這并不是一組聳人聽聞的數(shù)字--
我國(guó)每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬公頃，受臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、高溫?zé)崂恕⑸硥m暴和雷電等重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%～3%。同時(shí)由氣象災(zāi)害引發(fā)或衍生的其他災(zāi)害，如山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害以及森林和草原火災(zāi)等，都對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。
據(jù)1990年至2006年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)1859億元，相當(dāng)于同期GDP的2.8%。
近百年來，地球氣候正經(jīng)歷著一次以變暖為主要特征的顯著變化，氣象災(zāi)害頻率隨之顯著增加，強(qiáng)度增強(qiáng)，損失越來越嚴(yán)重，我國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
此時(shí)此刻，在國(guó)家層面上通盤考慮氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，審議并實(shí)施《國(guó)家氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，積極應(yīng)對(duì)氣候變化問題，部署氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理和防御等方面的工作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，建設(shè)國(guó)家氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防體系，著力提高氣象災(zāi)害預(yù)警和防御能力，比任何時(shí)候都顯得緊迫和重要，全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)大會(huì)的召開具有非同尋常的重要意義。
近日，中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光接受了本報(bào)記者的專訪，介紹氣象防災(zāi)減災(zāi)的有關(guān)情況。
增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)
鄭國(guó)光說，在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、影響范圍與危害程度均在增長(zhǎng)，而諸如環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等人為災(zāi)害也對(duì)人民生活的安定和社會(huì)的穩(wěn)定造成了威脅。天災(zāi)、人禍無疑成為影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素。因此，防災(zāi)減災(zāi)在構(gòu)建和諧社會(huì)中有著至關(guān)重要的作用，是建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)基礎(chǔ)性的工程。
氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。
“十一五”期間，我國(guó)正處在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。十六屆五中全會(huì)提出要加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院3號(hào)文件）正式下發(fā)，對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)也提出了新的要求。
氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步提高氣象防災(zāi)減災(zāi)的能力和效益，是氣象防災(zāi)減災(zāi)的工作的必然之路。
胡錦濤總書記對(duì)應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件、提高防災(zāi)救災(zāi)能力明確提出了四點(diǎn)要求：一是提高災(zāi)害預(yù)警能力；二是提高防災(zāi)避險(xiǎn)能力；三是提高防災(zāi)應(yīng)急處理能力；四是要加強(qiáng)災(zāi)害保險(xiǎn)工作。
鄭國(guó)光特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，全球氣候變暖導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率明顯增加已是不爭(zhēng)的事實(shí)。氣候變暖遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般意義上的氣候問題和環(huán)境問題，對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)已經(jīng)帶來十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)威脅，而且這種威脅仍將持續(xù)不斷加劇。
氣象部門必須把增強(qiáng)防御極端天氣氣候事件擺在適應(yīng)氣候變化的重要和優(yōu)先位置，重視和加強(qiáng)極端天氣氣候事件的防御工作，降低氣候變化的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，化解氣候變化對(duì)自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。
當(dāng)前和今后的一段時(shí)期，全國(guó)各級(jí)氣象部門的重要任務(wù)就是按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作的一系列重要批示精神，既要扎扎實(shí)實(shí)地做好氣象災(zāi)害防御工作，又要依據(jù)《中國(guó)氣象局貫徹落實(shí)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的行動(dòng)計(jì)劃》，扎扎實(shí)實(shí)做好氣候變化的監(jiān)測(cè)、研究、預(yù)估和服務(wù)等各項(xiàng)工作。
要增強(qiáng)防御極端天氣氣候?yàn)?zāi)害能力，加強(qiáng)氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的影響及適應(yīng)措施研究，加強(qiáng)氣候變化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和科技研發(fā)。
要加強(qiáng)氣候變化的科普宣傳，普及基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)的氣候變化意識(shí)，增強(qiáng)氣候變化輿論引導(dǎo)能力。
國(guó)辦49號(hào)文件是氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件
2007年7月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（簡(jiǎn)稱國(guó)辦49號(hào)文件），這是繼國(guó)務(wù)院3號(hào)文件之后又一個(gè)指導(dǎo)氣象工作的重要文件。
