建立動物標識及疫病可追溯體系，是有效防控重大動物疫病，保障動物源性食品安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》和今年中央1號文件，建設現代農業(yè)的具體要求。今年以來，各級畜牧獸醫(yī)部門嚴格按照中央的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調配合，全面落實各項措施，扎實推進各項工作，動物標識及疫病可追溯體系建設取得積極進展。日前，農業(yè)部副部長尹成杰就動物標識及疫病可追溯體系建設問題接受了記者專訪。
記者：為什么要建立動物標識及疫病可追溯體系？
尹成杰：動物標識及可追溯體系是指對動物個體或群體進行標識，對有關飼養(yǎng)、屠宰加工等場所進行登記，對動物的飼養(yǎng)、運輸、屠宰及動物產品的加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)相關信息進行記錄，從而實現在發(fā)生疫情或出現質量安全事件時，能對動物飼養(yǎng)及動物產品生產、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)可能存在的問題進行有效追蹤和溯源，及時加以解決。
近年來，瘋牛病、結核病等惡性食源性公共衛(wèi)生危機在全球范圍內頻繁發(fā)生，高致病性禽流感、尼帕病等烈性人畜共患病在一些國家和地區(qū)反復發(fā)生和流行，對人類健康和經濟社會協(xié)調發(fā)展造成嚴重威脅。動物衛(wèi)生及動物產品安全問題成為各國政府、食品企業(yè)及消費者高度關注的焦點問題。各國都將建立動物標識與可追溯管理體系作為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，有效預防和控制重大動物疫病，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管水平，保障動物產品質量安全的重要措施之一。
記者：國外動物標識及疫病可追溯體系建設情況怎么樣？
尹成杰：各國和有關國際組織高度重視健全動物標識及可追溯管理體系建設。根據世界貿易組織《關于實施動植物衛(wèi)生措施的協(xié)定》（WTO/SPS協(xié)定）有關原則，動物標識及疫病可追溯體系建設可以作為國際畜產品市場技術壁壘措施。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）第74屆國際大會上通過了畜禽標識及可追溯管理工作指南，并以此作為評價各國獸醫(yī)工作能力的重要指標。據OIE統(tǒng)計，目前全世界有78%的國家制定了畜禽標識相關法規(guī)，69%的國家有可追溯管理的法律規(guī)定。
自從1986年英國發(fā)生瘋牛病以來，歐盟率先進行了肉牛和犢牛的可追溯性研究，歐盟各國均建立了牛及牛肉標識追溯系統(tǒng)。加拿大、美國和日本也在本國發(fā)生瘋牛病后，紛紛引入了肉牛全程標識追溯系統(tǒng)。加拿大將實施畜禽標識管理作為“品牌加拿大”農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，并計劃到2008年實現對全國80%畜禽及畜禽產品的可追溯管理。美國在2003年發(fā)生第一例瘋牛病以后，決定制定全國牛的標識溯源系統(tǒng)，并計劃于2009年在全國強制實施，確保一旦發(fā)生疫情，能在48小時內追蹤到相關動物。日本國會于2006年6月制定《牛肉生產履歷法》，確定建立國家動物溯源信息系統(tǒng)，規(guī)定在日本國內生產的牛只出生后，必須設定識別號碼，由家畜改良中心集中管理每一頭牛的號碼、出生年月日、品種、移動紀錄等信息。澳大利亞和新西蘭等國盡管沒有發(fā)生瘋牛病，但出于本國動物疫病控制及出口貿易需要，也建立了動物個體標識追溯體系。
記者：我國建立動物標識及疫病可追溯體系的重要意義？
尹成杰：改革開放以后，我國畜牧業(yè)實現了連續(xù)20多年的高速發(fā)展。2005年，畜牧業(yè)總產值達到13311億元，占農業(yè)總產值的比重達到33.7%；農民人均來自畜牧業(yè)的現金收入約700元，約占農民家庭經營現金收入的30％，肉類、蛋類產量均居世界第一位，奶類產量居世界第五位。但是，由于我國動物飼養(yǎng)管理水平低，活動物跨區(qū)域調運頻繁，邊境線漫長，境外傳入動物疫情的風險較大等，畜牧業(yè)抵御動物疫病等風險的能力還不是很強，直接影響到我國畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，影響到我國畜產品的國際競爭力，而且威脅到消費者身體健康和生命安全。
