度均在增長，而諸如環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等人為災害也對人民生活的安定和社會的穩(wěn)定造成了威脅。天災、人禍無疑成為影響我國社會發(fā)展的不和諧因素。因此，防災減災在構(gòu)建和諧社會中有著至關(guān)重要的作用，是建設(shè)和諧社會的一個基礎(chǔ)性的工程。
氣象災害的預警預防關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會，提高氣象防災減災能力是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。
“十一五”期間，我國正處在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。十六屆五中全會提出要加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和任務(wù)。2006年，《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱國務(wù)院3號文件）正式下發(fā)，對氣象防災減災也提出了新的要求。
氣象防災減災事業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步提高氣象防災減災的能力和效益，是氣象防災減災的工作的必然之路。
胡錦濤總書記對應(yīng)對極端天氣氣候事件、提高防災救災能力明確提出了四點要求：一是提高災害預警能力；二是提高防災避險能力；三是提高防災應(yīng)急處理能力；四是要加強災害保險工作。
鄭國光特別強調(diào)，當前，全球氣候變暖導致極端氣象災害發(fā)生的頻率明顯增加已是不爭的事實。氣候變暖遠遠超出了一般意義上的氣候問題和環(huán)境問題，對我國防災減災已經(jīng)帶來十分嚴峻的現(xiàn)實威脅，而且這種威脅仍將持續(xù)不斷加劇。
氣象部門必須把增強防御極端天氣氣候事件擺在適應(yīng)氣候變化的重要和優(yōu)先位置，重視和加強極端天氣氣候事件的防御工作，降低氣候變化的災害風險，化解氣候變化對自然生態(tài)和經(jīng)濟社會的影響。
當前和今后的一段時期，全國各級氣象部門的重要任務(wù)就是按照中央領(lǐng)導同志關(guān)于氣象防災減災和應(yīng)對氣候變化工作的一系列重要批示精神，既要扎扎實實地做好氣象災害防御工作，又要依據(jù)《中國氣象局貫徹落實中國應(yīng)對氣候變化國家方案的行動計劃》，扎扎實實做好氣候變化的監(jiān)測、研究、預估和服務(wù)等各項工作。
要增強防御極端天氣氣候災害能力，加強氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會等各方面的影響及適應(yīng)措施研究，加強氣候變化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和科技研發(fā)。
要加強氣候變化的科普宣傳，普及基礎(chǔ)科學知識，提高全社會的氣候變化意識，增強氣候變化輿論引導能力。
國辦49號文件是氣象防災減災工作的綱領(lǐng)性文件
2007年7月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（簡稱國辦49號文件），這是繼國務(wù)院3號文件之后又一個指導氣象工作的重要文件。
鄭國光說，國辦49號文件是我國氣象防災減災工作的綱領(lǐng)性文件，對于我國氣象事業(yè)又好又快地發(fā)展具有十分重要的意義，我們召開此次全國氣象防災減災大會的主要目的，也是深入學習貫徹國辦49號文件精神，同時集合各方力量和智慧，審議并實施《國家氣象防災減災規(guī)劃》。
鄭國光說，國辦49號文件對加強氣象災害防御工作提出了總體要求，即以“以人為本、預防為主、防治結(jié)合”為指導方針，堅持“依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導”的基本原則，以“制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃，加快國家與地方各級防災減災體系建設(shè)，強化防災減災基礎(chǔ)”為主要任務(wù)，通過切實增強對各類氣象災害監(jiān)測預警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力等具體措施，最終達到提高全社會防災減災水平，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。
回顧氣象事業(yè)的發(fā)展史，我國的氣象防災減災工作取得了顯著的成績，目前，我國建成了由天基、空基和地基相結(jié)合的氣象綜合觀測系統(tǒng)，2006年全國24小時晴雨預報平均準確率達到83%。氣象災害預警發(fā)布覆蓋面與服務(wù)面不斷擴大，每天接受氣象服務(wù)的公眾超過10億人次。每年氣象災害造成的人員死亡數(shù)由上世紀的5000人左右下降到本世紀的平均2000人左右。
據(jù)調(diào)查分析評估表明，2006年，74.3%的公眾對當前氣象服務(wù)持滿意態(tài)度，氣象服務(wù)為國家經(jīng)濟建設(shè)趨利避害所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為國家對氣象事業(yè)總投入的40倍左右。
在全球變暖的大背景下，我們面臨著很多新情況、新問題，國辦49號文件提出的新要求值得我們關(guān)注。比如說，第一次明確地提出建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災害預測預報體系，建設(shè)分災種氣象災害預報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺，這對中國氣象局正在進行的深化業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革工作提供了重要指導；第一次系統(tǒng)地提出要建立“四支隊伍”為代表的氣象災害應(yīng)急救援隊伍，還對氣象災害風險普查工作作出具體要求，明確氣象災害防災減災基礎(chǔ)包括應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善；國辦49號文件還重申了開展氣候可行性論證工作，明確提出氣候可行性論證的領(lǐng)域和范圍；明確了科普宣傳內(nèi)容不僅包括氣象知識，還包括防災減災知識。
鄭國光說，雖然說國辦49號文件為進一步做好氣象防災減災工作提供了政策保障，但是當前氣象災害防御工作仍然面臨著一些困難和問題，比如說，我國極端天氣氣候災害的監(jiān)測預警能力不高，氣象預警信息發(fā)布覆蓋面不足，氣象災害風險和減災能力尚不完全清楚，氣象災害應(yīng)急防御體系亟待建立和完善，氣象災害防御的法律法規(guī)體系尚不完善，社會公眾的氣象災害防御知識有待提高等等。
未來５年到１５年，我們要著力提高氣象災害監(jiān)測預警能力，著力提高氣象災害避險防御能力，著力提高氣象災害應(yīng)急處置能力，著力提高氣象災害保險和標準法規(guī)體系建設(shè)能力。