鄭國(guó)光說，國(guó)辦49號(hào)文件是我國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于我國(guó)氣象事業(yè)又好又快地發(fā)展具有十分重要的意義，我們召開此次全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)大會(huì)的主要目的，也是深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦49號(hào)文件精神，同時(shí)集合各方力量和智慧，審議并實(shí)施《國(guó)家氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》。
鄭國(guó)光說，國(guó)辦49號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作提出了總體要求，即以“以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合”為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的基本原則，以“制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快國(guó)家與地方各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)”為主要任務(wù)，通過切實(shí)增強(qiáng)對(duì)各類氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力等具體措施，最終達(dá)到提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。
回顧氣象事業(yè)的發(fā)展史，我國(guó)的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著的成績(jī)，目前，我國(guó)建成了由天基、空基和地基相結(jié)合的氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)，2006年全國(guó)24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)平均準(zhǔn)確率達(dá)到83%。氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布覆蓋面與服務(wù)面不斷擴(kuò)大，每天接受氣象服務(wù)的公眾超過10億人次。每年氣象災(zāi)害造成的人員死亡數(shù)由上世紀(jì)的5000人左右下降到本世紀(jì)的平均2000人左右。
據(jù)調(diào)查分析評(píng)估表明，2006年，74.3%的公眾對(duì)當(dāng)前氣象服務(wù)持滿意態(tài)度，氣象服務(wù)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)趨利避害所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為國(guó)家對(duì)氣象事業(yè)總投入的40倍左右。
在全球變暖的大背景下，我們面臨著很多新情況、新問題，國(guó)辦49號(hào)文件提出的新要求值得我們關(guān)注。比如說，第一次明確地提出建立和完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善新一代可視化、人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，這對(duì)中國(guó)氣象局正在進(jìn)行的深化業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革工作提供了重要指導(dǎo)；第一次系統(tǒng)地提出要建立“四支隊(duì)伍”為代表的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，還對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作作出具體要求，明確氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)包括應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善；國(guó)辦49號(hào)文件還重申了開展氣候可行性論證工作，明確提出氣候可行性論證的領(lǐng)域和范圍；明確了科普宣傳內(nèi)容不僅包括氣象知識(shí)，還包括防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。
鄭國(guó)光說，雖然說國(guó)辦49號(hào)文件為進(jìn)一步做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提供了政策保障，但是當(dāng)前氣象災(zāi)害防御工作仍然面臨著一些困難和問題，比如說，我國(guó)極端天氣氣候?yàn)?zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不高，氣象預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面不足，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力尚不完全清楚，氣象災(zāi)害應(yīng)急防御體系亟待建立和完善，氣象災(zāi)害防御的法律法規(guī)體系尚不完善，社會(huì)公眾的氣象災(zāi)害防御知識(shí)有待提高等等。
未來５年到１５年，我們要著力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，著力提高氣象災(zāi)害避險(xiǎn)防御能力，著力提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力，著力提高氣象災(zāi)害保險(xiǎn)和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系建設(shè)能力。
我們要努力建設(shè)國(guó)家氣象災(zāi)害預(yù)警防御體系，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，建立氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善氣象災(zāi)害防御體制和機(jī)制，進(jìn)行氣象災(zāi)害保險(xiǎn)研究等。同時(shí)，我們要采取有效措施，為全面提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提供保障。要加強(qiáng)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加快氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的審批和順利實(shí)施，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)，提高全民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)氣象防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)的國(guó)際交流與合作等等。
加快現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前氣象防災(zāi)減災(zāi)工作重點(diǎn)任務(wù)
發(fā)展、改革、創(chuàng)新是當(dāng)前氣象事業(yè)發(fā)展的主題。鄭國(guó)光說，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵是要落到實(shí)處，從最基本的做起，加快現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系是當(dāng)前氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)任務(wù)。