建立動物標識及疫病可追溯體系對我國具有重要的現實和長遠意義。一是提高重大動物疫病防控能力和水平，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。建立動物標識及疫病可追溯體系，實現動物防檢疫工作各有關環(huán)節(jié)信息的即時傳輸、匯總和管理。藉此可以全面分析、及時查找防疫漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，預測評估疫情發(fā)生的可能性和發(fā)展趨勢，提前采取防控措施，有效防止動物疾病蔓延。二是規(guī)范畜牧業(yè)生產經營行為，發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，建設現代農業(yè)的重要標志。我國的畜禽養(yǎng)殖模式相對較為落后，2006年出欄50頭以上的規(guī)模豬場僅占43％，出欄2000只以上的肉雞場占77％，散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖條件落后，動物衛(wèi)生水平低，抵御動物疫病風險的能力差。建立動物標識及疫病可追溯體系，對畜禽在飼養(yǎng)過程中的動物疫病預防、獸藥控制、飼料和飼料添加劑使用等情況進行及時監(jiān)控，對于提高動物衛(wèi)生水平，規(guī)范畜牧業(yè)生產經營行為，發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，保障動物產品安全具有重要意義。三是貫徹《畜牧法》、《動物防疫法》和《農產品質量安全法》等法律法規(guī)，落實畜禽產品質量安全責任追究制度的具體要求。建立動物標識及疫病可追溯體系，為實現動物產品從生產到消費的全程實時監(jiān)管和快速追蹤提供了技術支持，動物從出生到轉化成產品過程中的飼養(yǎng)、防檢疫、用藥等情況，以及每一環(huán)節(jié)相關責任人情況均被及時儲存到中央數據庫，可以隨時調用、查看、匯總和分析。一旦發(fā)生重大動物疫情和動物產品質量安全事件，可以迅速查找到疫源和責任人，極大提高主管部門的監(jiān)管能力。四是建立動物標識及疫病可追溯體系，是畜牧獸醫(yī)工作實現由傳統(tǒng)模式向現代管理模式轉變的重大變革。建立動物標識及疫病可追溯體系，各級畜牧獸醫(yī)管理部門利用基礎信息平臺，可以及時獲得轄區(qū)內動物飼養(yǎng)、防疫、檢疫、流通、消費等有關情況，并及時進行相關統(tǒng)計分析，克服以往上報不及時、誤報、漏報等問題，為各級畜牧獸醫(yī)管理部門加強管理，更加有效地指導工作提供必要的技術支持。五是提高我國動物及動物產品國際競爭，促進動物及動物產品貿易的重要措施。目前，動物標識及疫病可追溯管理制度已成為國際動物產品貿易中的一項限制性規(guī)則，成為新的動物產品國際貿易技術性壁壘措施。我國只有建立動物標識追溯體系，實現動物及動物產品的可追溯性，有利于按照WTO/SPS協(xié)定中各國政策措施協(xié)調一致的原則，打破國際貿易壁壘，促進我國動物及動物產品出口貿易的長遠發(fā)展。同時，建立動物標識及疫病可追溯體系，加強對動物和動物飼養(yǎng)、運輸、屠宰加工企業(yè)相關信息的統(tǒng)計管理，對于及時準確掌握畜牧業(yè)生產信息、有效開展財政補貼等也具有重要作用。
記者：我國的動物標識及疫病可追溯體系將采用哪種模式？
尹成杰：動物標識及疫病可追溯體系建設工作在我國已有一定的基礎。我國自2001年開始實行動物免疫標識制度，農業(yè)部發(fā)布《動物免疫標識管理辦法》，規(guī)定動物免疫標識包括免疫標識和免疫檔案，并對豬、牛、羊佩帶免疫耳標。2004年以來，農業(yè)部組織有關單位開展動物防疫標識溯源信息系統(tǒng)建設，2005年又開始在四川、重慶、北京、上海等四省（市）進行防疫標識溯源試點，推進標識溯源管理信息化管理。2006年，農業(yè)部組織有關單位專家，系統(tǒng)研究有關國際組織以及美國、加拿大、歐盟、日本等國家和地區(qū)畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理相關標準和法律規(guī)定，制定《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農業(yè)部令第67號），對畜禽標識、管理方式、養(yǎng)殖檔案和信息管理、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定。