我們要努力建設(shè)國家氣象災害預警防御體系，加強氣象災害預警預報體系建設(shè)，建立氣象災害預警發(fā)布平臺，加強氣象災害風險評估，完善氣象災害防御體制和機制，進行氣象災害保險研究等。同時，我們要采取有效措施，為全面提高氣象防災減災能力提供保障。要加強對氣象防災減災工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，加快氣象災害防御規(guī)劃的審批和順利實施，加強氣象防災減災法制建設(shè)，提高全民氣象防災減災意識，建設(shè)高素質(zhì)氣象防災減災人才隊伍，推進氣象防災減災的國際交流與合作等等。
加快現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)是當前氣象防災減災工作重點任務(wù)
發(fā)展、改革、創(chuàng)新是當前氣象事業(yè)發(fā)展的主題。鄭國光說，科學防災減災，構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵是要落到實處，從最基本的做起，加快現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系是當前氣象防災減災工作的重點任務(wù)。
目前，氣象部門首要的任務(wù)就是以提高氣象預報準確率和服務(wù)能力為核心，堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，建設(shè)符合國家發(fā)展需求和科技發(fā)展前沿的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，并以此為出發(fā)點，深入扎實推進改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和科技創(chuàng)新。
鄭國光指出，胡錦濤總書記在今年春節(jié)看望一線氣象工作者時指出，氣象工作非常重要，對于提高防災抗災能力、保護人民生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志分別就防御極端氣候災害、防御雷電等氣象災害、加強臺風研究、應(yīng)對氣候變化和重大活動氣象服務(wù)保障等相關(guān)氣象工作作出重要批示。
貫徹落實胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導同志的講話和批示精神，就是要堅持氣象工作為人民群眾服務(wù)的根本宗旨，以服務(wù)引領(lǐng)氣象事業(yè)的發(fā)展改革創(chuàng)新，切實加強公共氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
在新的歷史條件下，要與時俱進地確定公共氣象服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的目標、思路和舉措，科學謀劃公共氣象服務(wù)系統(tǒng)的工作布局，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，強化決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)和氣象科技服務(wù)的頂層設(shè)計，進一步明確構(gòu)建公共氣象服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)路線和重點任務(wù)。
值得關(guān)注的是，在黨的十七大召開之年，黨中央、國務(wù)院對氣象工作如此重視、如此關(guān)心，這充分表明氣象工作在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府對氣象工作的要求越來越高，全國氣象部門的壓力也就越來越大。
我們必須深刻認識氣象在全面建設(shè)小康社會中的戰(zhàn)略定位，牢牢把握防御氣象災害和應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉安康的內(nèi)在必然聯(lián)系，牢牢把握優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)與增強黨的執(zhí)政能力和政府的服務(wù)功能的內(nèi)在必然聯(lián)系，把胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導同志的重要指示作為氣象工作更好地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會大局的根本指針，毫不動搖地堅持社會公益事業(yè)的戰(zhàn)略定位，堅持公共氣象的發(fā)展方向，著力加強防御和減輕氣象災害、適應(yīng)和減緩氣候變化、開發(fā)和利用氣候資源等各項氣象工作，大力發(fā)展天氣監(jiān)測預報和災害性天氣預警、氣候預測和氣候變化、人工影響天氣、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預報、雷電監(jiān)測預警防御、大氣成分監(jiān)測分析服務(wù)和空間天氣監(jiān)測預報等各項氣象業(yè)務(wù)，積極開展面向政府決策、公眾生活以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保、能源等行業(yè)的各項氣象服務(wù)。
鄭國光強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系是改革開放29年來中國氣象事業(yè)的發(fā)展主題和改革主線，與中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國務(wù)院3號文件和當前正在深入推進的業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革一脈相承。在新的歷史時期，我們?nèi)匀灰獔猿职呀ㄔO(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系作為事業(yè)發(fā)展的主題，在實踐中不斷賦予其新內(nèi)涵、新要求。
進一步推進業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，加快建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，歸根結(jié)底就是要抓住當前黨中央、國務(wù)院重視氣象工作，人民群眾和社會各方面關(guān)注防御氣象災害和應(yīng)對氣候變化的大好機遇，把各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)扎扎實實建設(shè)好，把氣象事業(yè)各方面的問題扎扎實實解決好，使氣象事業(yè)的特色更加突出，優(yōu)勢更加明顯，地位更加穩(wěn)固。
建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的根本目的就在于實現(xiàn)各項氣象業(yè)務(wù)的全面發(fā)展和各級氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而實現(xiàn)這一目的的根本途徑就是堅持科學發(fā)展，緊抓氣象預報預測準確率和氣象服務(wù)工作。這是一條紅線，任何時候都不能放松。一旦踩到這根紅線，影響的將是整個事業(yè)的大局、整個部門的地位。必須把防災減災和應(yīng)對氣候變化作為當前的中心工作。
各級氣象部門必須保持清醒的頭腦，全力以赴做好預報服務(wù)工作，要以預報準確率和服務(wù)效益贏得黨和政府信任，贏得人民群眾信任。 (中國氣象報記者 林琳)