目前，氣象部門首要的任務(wù)就是以提高氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和服務(wù)能力為核心，堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，建設(shè)符合國(guó)家發(fā)展需求和科技發(fā)展前沿的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，并以此為出發(fā)點(diǎn)，深入扎實(shí)推進(jìn)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和科技創(chuàng)新。
鄭國(guó)光指出，胡錦濤總書記在今年春節(jié)看望一線氣象工作者時(shí)指出，氣象工作非常重要，對(duì)于提高防災(zāi)抗災(zāi)能力、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別就防御極端氣候?yàn)?zāi)害、防御雷電等氣象災(zāi)害、加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)研究、應(yīng)對(duì)氣候變化和重大活動(dòng)氣象服務(wù)保障等相關(guān)氣象工作作出重要批示。
貫徹落實(shí)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和批示精神，就是要堅(jiān)持氣象工作為人民群眾服務(wù)的根本宗旨，以服務(wù)引領(lǐng)氣象事業(yè)的發(fā)展改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)公共氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
在新的歷史條件下，要與時(shí)俱進(jìn)地確定公共氣象服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)、思路和舉措，科學(xué)謀劃公共氣象服務(wù)系統(tǒng)的工作布局，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)和氣象科技服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確構(gòu)建公共氣象服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)路線和重點(diǎn)任務(wù)。
值得關(guān)注的是，在黨的十七大召開之年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)氣象工作如此重視、如此關(guān)心，這充分表明氣象工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府對(duì)氣象工作的要求越來越高，全國(guó)氣象部門的壓力也就越來越大。
我們必須深刻認(rèn)識(shí)氣象在全面建設(shè)小康社會(huì)中的戰(zhàn)略定位，牢牢把握防御氣象災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉安康的內(nèi)在必然聯(lián)系，牢牢把握優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)與增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政府的服務(wù)功能的內(nèi)在必然聯(lián)系，把胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示作為氣象工作更好地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)大局的根本指針，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)公益事業(yè)的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，著力加強(qiáng)防御和減輕氣象災(zāi)害、適應(yīng)和減緩氣候變化、開發(fā)和利用氣候資源等各項(xiàng)氣象工作，大力發(fā)展天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警、氣候預(yù)測(cè)和氣候變化、人工影響天氣、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警防御、大氣成分監(jiān)測(cè)分析服務(wù)和空間天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等各項(xiàng)氣象業(yè)務(wù)，積極開展面向政府決策、公眾生活以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保、能源等行業(yè)的各項(xiàng)氣象服務(wù)。
鄭國(guó)光強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系是改革開放29年來中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展主題和改革主線，與中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)務(wù)院3號(hào)文件和當(dāng)前正在深入推進(jìn)的業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革一脈相承。在新的歷史時(shí)期，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系作為事業(yè)發(fā)展的主題，在實(shí)踐中不斷賦予其新內(nèi)涵、新要求。
進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，加快建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，歸根結(jié)底就是要抓住當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院重視氣象工作，人民群眾和社會(huì)各方面關(guān)注防御氣象災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化的大好機(jī)遇，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)好，把氣象事業(yè)各方面的問題扎扎實(shí)實(shí)解決好，使氣象事業(yè)的特色更加突出，優(yōu)勢(shì)更加明顯，地位更加穩(wěn)固。
建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的根本目的就在于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)氣象業(yè)務(wù)的全面發(fā)展和各級(jí)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)這一目的的根本途徑就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，緊抓氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和氣象服務(wù)工作。這是一條紅線，任何時(shí)候都不能放松。一旦踩到這根紅線，影響的將是整個(gè)事業(yè)的大局、整個(gè)部門的地位。必須把防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化作為當(dāng)前的中心工作。
各級(jí)氣象部門必須保持清醒的頭腦，全力以赴做好預(yù)報(bào)服務(wù)工作，要以預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和服務(wù)效益贏得黨和政府信任，贏得人民群眾信任。 (中國(guó)氣象報(bào)記者 林琳)