根據我國國情，在總結以往工作經驗和借鑒有關國家成功做法的基礎上，我國目前確定的動物標識及疫病可追溯體系基本模式是以畜禽標識為基礎，利用移動智能識讀設備，通過無線網絡傳輸數據，中央數據庫存儲數據，記錄動物從出生到屠宰的飼養(yǎng)、防疫、檢疫等管理和監(jiān)督工作信息，實現從牲畜出生到屠宰全過程的數據網上記錄，達到對動物及動物產品的快速、準確溯源和控制。
記者：今年中央1號文件下發(fā)以來，農業(yè)部采取了哪些措施推進動物標識及疫病可追溯體系建設工作，目前進展如何？
尹成杰：今年以來，農業(yè)部認真貫徹落實中央部署，把建立和完善動物標識及疫病可追溯體系作為2007年農業(yè)部重點工作和為農民辦理的實事之一，加強與有關部門的協(xié)調，積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設各項工作。
年初，農業(yè)部專題研究動物標識及疫病可追溯體系建設有關事宜及具體工作安排，明確了“加強領導、密切協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，分步實施、確保質量，明確任務、落實責任”的工作原則和要求。明確了動物標識及疫病可追溯體系建設工作的指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分利用現代科技手段和裝備，通過建立和完善動物標識及疫病可追溯體系，切實加強重大動物疫情監(jiān)測，增強應急處置能力，提高重大動物疫情追溯能力。確定了動物標識及疫病可追溯體系具體建設內容和任務：建立動物標識及疫病可追溯體系，完善“6個系統(tǒng)”，切實提高重大動物疫情監(jiān)測、重大動物疫病防控、保障動物產品質量安全以及保護健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等四個方面的水平?！?個系統(tǒng)”包括：技術支持系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、屠宰檢疫支持系統(tǒng)、獸藥疫苗標簽監(jiān)管系統(tǒng)、機構隊伍支持系統(tǒng)。
今年以來，農業(yè)部和各?。▍^(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門采取積極有效措施，大力推進各項工作，動物標識及疫病可追溯體系建設取得積極進展。一是畜禽標識使用工作穩(wěn)步推進。為搭建追溯體系建設工作基礎平臺，制定了詳細工作方案和嚴格管理制度，組織召開全國會議，對使用標識管理系統(tǒng)進行畜禽標識申購、領用、佩戴等工作進行統(tǒng)一部署。各地認真貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》有關規(guī)定和中央1號文件精神，積極協(xié)調落實畜禽標識財政資金。截至目前，30個省（區(qū)、市）已落實畜禽標識資金2.1億元，23個?。▍^(qū)、市）完成了牲畜二維碼標識招標工作，已生產標識3.1億枚，牲畜標識佩戴工作正在逐步推進。二是探索出既符合國情又與國際接軌的追溯體系。組織有關單位專家，系統(tǒng)研究有關國際組織相關標準以及美國、加拿大、歐盟、日本等國家和地區(qū)的追溯體系，組織開展畜禽標識、移動智能識讀設備、無線網絡數據傳輸、海量數據存儲以及相關應用軟件的技術攻關，探索出以畜禽二維碼標識為基礎，利用移動智能識讀設備，通過無線網絡傳輸數據，中央數據庫存儲數據，記錄動物從出生到屠宰的飼養(yǎng)、防疫、檢疫等管理和監(jiān)督工作信息的追溯體系，相對于國外已經成型的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)成本低廉、安全快捷，既符合我國國情又與國際接軌。三是試點工作取得階段性成效。自2005年11月我部啟動追溯體系建設試點工作以來，北京、上海、重慶、四川等四省市采取有效措施，確保組織領導到位、政策制度到位、標識移動智能讀器發(fā)放到位、基層技術人員培訓到位，率先在全國應用追溯體系實施動物防檢疫全程管理。目前，已向試點地區(qū)發(fā)放標識移動智能讀器10978部，培訓基層技術人員14600人，向中央數據庫傳輸數據36萬多條。從這些地區(qū)的實際運行情況看，動物防疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等各環(huán)節(jié)上傳信息正常、數據中心運轉正常，追溯體系為動物疫病防控從被動管理向主動管理轉變打造了基礎平臺，為動物產品從生產到消費的全程實時監(jiān)管和快速追蹤提供了技術支持。四是奧運動物源性食品安全追溯系統(tǒng)建設工作全面啟動。北京市從保障奧運動物源性食品安全需要出發(fā)，啟動了“奧運動物產品安全可追溯系統(tǒng)建設項目”，在追溯體系建設試點工作的基礎上，以豬、牛、羊、禽定點屠宰加工企業(yè)為核心，對養(yǎng)殖、檢疫、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)信息進行鏈接和整合，建立從養(yǎng)殖到消費的全程可追溯管理系統(tǒng)。此項目第一階段已于2007年8月8日前完成，20家超市實現對3家奧運動物產品供應商產品的可追溯查詢。到明年上半年，此項目建設將全部完成，屆時將為保障奧運會食品安全發(fā)揮重要作用。
記者：今后農業(yè)部將如何繼續(xù)推進動物標識及疫病可追溯體系建設工作？
尹成杰：從目前情況看，隨著追溯體系重要性的逐步顯現，大部分地區(qū)對此項工作給予了更多重視和支持，但是仍有少數地區(qū)存在思想認識不到位，財政投入不落實等問題，與追溯體系建設的總體進展不相適應，并且限制了追溯體系在畜牧業(yè)生產統(tǒng)計、動物防疫和動物產品安全監(jiān)管等方面重要作用的發(fā)揮。
下一步，農業(yè)部將繼續(xù)認真貫徹中央領導同志的指示精神和中央1號文件要求，采取切實有效措施，進一步推進追溯體系建設，重點做好以下幾項工作。一是進一步加強對追溯體系建設工作的組織協(xié)調。把建立和完善動物標識及疫病可追溯體系作為今后一個時期發(fā)展現代畜牧業(yè)，建立重大動物疫病防控體系的重要內容和任務，加強與有關部門溝通，及時研究解決一些地區(qū)工作中存在問題，推進動物標識及疫病可追溯體系建設各項工作。二是加快追溯體系建設試點工作進程。繼續(xù)加強對北京、上海、重慶、四川等4個省市試點工作的督促指導，進一步加快試點工作進程。及時總結試點工作取得的經驗，分析解決存在的問題，進一步改進完善追溯體系建設方案，提出有針對性的措施和建議，為全面推開此項工作打好基礎。三是開展規(guī)模養(yǎng)豬場標識及生產防疫信息報送工作。積極貫徹落實國務院關于促進生豬生產發(fā)展有關意見精神，會同中國保險監(jiān)督管理委員會等有關部門，加快建立和完善生豬保險與防疫相結合的機制。加強規(guī)模養(yǎng)豬場標識及生產防疫信息報送工作，及時掌握母豬生產繁育情況，為能繁母豬補貼、保險以及生豬大縣獎勵等工作提供準確依據，促進生豬生產。四是加大追溯體系建設監(jiān)督執(zhí)法力度。認真貫徹執(zhí)行《畜牧法》等有關規(guī)定，通過建立追溯體系，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段和措施，及時糾正和查處違反畜禽養(yǎng)殖、標識使用和養(yǎng)殖檔案管理等有關規(guī)定的各類違法違規(guī)行為，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，通過加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管促進追溯體系建設各項工作的開展。力爭用5年左右時間，逐步建立既適合我國國情又與國際通行做法接軌的動物標識溯源系統(tǒng)，切實提高重大動物疫病防控能力，保障動物產品質量安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
